国土资源局工作实施计划

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*8年我旗国土资源管理工作的总要求是：全面贯彻党的十七大、区市两级国土资源工作会议、旗委十二届四次会委扩大会议和全旗“两会”精神，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新为动力，以构建保障科学发展的新机制为主线，以重点建设项目建设为切入点，以服务“三化建设”为目标，全面提升国土资源管理水平，使全旗国土资源管理工作实现新突破，再上新台阶，*8年要重点做好以下几方面工作。

（一）围绕全旗工作中心，积极参与和保障全旗重点项目建设。

在刚刚结束的全旗经济工作会议上，全旗共确定重点建设项目122个，*8年计划总投资为32亿元，其中矿业开发和土地整理等涉及国土资源的就有21个，占项目总数17%，占项目总投资45.4%，从上述这组数字中我们就会感觉到我们肩上的担子有多重，国土资源管理工作在全旗重点项目建设中所扮演的是什么角色。这就要求我们国土资源系统的广大干部要在旗委政府的统一领导下，与各苏木乡镇和旗直有关部门、相关企业积极协调配合，尽全力抓好重点项目的建设工作。

一是绍根煤田综合开发。按照近期抓投产，长远抓转化的开发思路，在旗委政府的统一安排下，采取有力措施，敦促项目业主严格按合同约定开展各项建设施工，加快工程进度，确保矿井按时投产达产，确保已经确定的煤转化项目按期开工。要为业主提供用地、用电、供水、报件、批复等各项优质服务。

二是突出抓好敖仑花铜多金属矿、半砬山铜多金属矿、九井子镍镁矿等选厂新建工程。协助几家重点矿山加快地质勘探，尽快取得采矿许可，完成土地征用及其它相关证照的办理。积极协调交通、电力、水利等相关部门，保证几个项目按期投入运营。与此同时，要加强对呼贲浑迪铅锌矿、宝力格铜矿、阿拉塔山铜多金属矿、特尼格尔图铅锌矿、龙钰矿业和新天山矿业的业务指导，加快这些矿山企业的改造扩建步伐和勘探增储工作，进快提升生产能力。力争年内实现全旗新增采选能力18000吨/日的目标。

三是创造条件，加快其其格乌拉、鼻祖马场、沙日宝吐、潘家段北山、浩力宝等地区的地质勘探找矿工作，年内争取实现新突破。

四是积极推进有色金属冶炼项目立项核准工作。

五是抓好昆都镇和新民乡两个土地整理项目建设工作，昆都镇土地整理项目为国家重点项目，总投资为2361万元，建设田、林、路、井渠综合配套的基本农田21502亩；新民乡土地整理项目为自治区重点项目，投资102万元，完成土地整理1141亩。同时还要完成罕苏木、绍根和巴拉奇如德土地复垦9102亩，实现用地指标的置换，为阿旗工业化建设奠定用地基础。

（二）进一步与地勘单位合作，再掀阿旗地质勘探新高潮。

近几年来，我旗贯彻“政府搭台、科研引路、地勘先行、企业唱戏”的工作方针，地勘工作取得了突出的成绩。今年乃至今后我们仍然要贯彻这一方针，加大地质勘探工作力度，为我旗矿业经济的持续发展奠定基础，*8年主要抓好六项工作。

一是与中科院地质与地球物理研究所合作，计划在原乌兰哈达和罕苏木、坤都、巴彦花等地进行有色金属找矿物探工作。同时要利用中科院的科技优势，力争在非金属矿业加工上有新的突破。

二是与平煤集团和内蒙煤田地质局104队合作，对阿旗煤炭资源进行系统普查找矿，年内要完成北部的野托特区、坤都区、乌兰哈达区和中南部的绍根煤田F1断层和巴彦诺尔区等地区的普查工作，同时敦促巴彦宝力格区、宝力召区的业主单位加快勘探进度，年内提交报告。

三是支持地勘十院、赤勘院和自治区勘探项目区和商业矿调区在阿旗的工作，确保找矿工作顺利进行。

四是协助自治区国土厅和市国土局完成阿旗8000平方公里航测找矿工作。

五是督促其它合法探矿权人加快找矿步伐。

六是发动群众找矿报矿，对有贡献的要给予奖励。

通过一系列的勘探找矿工作，要逐步摸清阿旗矿产资源家底，为阿旗矿业经济的发展提供资源保障。

（三）健全完善规划体系，充分发挥规划的指导约束作用。

一是认真编制并严格执行用地规划。继续开展土地利用总体规划修编前期工作。既要严格控制建设用地规模，确保耕地保有量和基本农田保护面积，又要注重空间合理布局和城乡土地利用结构的优化，切实与城市、乡镇等建设规划和产业发展规划相互衔接，树立超前思维和发展的思路，利用规划修编为经济社会发展留足空间，提高规划的科学性和可操作性。认真制定并严格执行土地利用总体规划和年度计划，确立工业化、产业化、城镇化的供地顺序，对违反规划和计划的用地项目坚决不予报批，重点保障国家，自治区、市、旗重点项目和基础设施建设用地，使土地利用有序、集约、合理、高效，实现土地资源优化配置。根据阿旗的实际，今年我们要对生态移民搬出区进行土地复垦，计划为9000多亩，也与自治区国土厅做了前期汇报，进行建设用地指标置换，以满足我旗经济社会发展对用地的需求，同时加大对天山镇城市规划用地的收储力度，支持城市扩张的需要，加快天山镇、绍根镇、先锋乡、赛罕塔拉苏木、巴彦花镇、天山口镇土地整理项目的报批工作，并请各地给予支持。

二是完善矿产资源规划体系。统筹协调资源勘查开局、资源开发与环境保护的关系，使规划成为依法审批和监督管理矿产资源勘查开发活动的重要依据。年内要完成《阿鲁科尔沁旗矿产资源规划》的编制工作，确定矿产资源勘查的总体要求，重点矿种和重要勘查区，研究确定鼓励、限制和禁止的方向。提出矿产资源开发利用布局，科学划分不同功能的规划区块，明确全旗范围内矿产资源开发利用的空间布局、规模、准入条件和相应的管理措施，指导矿业权的合理设置。同时还要深入进行矿山动态检测工作，为整顿整合矿山企业提供详实的第一手资料。

（四）认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序和土地执法百日行动“回头看”活动，全面规范国土资源管理秩序。

一是认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序和土地执法百日行动“回头看”活动，通过开展“回头看”继续严厉打击各类国土资源违法违规行为，严肃查处一批重点案件，彻底消除整顿和清查的死角，巩固整顿和行动的工作成果。土地方面，重点查处违反土地利用总体规划，非法批准，占用耕地尤其是基本农田、违反国家产业政策供地以及在农用地转用和土地征收中严重侵害农民利益行为；矿产资源方面，重点查处无证开采，以采代探，越层越界开采，非法转让探矿权采矿权，破坏浪费产资源以及违反规划，越权审批发证等违法行为。

二是严格按规划、权限、程序设置矿业权，狠抓部分基层组织非法倒卖矿产地土地使用权和倒卖矿产品等违法行为。关小压劣，扶优扶强，把优势资源向进行深加工的优势企业配置，把矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好、矿区生态环境得到有效保护的优势矿山企业集聚。对于新设矿权，要通过限定其最低投入标准以及生产规模、产量、技术水平等，提高准入门槛。今后，除为国家、自治区、市和旗重大项目协议配置矿权外，其它矿产资源一律以市场方式出让。

三是将砖瓦粘土和砂石开采作为治理整顿的重点，对破坏环境浪费资源的要依法取缔。

（五）全面推进基础业务工作，增强支撑保障能力。

一是认真学习国家、自治区关于国土资源管理的各项新政策、新规定，明确职责和权限，制定和调整工作思路和方法，以适应不断调整和变化的新形势，解决新问题，保证国土资源管理工作的顺利开展。

二是扎实做好第二次土地调查工作。做到保证经费、保证人员、保证时间、保证质量。要强化宣传，争取各相关部门、用地单位和人民群众主动地参与、配合做好调查工作，确保工作进度和质量。在统一土地利用分类标准基础上，查清全旗土地利用的类型、数量、分布、利用和权属状况，建立数据库，并逐步向数字国土过渡。

三是按照中组部、、国土资源部、教育部、司法部、广电总局等六部委的安排部署，认真开展全旗乡（镇、苏木）、村（嘎查）级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。紧紧围绕节约和合理利用资源的基本国策，坚守18亿亩耕地红线，宣传国土资源法律法规，提高乡（镇、苏木）、村（嘎查）领导干部依法行政水平，增强广大农村牧区基层干部依法依规节约集约和合理利用国土资源的观念意识，进一步提高国土资源对全旗经济社会发展的强大支撑能力和持续保障能力，为全面建设小康社会作出新的贡献。

四是认真抓好基础业务工作。结合第二次全国土地调查，深化地籍管理；完善加强日常性矿政管理；提高市场化配置资源的基础性作用；积极开展基本农田保护，确保基本农用总量稳中有升；认真做好用地审核报批，保证建设用地需求；全力做好土地整理和土地复垦工作，努力实现新的突破；加大执法监察工作力度，创造和谐的国土资源环境。

（六）更加关注民生，进一步提高维护权益服务社会的水平。

一是认真做好信访工作。高度重视农村土地征收征用信访工作，开展农村土地征收征用矛盾纠纷排查化解活动，解决好群众反映的实际问题，力争把矛盾化解在本地，维护社会稳定。落实信访工作责任制，主要领导为信访工作的第一责任人，对信访工作负总责，其他领导成员一岗双责，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。同时加强责任追究，对行政不作为、乱作为等造成信访严重后果的，要追究主要领导和责任人的责任。加大对信访工作的投入和干部队伍建设，增强基层国土所和局信访办的力量，保障工作经费，提高理论和业务水平，从控源治本上下功夫，提高信访案件的处理、复查、复核质量，力争做到“小事不出乡镇苏木，大事不出旗”，把矛盾化解在基层，把国土资源领域关注民生问题落到实处。

二是加强地质灾害监测预防工作，建立地质灾害预警预报，群测群防、巡查排查制度和应急处理机制，特别是加强讯期的地质灾害防治，有效避让地质灾害，保障人民群众的生命和财产安全。

（七）全面加强干部队伍建设和党风廉政建设，进一步增强执行力和公信力。

一是深入学习贯彻党的十七大精神。以改革创新精神、全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。开展深入学习实践科学发展观活动，开展解放思想，改革创新，整顿作风增强执行力的活动，以依法行政、廉政勤政、效能建设为重点内容，在全系统开展机关建设年活动。

二是加强干部队伍建设。在局内各股室、各基层所实行干部竞争上岗制度。抓好后备干部队伍建设，建立人员管理量化考核机制，努力建设一支务实、高效的干部队伍。

三是加强国土资源系统的反腐倡廉建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，完善反腐倡廉工作协调机制，推进惩治和预防腐败体系建设。加强对干部职工的监督，强化对重点环节和重点部门的监督，强化对权力运行的监督，建设一支廉洁、勤政的干部队伍。