国税局税务管理工作计划

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2012年全市国税工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，以管理创新为载体，以优化纳税服务和强化税收征管为核心，以提高税源管理、队伍管理和行政管理效能为重点，努力提高收入质量，推进依法行政，落实税收政策，激发队伍活力，深化反腐倡廉，树立良好形象，推动全市国税事业持续健康发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

围绕这一思路，全市国税系统要着重抓好以下工作：

一、大力组织税收收入，提供财力支持

（一）严格落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，探索建立科学合理的税收收入质量评价体系。

（二）完善组织收入工作长效机制。强化督导考核，完善和落实领导包片、部门包点的收入督导机制，加强业务部门之间的横向协作，牢牢把握主动权。

（三）强化税收预测和控管。加强经济运行情况监测，提高重点行业和重点税源的监控水平。

二、全面落实各项税收政策，推动经济转型

（四）开展政策调研。加强对税收宏观数据、行业数据、区域数据的对比分析和结构性分析，深入测算结构性减税政策对经济税收的影响，明确落实的措施和帮促的重点。

（五）狠抓政策落实。健全促进政策落实的工作机制，切实做好政策宣传辅导、操作培训、跟踪督导、执行反馈等工作，确保政策全面、及时落实。用足用好支持自主创新、循环经济、对外贸易、战略性新兴产业和小型微利企业发展的优惠政策。

（六）争取政策支持。配合黄蓝国家战略实施，开展前瞻性税收政策研究，积极向上级争取政策支持。

三、深入推进依法行政，建设法治机关

（七）加强税收制度建设。认真落实总局《税收规范性文件制定管理办法》和《省行政程序规定》的要求，贯彻市政府规范性文件“三统一”制度，做好税收规范性文件合法性审核和备案审查工作，定期开展规范性文件清理，提高规范性文件质量。

（八）规范税收执法。严格执行各项税收法律法规，认真落实上级关于税务行政裁量权适用规则和裁量基准的要求，重点抓好税务行政处罚、应纳税额核定等裁量权的行使。改进执法方式，更加注重运用服务、疏导、教育等柔性执法手段，预防和化解涉税矛盾纠纷。

（九）加强执法监督。深化执法管理信息系统应用，定期管理指引，指导和规范税收执法行为。开展税收执法督察，落实重大税务案件审理制度，做好税务行政复议和应诉工作。

（十）加大稽查力度。深入开展重点行业、重点区域专项检查和重点税源企业轮查，深化发票违法犯罪综合治理工作，严厉查处涉税违法案件，进一步规范经济税收秩序。

四、进一步优化纳税服务，促进征纳和谐

（十一）提升服务理念。继续开展以树立现代纳税服务理念为主题的思想教育活动，加强对办税服务人员的培训、激励和管理，建立完善纳税服务岗责体系和绩效考评体系，将全员全程服务理念和措施落到实处。

（十二）加大税法宣传辅导力度。采取纳税人喜闻乐见的形式，加强日常宣传辅导，做好税法宣传月和诚信兴商宣传月等集中宣传工作。

（十三）推进纳税服务平台建设。建立健全突发事件应急处理等制度，深化办税服务厅标准化建设。加强12366纳税服务热线建设，完善网上办税功能，大力建设“网上办税服务厅”，做好网上办税与12366热线、国税网站信息的互通互联。

（十四）优化办税服务。深化纳税人需求征集、分析和应用，规范办税流程，创新服务方式，积极探索国地税联合办税，提高“两个减负”工作水平。

（十五）维护纳税人合法权益。规范纳税人维权机构设置，畅通涉税诉求渠道，完善权益保护措施。加强行业监管，引导涉税中介机构依法执业、规范服务。

五、积极推进专业化、信息化管理，提高征管效能

（十六）深化税源专业化管理。以规模和行业为重点，科学划分税源。完善运行机制，优化资源配置，强化协调衔接，形成统一规范的专业化运行流程。针对不同的税源，分行业、分产品建立监控评估模板和参数值，在管理方法上再求新突破。

（十七）扎实推进信息管税。深化预警评估系统应用，根据系统分税种、分行业、分规模的预警情况，合理确定风险等级，进行风险排序，实施分级分类评估。做好骨干网络建设工作，强化系统运维管理，为金税三期打好基础。

（十八）强化各税种和重点领域税收管理。针对增值税、消费税、所得税等税收政策调整情况，建立健全配套制度，适时调整工作重点，加强后续管理。落实存货核算、资金控制等管理要求，加强高风险企业增值税监控，遏制虚开虚抵行为。强化成品油消费税数据综合分析，规范已纳消费税扣除管理。严格资格认定和资料审核，强化乙烯芳烃生产企业消费税退税管理。推进车购税征管模式改革，简化车购税二次业务流程。加强所得税税源税基管理和分行业管理，进一步规范业务操作，提高管理针对性。深入推进征退税一体化，逐步将退税管理融入税源管理之中，实现出口退税管理环节前移。研究制定出口退税风险管理办法，积极做好新版出口退税审核系统试点工作，开展出口退税专项检查，防范和打击出口骗税。加强信息交换，深化情报应用，推进非居民企业所得税管理。加大关联企业业务往来申报管理力度，开展特别纳税调整工作。严格执行税收协定，做好“走出去”企业税收服务与管理。逐步探索制定大企业税收事项风险管理指引，深化大企业税收管理信息平台应用，积极推进大企业税收专业化管理。

（十九）探索税收征管改革。重点围绕征管改革总体思路、征管程序完善、征管质量考评等内容，联系基层征管实际开展调查研究，为征管改革的推行提供决策参考。

六、大力加强干部队伍建设，增强素质活力

（二十）加强领导班子建设。着力加强思想政治建设，建设学习型领导班子，不断提高政治理论素养和推动科学发展的能力。着力加强组织建设，进一步优化班子结构，促使班子成员年龄、专长、性格互补，增强班子的整体功能。

（二十一）稳步推进干部人事制度改革。按照党管干部原则和德才兼备、以德为先的标准，进一步改进干部选拔任用工作，完善多种方式并举的干部选拔任用机制，调动和激发不同年龄段、各个层面干部的工作积极性。加大干部交流力度，促进干部全面发展。进一步落实离退休干部的政治和生活待遇，提高老干部管理水平。

（二十二）强化干部教育培训。进一步探索建立有效机制，营造“想学、愿学、肯学”的氛围。加大分级、分类、分层培训力度，努力建设学习型机关。组织实施“青年干部业务竞赛工程”，重点抓好对40岁以下人员的培训，继续开展全市“业务能手”选拔活动。加强人才队伍建设，制定中长期人才队伍建设规划，以人才库建设为抓手，抓好高层次人才培养工作。

（二十三）深化国税文化建设。整合提升国税文化品牌，宣传推广一批先进典型。加强机关党的建设，进一步深化创先争优活动，继续开展群众性精神文明创建活动。

（二十四）加强内部管理。建立完善内部行政管理制度体系，优化流程设置，强化统筹协调，促进工作规范高效开展。加强财务管理，抓好预算执行，强化基本建设过程监管，严格公务卡强制结算。进一步做好信访工作，加强涉税舆情监控，构建信访、应急和安全管理“三位一体”的工作格局。

七、坚持不懈地抓好党风廉政建设，预防惩治腐败

（二十五）抓好党风廉政建设责任制的落实。突出抓好组织领导、责任分解、责任考核等工作，加大监督检查和责任追究力度，确保惩防体系建设各项任务落到实处。

（二十六）深化内控预防体系建设。进一步整合、提炼现有的经验做法，实现由制度向措施的转化，增强制度的可操作性和针对性。深化制度廉洁性评估工作，从源头上预防腐败。

（二十七）加强廉政文化建设。按照“六个一”工程建设的要求，积极整合教育资源，深入开展反腐倡廉教育，增强廉政教育的针对性。

（二十八）加强对领导干部的监督管理。加大对领导班子的巡视和考核考察力度，抓好诫勉谈话和函询、述职述廉、个人重大事项报告等制度的落实，认真做好领导干部经济责任审计和离任审计工作。加大案件查办力度，落实“一案双查”和税务稽查“一案三报告”制度，不断提高发现和查处违法违纪问题的能力。

（二十九）大力加强政风行风建设。积极开展专项治理，切实纠正损害纳税人利益的各种不正之风。积极参加“行风热线”和行风评议活动，自觉接受纳税人和社会各界的监督。