国土分局工作实施计划

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*6年是全面实施“*”规划的开局之年，也是市委、市政府确定的项目建设年、城市建设年。建设用地供需矛盾更为突出，对部门优质服务要求更高。同时，今年国家将继续实行严控土地闸门的宏观政策，继续巩固土地市场治理整顿成果；国土资源管理体制改革后，我们还面临着管理创新和提高素质等许多新任务。在这种形势下，国土部门工作要实现新的突破，创造新的业绩，需要我们全体国土人解放思想、顺应形势、开拓创新，更需要我们全体国土人团结拼搏、扎实工作、奋勇争先。

*年国土资源管理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实上级国土资源管理工作会议和市委十一届八次全委扩大会议精神，以科学发展观统领国土资源管理工作，紧紧围绕“项目建设年和城市建设年”这一主线，扎实开展“管理创新年”活动，全力做好用地服务，严格保护资源，促进资源集约利用，夯实各项基础，全面提高队伍素质，以开拓创新的思路破解难题，为经济社会的可持续发展和实现“三先一争”目标提供有力的保障。

*年国土资源管理工作的总体目标：业务工作争第一，行风建设列前茅，全面工作创一流。

围绕今年工作的指导思想和总体目标，着重要抓好以下五个方面的工作：

（一）创新服务举措，为经济社会发展提供强有力保障

市委十一届八次全委（扩大）会议明确提出了“全面领先中、抢先跨过长、率先实现小康、争当中第一强市”的五年总体目标。面对新的形势，我们一定要紧紧围绕市委、市政府这一工作目标，充分履行服务中心、服务大局的职能，创新服务举措，为我市经济社会发展提供有力的资源保障。重点抓好以下“四个确保”。

1.突破瓶颈，确保项目用地需求。想方设法突破用地计划瓶颈制约，是保障我市建设用地需求的关键措施。一是用好国家计划指标。今年的国家计划指标估计与去年持平，大约在700亩左右，我们要加大土地利用计划管理，将有限的指标用到刀刃上，优先保障市委、市政府确定的重点项目和科技含量高、产业带动性强、产出效能大的重大项目，对重点骨干企业和开发区等重点区域在指标上适当倾斜。二是组建项目团争取省留存指标。针对过去招商引资项目分散、投资额偏小的实际，鼓励开发区、乡镇、项目投资单位将区域毗连、产业配套的项目予以整合或联合投资，组成2-3个投资额超亿美元的项目团，挤进省重点建设项目盘子，争取省留存的重点工程建设用地指标。三是积极争取农村建设用地整理挂钩指标。全市组建3-5个农村建设用地整理挂钩项目区，积极实施盐场1500亩建设用地复垦工作，积极向上争取更多挂钩周转指标。四是充分发挥未利用地优势。目前，还有19000亩的未利用地。我们要充分利用这一宝贵资源优势，鼓励和引导招商引资项目优先使用未利用地，将这一资源优势变成发展优势。

2．盘存挖潜，确保民营经济用地需求。实践证明，鼓励全民创业是加快地方经济发展的必由之路。因此，做好民营经济用地的服务保障工作，同样是我们义不容辞的责任。一是充分盘活存量建设用地。进一步开展全市存量建设用地调查的复核工作，准确摸清家底。研究制订盘活利用计划和优惠措施，促进存量土地合理流转。探索土地资源和资本的组合途径，鼓励和引导民营企业投入项目优先使用存量土地。二是盘活已征未供土地。加快对1999年以来的征而未供土地的全面清理，督促乡镇政府和企业尽快办理供地手续，确保建设项目及时上马。对部分因资金等原因不再使用的土地实行“腾笼换鸟”，将已征土地调剂给急需用地的项目单位。三是鼓励兴建标准厂房。积极引导乡镇政府、开发区、农村集体经济组织及民营企业利用存量建设用地投资标准厂房，鼓励和引导中小民营企业使用标准厂房，对标准厂房的用地指标和土地流转审批予以优先保障。四是适度保障好临时用地。对全民创业中面广量大的零星用地需求，在抓好规范管理的同时，服务上要加快速度，及时给予办理。五是加强建设用地批后管理。建立“批前早介入，批中严把关，批后重监督”的建设用地全程监管机制，防止征而未供、供而未用及用而不足现象的发生；加大供而未用土地的清理力度，督促用地单位及时开工建设，按规定用足用好土地；对长期闲置的土地，要充分发挥经济杠杆和法律手段的作用，依法征收土地闲置费，直至无偿收回土地使用权。

3．突出重点，确保城市建设用地需求。按照城市建设新格局、新空间、新形象的要求，必须要突出重点，超前谋划，转变理念，切实保障城市建设的用地需求。一是保障重点市政工程用地。主动提前介入城区行政中心、文化中心、广电中心、体育中心和城区道路建设、房地产开发等项目规划和用地工作，在用地指标和审批服务上重点倾斜，实行全方位包干和跟踪服务。二是优化土地市场建设。进一步扩大经营性用地招拍挂出让信息的公告范围，增加公开出让的透明度和吸引力，全面推行电脑挂牌出让。土地资产储备中心要加强与地产开发公司的协同配合，进一步加大土地收购储备和前期开发力度，提高熟地出让比重。地产开发公司要建立目标管理机制，加大考核力度，充分调动全体工作人员的积极性，进一步提高自身业务素质，采取经济、行政、法律的多种措施加快拆迁速度，保证按时供地。加强经营性用地的供需情况调研，为政府加强土地市场宏观调控当好参谋。积极探索工业用地和经营性基础设施用地竞价出让。三是强化经营城市理念，推行以地招商。树立以地招商、以地生财、以地兴城的城市经营理念，对城市开发地段进行带项目和规划的整体包装，利用“金花节”以及外出招商契机，加强土地招商工作力度，吸引更多的开发商来海投资。

4．攻坚克难，确保新农村聚居化用地。加快新农村建设步伐，是党中央作出的重大战略部署。作为与此关联的国土部门，要千方百计攻克难关，全力支持新农村建设。一是做好规划调整。按程序及时调整乡镇土地利用总体规划，为全市示范村、达标村、特色村的建设提供用地空间。二是做好政策调研。认真开展新农村聚居化用地的配置和管理方式的政策调研工作，在跨村组建房、土地补偿、用地审批和宅基地流转等方面进行探索，完善市农村宅基地管理实施细则。

（二）履行保护职能，为可持续发展提供资源支撑

人多地少，在经济高速发展的情况下，保护好有限耕地资源是我们神圣的使命。对此，在全局工作中，一定要坚持一手抓保障，一手抓保护，具体实现“三个突破”。

1、在基本农田保护长效管理上求突破。把基本农田保护工作重点从国土部门转向全社会，特别是各级党委、政府主要领导。一是开展耕地保护“十佳”乡镇争创活动。各国土所要根据考核评比的内容和标准，配合乡镇党委政府对辖区内的耕地保护工作进行一次全面的检查和部署，制订并落实切合实际的耕地保护措施，继续实行基本农田保护“一票否决”，运用法律、行政、经济等多种手段，形成全社会齐抓共管的耕地保护长效管理机制，力争跨入“十佳”行列。二是开展基本农田保护示范片建设活动。在去年基本农田保护达标的基础上，全面开展基本农田保护示范片建设活动。局相关科室要根据上级要求，抓紧制订基本农田保护示范片的建设目标和标准。各国土所要加大管护力度，稳定基本农田的数量、质量和布局，确保每个乡镇都有1-2个示范片。三是全面落实各级政府基本农田保护责任制。根据《省政府耕地保护责任目标考核办法》，结合实际情况，制订市对乡镇人民政府耕地保护责任目标考核办法，加强乡镇耕地保护目标考核力度。特别要强调，各乡镇不得借土地利用总体规划修编之机，擅自减少基本农田保护面积，擅自调整和改变基本农田用途，要确保国家下达我市的基本农田“总量不减少、用途不改变、质量不降低”。

2、在实施土地复垦开发整理重点项目上求突破。实现耕地占补平衡是《土地管理法》赋予国土资源部门的重要责任。因此，我们要高度重视土地复垦开发整理工作。一是高标准组织实施国投、省投土地整理项目。全面实施5个省投项目和4个国投项目，以一流的组织管理、一流的施工队伍、一流的工程质量和一流的监督机制确保项目一次性通过验收，确保每一个项目经得起历史的检验。特别是4个省投项目和常乐、万年2个国投项目，年底要确保完工。二是快节奏推进市级耕地占补平衡项目库建设。市级项目要在2月底前全面开工，切实加强项目质量管理，确保在6月底之前全部通过省厅验收。三是切实加强项目专项资金的监管。进一步完善财务制度，从源头上规范专项资金的运作；以项目预决算为依据，加大支出审核力度，严把资金拨付关；加大专项资金的审计力度，全面推行延伸审计，提高专项资金的利用率。

3、在规范矿产资源管理上求突破。继续深化和完善采矿权挂牌出让制度。按照市局的要求，完成砖瓦厂、砖瓦厂、砖瓦厂的关闭任务。按照《省矿产资源管理条例》和《行政许可法》要求，积极探索符合实际的《采矿许可证》发放办法，实现凭证取土。继续巩固砖瓦企业水中取土的做法，将砖瓦企业取土与农村水利建设、环境整治、土地复垦开发整理结合起来，更好地保护土地资源。

（三）加强规范管理，为国土资源工作提供坚实基础

优质高效服务离不开扎实的业务基础，离不开现代化的办公手段，离不开规范有序的日常管理。因此，要大力强化以下三项基础：

1．强化地籍、规划基础。一是认真开展土地利用现状更新调查。要按照市政府的统一部署，做好土地资源更新调查的各项工作，确保年底完成全市的土地更新调查任务，力争通过省厅验收。二是做好新一轮规划修编的前期工作。要按照市局的工作安排，6月底前对上一轮土地利用总体规划按照“四查清、四对照”的要求做好规划实施情况的总结和评价工作，并收集数据和相关资料，为新一轮土地利用总体规划修编做好前期准备工作，争取在年底完成县级规划大纲的编制工作。做好部分乡镇土地利用总体规划的调整工作。在各种规划数据不变的原则下，对规划预留的不适宜建设的用地区域作合理的空间调整，为乡镇项目用地提供有利发展空间。三是进一步规范土地登记。制订和实施《商品房土地使用权分割登记办法》，进一步规范商品房发证程序。组织开展城镇地籍调查资料“回头看”活动，对权源材料不全、程序不规范、手续不完备的进行完善和补充。集中力量做好初始地籍调查资料发证要素的电子录入工作，为实现土地登记发证的网络审批和管理创造条件。建立土地登记公开查询系统。做好测量标志的维护和更新工作。

2．强化国土资源信息化建设基础。在当前国土资源管理工作的新形势下，要提高快速反应能力和工作效率，必须加快信息化建设步伐。今年我们要以国土资源部实施“金土工程”为契机，在软件建设和网络利用上下功夫。一是提高全系统计算机操作整体水平。对全系统工作人员进行计算机操作知识，特别是办公自动化操作的培训，实现人人能在网络上独立操作，同时重点培养一些计算机信息管理人才，加强网络安全管理。二是提高局域网利用率。实现土地利用现状变更、权属地类审核、土地复垦开发整理等数据资料的资源共享。土地供应、土地登记发证、土地信访等业务工作数据月报利用局域网上报。三是积极探索网络审批。制订各项业务网络管理的标准化工作流程，明确业务流转的程序、时限和要求，建立标准化的各类业务台帐，试行临时用地和农村村民宅基地网络审批。积极创造条件，加强门户网站建设。

3．强化财务审计基础。今年主要做好以下三项工作：一是加强收支管理，完善考核办法。加强行政事业性收费管理，重点控制公务招待支出。通过确保基数、适度调节上限等手段，缩小所与所之间奖金差距。对年终考核先进国土所支出指标适度放宽。二是完善财务制度，规范内部运作。完善资金管理的内部控制制度，保证资金使用的安全。开展票据管理网络化建设，进一步规范会计核算，保证会计资料的准确性、完整性。三是加大财务审计力度。采取“定期稽核”和“不定期抽查”相结合的办法，对国土所进行财务审计，对有“小金库”、“账外账”等违规行为的实行“一票否决”。

（四）坚持文明执法，努力营造良好的用地环境

保障发展、保护资源离不开强有力的执法手段。今年执法工作要在继续保持“全国土地执法模范市”高平台上提高整体执法水平，进一步从以下四个方面加大力度。

1．进一步加大行政许可规范化推进力度。树立程序合法、诚实信用、便民高效的行政审批理念，严格执行市政府公布的行政许可事项规定。要继续完善行政许可事项的办理程序、办理期限、内部会审等制度和要求，统一使用行政许可规范性文本，保障每一份用地报批材料都符合法定程序，每一份土地出让合同都规范无误，每一本土地使用证书都符合法律要求，让服务对象放心用地、合法用地，消除后顾之忧。

2．进一步加大违法用地查处力度。严格按照《土地管理法》等法律法规及国土资源部《查处土地违法行为立案标准》等规定，今年要重点查处擅自改变土地用途、闲置土地、侵占基本农田等违法行为。在违法用地查处中要贯彻“既查事又查人”的方针，对影响特别大的重点违法案件要利用媒体公开曝光，继续巩固已经取得的土地市场治理整顿的成果。进一步强化国土所执法监察力度，从今年开始，所有的土地巡查、一般违法案件查处、信访问题处理全部下放到国土所。局执法监察科、监察大队要抓好重点案件、到省赴京越级上访、上级督办案件的查处工作，同时要切实加强对国土所的业务指导。要正确处理好查处与服务的关系，营造良好的用地环境，对重点企业、重大工程坚持文明执法、以教育为主，引导投资者依法用好地，使他们的权益真正在法律上得到保障。

3．进一步加大土地执法动态巡查力度。严格落实土地执法巡查责任制，在完善四级网络的基础上，重点加强村级土管员队伍建设，充分发挥村级土管员在动态巡查中的主体作用。建立土地动态巡查长效管理机制，进一步将制度、责任、考核、奖惩等措施落到实处，从源头上遏制土地案件发生，继续巩固“土地执法模范市”创建成果。

4．进一步加大落实土地信访责任制力度，切实维护被征地农民权益。要按照国务院《信访条例》以及局制订的信访工作各项制度，认真做好国土资源信访工作，做到事事有结果，件件有落实，对作出的答复和复查意见要符合规范和要求。严格控制越级上访，凡发生因国土所处理不力或者失职导致到省赴京上访的实行“一票否决”。严格按照法定程序征地，依法保障被征地农村集体经济组织及农民的合法权益，积极推进全市征地补偿和被征地农民基本生活保障工作全面实施。与此同时，进一步做好法制宣传工作。全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，利用各种媒体及“6.25”、“12.4”等活动，做好“五五”普法工作。认真做好行政应诉和行政复议答复工作。加强对规范性文件出台的审查力度，努力建设法制型机关。

（五）实施“四项工程”，锻造一支能征善战的国土队伍

事在人为，做好今年的各项工作，关键在于建设一支作风过硬、能征善战的国土队伍。今年，我们要结合开展“管理创新年”活动，在队伍建设上着重抓好以下“四项工程”：

一是实施“满意工程”。全系统上下要进一步增强服务意识，切实转变观念、转变作风，牢固树立部门就是服务，管理就是服务的理念，要把管理寓于服务之中。要进一步规范服务机制。结合“管理创新年”活动，进一步完善审批工作流程、内部会审等各项制度，做到办理程序无缝对接，审核内容准确无误，审批方法快速便捷。要进一步提升服务手段，充分利用办公自动化条件，试行网上审批，提高办事效率。要进一步优化服务环境，切实改进作风。积极推行一次性告知、一站式服务、首问负责制、并联审批、上门服务等举措，真正做到让市委市政府满意、让群众满意、让基层满意。

二是实施“文明工程”。在全系统广泛开展争创“文明行业”、“文明机关”、“文明科室”、“文明窗口”活动。继续推行政务公开和公示承诺制度，工作中做到挂牌上岗、文明用语、礼貌待人，努力塑造诚信国土形象，确保进入省和市文明行业系列。大力开展以培育个性文化与集体文化相结合为主要内容的国土文化建设，通过丰富多彩的文体娱乐活动、先进典型渲染，使全系统干部职工将自己和集体视为“命运共同体”，让主人翁精神和集体主义思想在新形势下发扬光大。继续开展争创“人民满意国土资源所”活动，真正做到“素质优良、制度完善、工作突出、行为规范、服务优质、廉洁自律”，争取更多的国土所进入“人民满意国土资源所”行列。积极开展“合格国土资源所”创建活动，全面启动等国土所的基础设施建设，年内确保国土所办公楼竣工，经过2-3年努力使全市国土所全部达标。积极开展扶贫帮困、结对帮扶、助学结对等文明共建活动，为基层群众排忧解难。加大国土资源信息宣传报道工作力度，信息录用数量力争第一，办公室至少录用35条，其他科室不少于6条，每个国土所不少于1条（争先创优的不少于2条）。加大信息录用的奖励力度，奖励标准为：凡被市局录用的信息100元/条，省厅录用的信息*元/条。

三是实施“人才工程”。加大干部队伍培训教育的力度，建立培训制度，创新培训方式，注重培训考核。抓好机关干部、国土所长和土管员的分层次定期培训，在进行国土资源管理基本知识和岗位基本技能培训的基础上，重点突出涉及面广、工作量大的如征地报批、征地成本测算、权属地类调查审核、建设用地供地和发证、土地案件查处等环节上的业务培训，使全系统干部职工的思想政治素质、业务素质和综合素质得到全面提升。进一步加强国土所的班子建设，按照公开、公平、择优、竞争的原则，配优配强国土所班子。加强后备干部培养，鼓励年轻干部到基层一线锻炼，积累工作经验，提高综合能力。进一步加大干部考核和轮岗力度。

四是实施“清风工程”。抓好廉政教育。组织观看警示片、参观看守所等廉政警示教育活动；开展“学习党章、贯彻党章、维护党章”的主题教育活动；从思想上筑牢反腐倡廉的防线。抓好制度落实。层层签订廉政责任状，认真落实廉洁自律各项规定，严格执行“七个严禁”、“五条禁令”、“十不准”、公务接待和“中午禁酒令”等规章制度，做到廉政勤政。抓好监督检查。纪检监察室要切实履行监督检查职能，确保廉政建设和政风行风建设的各项制度落到实处。抓好违纪查处。对违法违纪行为一定要严肃查处，绝不姑息，绝不手软。全系统干部职工在任何时候都要经得起各种诱惑的考验，万分珍惜自己的工作岗位和名誉，做到不正之风不染，不义之财不取，不法之事不干，努力树立国土队伍清正廉洁的良好形象。