国土资源局工作计划

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随着新型工业化、新型城镇化进程的加快，经济社会发展对资源的需求进一步增大，国土资源成为影响经济社会发展的关键因素之一。未来很长一段时间，将是我国资源供需矛盾的凸显期、资源利益冲突和诉求的高发期，经济社会发展越来越受到资源环境的约束，国土资源管理工作将面临更加严峻的考验。一方面，土地、矿产资源相对减少已对经济发展构成严重制约；另一方面，土地、矿产资源利用粗放和无序的问题普遍存在。根据当前国土资源工作面临的形势和十七届三中全会精神要求，2009年国土资源管理工作的指导思想和总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领国土资源管理工作全局，坚持依法行政、保持清正廉洁、深化各项改革，狠抓工作落实，不断完善体制、提高素质，进一步增强责任感、使命感，在保护资源的前提下，为全x经济社会发展提供必要的资源保障，为促进我州经济可持续发展和全面建设小康社会作出重大贡献。

2009年，国土资源工作要努力实现四大目标：一是保护资源更加严格规范。要坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，新增建设用地总量，特别是占用耕地的数量得到严格控制；耕地特别是基本农田要得到严格的保护，坚决守住基本农田这条“红线”，确保总量不减、质量不降；土地开发复垦整理力度显著加大，确保占补平衡；通过整顿规范，建立起正常的矿产资源开发秩序，无证开采、乱采滥挖得到有效遏制，矿山布局更加趋于合理，资源利用水平进一步提高。二是保障发展更加持续有力。国土资源部门参与宏观调控的能力和水平要有明显提高，在控制固定资产投资过快增长、促进房地产市场健康发展、保持经济平稳运行方面发挥重要作用；对符合国家有关政策和法律法规，符合土地利用总体规划和年度计划的建设项目用地，要提供有效保障；矿产资源保障和供应能力要有显著增强，要加强资源调查评价，摸清资源家底，寻找后备资源。三是维护权益更加切实有效。国土资源依法行政水平要进一步提高，严格执行征地补偿制度，切实维护被征地农户的合法权益；要积极探索农村土地管理制度改革，地质灾害防治能力明显增强，矿山环境得到有效整治。四是服务社会更加全面优质。加快国土资源信息化建设步伐，提高行政效率和水平；进一步落实政务公开的各项制度和措施，全面建立以公开便民为原则的现代行政程序，社会化服务水平进一步提高。

为实现上述主要目标，2009年要突出抓好以下五项工作任务。

一是认真落实土地调控的各项措施。坚持最严格的耕地保护制度，严格落实耕地和基本农田保护责任目标，要围绕这项目标，开展深入调研，研究新问题，制定新措施，健全制度，严格考核，奖罚兑现。严格执行建设占用耕地“占一补一”制度，确保耕地占补平衡；同时加大土地复垦整理项目申报力度，积极争取省厅对我们的支持。科学修编和严格实施土地利用总体规划，综合利用和平衡好全州土地征收和农用地转用计划指标，保障各项建设的顺利实施；切实加强国土资源经济形势分析，综合运用经济、行政、法律、技术等手段，加强土地管理和调控。切实加强国土资源储备，健全和完善国土资源市场，努力提高国土资源市场配置率，该进入市场交易的国土资源必须进入市场交易，绝不允许以任何理由规避市场交易。健全国土资源动态监测网络，加强批前监督、批中审查、批后核查和日常监管，从严查处国土资源违法违规案件。

二是全面整顿和规范矿产资源开发秩序。继续巩固整顿和规范矿产资源开发秩序的成果，继续保持高压态势，以打击乱采滥挖、超层越界、以采代探、破坏浪费资源、非法转让矿业权为重点，对重点矿区、重点矿种开展专项整治。全面推进资源整合，优化矿业开局，推动做大做强几个矿业集团，建设有特色的矿业经济。进一步完善矿产资源规划体系，健全分级管理制度，加强和规范矿业权市场建设。完善矿产资源调控机制，建立矿产资源收购储备制度。

三是服务重点建设，努力推进资源节约集约利用。为x内能源交通等重点项目建设提供资源保障，如做好xx、xx高速公路用地报批工作。落实最严格的节约用地制度，充分发挥政策杠杆作用，提高资源取得和保有成本，鼓励内部挖潜、盘活存量、节约集约利用；土地和矿产资源要实行有计划出让，不能无节制的供应，推动资源利用方式从粗放低效向节约集约高效利用转变。完善准入制度，提高准入门槛，强化建设用地定额指标审核管理，坚决淘汰不符合规划和产业政策、采选技术落后、不具备安全生产条件以及破坏污染环境的矿山。

四是依法行政，切实维护群众合法利益。深化行政审批改革，严格执行行政决策程序，推行政务公开，改进政务服务；要严格执行各项行政审批程序，明确行政责任，严格责任追究制度，坚决执行行政责任问责制，建立健全各项规章制度，坚持用制度管人、管事、理财。扎实做好国土资源信访维稳工作，积极探索从源头上预防和减少信访问题。依法实施征地拆迁补偿，切实维护被征地农民的合法权益，并积极推进征地制度改革。积极探索做好集体经营性建设用地流转，稳步推进农村土地管理制度改革。完善地质灾害应急管理体制和机制，完善矿山地质环境恢复治理备用金制度，建立矿山地质环境补偿机制。

五是不断夯实基础工作。加快推进第二次土地大调查工作，按照经费落实、人员到位、保证质量的要求，加快调查进度，全面掌握资源家底，为宏观调控和资源管理提供科学依据。认真开展开发区、县级以上城镇土地集约利用评价工作（其中xx、xx、xx三个省级开发区土地集约利用评价工作必须在明年六月底前完成）为进一步规范用地，提高土地利用效率奠定基础。加强矿产资源储量管理，突出重点矿种勘察，积极组织申报地质勘查项目，加强基础性公益性地质工作，全面增强地质勘察保障能力和服务功能。加快建立国土资源信用体系和社会服务体系，不断提高全州国土资源系统公共服务能力。加强基层国土资源所建设，积极筹措资金，推进国土资源所规范化建设，增强基层执法监管和服务群众的能力。