市国税局学习型机关建设规划

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为进一步深入推进全市国税系统学习型组织建设，依据《市国税局关于进一步加强学习型机关建设的实施意见》，结合工作实际，制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”这一主题，以“为国聚财、为民收税”为共同愿景，以促进国税事业和国税干部的全面协调发展为目标，以提高素质、激发活力、强化管理、提升效能为核心，以创建学习型班子、学习型团队、学习型人才为依托，牢固树立终身学习的理念，不断完善创建长效机制，优化组织发展动力系统，形成团队学习和知识共享的良好氛围，实现工作学习化、学习工作化的良性循环，努力建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的一流队伍，为推动国税事业科学和谐发展提供强有力的智力支持和人才保障。

二、总体目标

在“十一五”时期创建工作的基础上，进一步巩固和完善各方面工作，力争在“十二五”期间，通过深化学习型组织建设，努力打造高素质、专业化的国税干部队伍。

促进国税干部终身学习。在国税干部中牢固树立学习是生存和发展需要的理念，终身学习的理念，工作学习化、学习工作化的理念，形成全员学习、团队学习、全程学习、快乐学习的习惯和氛围，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境，使学习成为机关发展、干部成长的第一需求和自觉行动。

全面提升干部队伍素质。大力倡导在岗学习、岗位成才和岗位建功，培养造就一批高素质、专业化的业务骨干和岗位能手。力争到“十二五”末，全系统人均脱产培训时间不低于500个学时，个人自学时间不低于600个学时。干部队伍学历、专业、知识结构进一步优化，研究生以上学历达到4%；具有会计员、助理会计师以上专业技术资格或相当水平的人员达到60%以上，具有会计师、税务师、经济师、软件工程师、计算机二级证书等中级以上专业技术资格人员达到30%，具有注册税务师、注册会计师、律师、审计师、计算机三级以上证书的人员达到8%以上；被省局、市局聘任的兼职教师人数达到150人以上；成为省局级税收业务专家、市局级税收业务标兵和区（县）局级税收业务能手分别达到1%、5%和10%。

建立人才培养长效机制。围绕长远发展需要，建立各类人才培养计划、任务和激励措施，全面应用在线教育、视频学习等新型培训渠道，形成促进团队学习、知识共享的学习平台和学习网络，使各类学习资源得到合理、有效利用，促进干部成长成才。坚持学以致用、学用结合，构建完善具有国税特色的终身教育体系，形成“学习?提高?创新?发展”的良性循环机制。健全组织领导体系，落实鼓励学习和创新的激励机制，强化经费保障，确保干部的学习权和平等受教育权，建立人才培养、使用的长效机制。

全面提高国税工作效能。通过学习型组织建设，提升税收管理创新能力，实现学习成果与工作业绩的互动，促进征管水平、执法水平、服务水平和社会形象不断提高。内部管理更加民主科学，干部队伍更加充满活力，推动税收收入与GDP协调增长，圆满完成税收收入任务；强化依法治税,努力使执法程序合法率达到100％，税务行政复议变更率为0；改进工作作风，廉政建设实现“三无”目标（无越级上访、无集体上访、无重大案件）,行风评议确保位居前列；体系建设深入推进，国税工作水平得到全面提升。

三、主要措施

要立足实际、把握重点，以强化“五项修炼”为途径，不断增强干部队伍的学习力、创新力和执行力，努力提高全系统的核心竞争力和持续发展力。

（一）鼓励自我超越，激活组织细胞。国税干部是国税系统的组织“细胞”，也是学习型组织建设的主体。只有成功激活组织的每一个“细胞”，才能更加有效地推进学习型组织建设。自我超越的关键在于使干部学会如何厘清个人现状和发展目标，在重新认识自我、完善自我过程中，努力实现自我提升和自我超越。

一是更新思想理念，树立正确导向。通过会议宣教、舆论宣传、氛围营造、典型引导等多种形式，大力宣传灌输“学习是立身之本”、“学得好才能干得好”、“有为才有位”、“机会属于有准备之人”、“在工作中寻找人生价值”等思想理念。大力开展“学模范、树四德”等教育活动，使广大国税干部不断增强对事业、对家庭、对社会的责任感和使命感，自觉把个人、家庭的成长进步与国税事业发展紧密结合起来，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。

二是加强教育引导，强化发展意愿。帮助指导干部立足本职工作，确立个人发展愿景，制定职业发展规划，通过人生格言提炼活动、制作个人桌牌书签、演讲征文比赛等形式，不断激发干部超越自我、提升自我的信心和动力。坚持用“身边人、身边事”来教育干部，注意在队伍各个层面培养先进、树立标杆，充分发挥各类典型的示范带动作用，鼓励广大干部职工对照先进，见贤思齐，反思差距，奋力赶超。

三是营造良好氛围，增强发展信心。要大力营造“尊贤尚功、干事创业、勤奋学习、勇争第一”的良好风气，努力给想干事的人机会，给能干事的人舞台，给干成事的人奖励，给不干事的人鞭策。要坚持人性化管理，重视干部的人格尊严和个性需求，引导干部正确对待学习、工作和个人成长进步中的成败得失，形成“对成功者尊重、对失败者宽容”的和谐氛围，让干部真正认识到失败并不可怕，可怕的是自我麻木、不求进取。要建立相应的奖励和激励机制，积极鼓励干部在继续学历教育、考取各类执业资格和专业职称、开展工作创新等方面有所作为，对那些进取意识强并取得突出成效的干部予以公开表彰奖励，为其成长发展提供最大支持和帮助。

四是立足岗位实际，明确学习目标。根据岗位工作实际，在明确各个岗位职责规范的基础上，结合业务能级评定和能手评选活动，使干部职工正视差距，认清不足，提出具体的学习目标和计划。建立检查考核制度，把学习情况列入目标管理考核，定期检查考评，并将学习结果作为年度考核、评先选优、干部任用的重要依据，促进干部队伍的成长和发展，为国税事业科学和谐发展提供人才保障。

（二）改善心智模式，破除发展障碍。改善心智模式是学习型组织建设的重点和难点。要努力消除干部职工心智模式的“四大顽石”，即：归罪与外、墨守成规、局限思考和心态不正。

一是努力改善领导层的心智模式，提高科学决策能力。组织心智模式中占主导地位的是领导层的心智模式。要深化“机关做基层表率，领导做群众表率”主题实践活动，一级带着一级干，一级做给一级看，努力发挥领导干部的示范带动作用。定期举办领导干部读书班，完善理论学习中心组学习制度，适时选派各区县班子成员到各级党校和各大高校学习深造，重点强化领导干部的理论知识水平和科学决策能力。同时大力倡导民主决策,将干部任用、重大事项决策、重要制度制定等置于民主监督之下，充分激发国税干部主人翁意识，积极参与决策；注重领导自身的修炼，将镜子转向自己，多渠道广泛听取群众意见，面对面进行沟通交流，不断提高科学决策水平。

二是努力改善管理层的心智模式，提高管理行为能力。定期组织中层干部外出参观学习，学习先进管理经验，开拓思路，增长见识。定期选派中层干部到北大、扬州税院、省税校等学习培训，就领导艺术、管理理论、科学知识等进行“加油”和“充电”，不断引导更新管理理念，丰富管理方法，提升管理水平。通过加强制度和机制建设，逐步将管理重心下移，鼓励中层干部大胆实施管理，使其在管理实践中不断得到锻炼和成长。

三是努力改善执行层的心智模式，提高执行落实能力。积极落实省局“科学发展主题培训行动计划”，通过开展“用心工作、狠抓落实”专题教育活动、“全员读书”活动、“国税文善，提高责任意识、执行意识和创新意识。要通过培训辅导、编写案例故事，科室内部讨论、民主生活会等形式，全方位地帮助干部改善心智模式，引导干部定期对自身存在的四大“顽石”进行查摆，并提出相应整改措施，进一步改进学风、政风、行风和作风，促进工作水平持续提升。

（三）建立共同愿景，凝聚人心力量。共同愿景是组织的灵魂，它的核心是组织的价值观和使命，具有导向、凝聚、激励和规范的作用。

一是构建愿景体系。广泛开展凝练共同愿景活动，挖掘发自干部内心深处的真实愿望和成长目标，分阶段、分层次形成个人、团队、单位三级愿景，并形成全系统的共同愿景。要以前瞻的思维和发展的眼光看待共同愿景，根据税收任务形势、内外环境变化和当前体系建设工作要求，适时调整各级愿景，不断赋予新的思想、新的内涵，使其更加符合当前工作实际，更加具有生命力、感召力和凝聚力。

二是大力宣传愿景。利用网络媒体、宣传栏、工作牌、悬挂标语等多种形式，对共同愿景进行宣传展示；通过开展优秀愿景评选、愿景在我心中演讲比赛、愿景分享交流等活动，对各级愿景的内涵、形成思路、实施方案、实现途径进行宣讲，使其不断深入人心，成为众心所向。同时组织制定行愿计划、开展愿景践行活动等，引导干部全身心投入国税工作。

三是强化愿景引领。大力加强理想信念教育、宗旨教育和职业道德教育。注重对教育时机的把握，将干部思想教育融入平时工作之中、融入重大教育活动之中，融入各项社会公益活动之中。定期邀请专家讲党史、上党课，组织干部职工重温入党誓词，参观革命历史纪念馆等，进一步坚定理想信念。要把理想信念教育、宗旨教育等与愿景构建活动紧密结合起来，使党和国家大愿景、系统共同愿景引领干部个人小愿景，努力发挥理想信念恒久的推动力。

（四）强化团队学习，提高群体智慧。学习型组织的核心是学习。团队学习能够有效形成团队精神、磨砺团队习惯、提升团队智力，从而不断将个人的学习力转化为团队的创新力和发展力。

一是坚持工学互动。大力倡导“工作学习化、学习工作化”，形成工作、学习、反思“三位一体”的良性循环。以促进“工作学习化”为目的，引导干部职工把工作中遇到的问题和难点当作课题来学习和研究，结合“两个表率”、“征管质量拉力赛”等活动，把工作中的得失作为反思、学习和交流的重点，进一步提升干部职工创造性开展工作的素质和能力。同时，以“学习工作化”为目的，把学习同工作一样对待，严格做到有计划、有落实、有考核和有评估。

二是加强岗位练兵。充分利用远程教育培训系统，采用“每日一题”、“每周一测”、“每月一课”、“每季一考”等形式，广泛开展技能比武和学习竞赛活动，坚持在工作实践中锻炼提高干部业务技能，努力营造人人练“绝活”，个个当“精兵”的练兵比武氛围。

三是促进在岗学习。充分利用阅览室、电教室、基层党校、培训基地等学习和活动阵地，组织读书沙龙、周末课堂、知识讲座、兴趣小组等，开展读书学习、研讨交流活动，丰富学习形式，活跃学习气氛，促进团队学习，提高学习效果。积极利用计算机网络资源和现代信息技术，创新培训模式，开辟“网上课堂”，组织远程培训，加强网上交流，共享学习资源，拓展学习空间。要最大限度地利用好现有教育培训资源，加大在岗学习力度，不断提高干部队伍整体素质。

四是创新培训形式。围绕税收中心工作和岗位实际需求，坚持专业化培训与全员业务培训相结合、脱产培训与在岗学习相结合，针对领导干部、骨干人才和一线人员“三支队伍”，分层次、分岗位开展干部培训。要科学设计培训项目，合理确定受训人员，重点抓好“六员”培训；突出抓好培训需求分析、项目设计、项目实施、项目评估各环节工作，并及时根据不同层次干部需求，创新培训形式，调整培训内容，确保培训效果。同时要积极创新教育形式，采取业务论坛、轮流授课、网上答疑、闯关竞赛、体验式教育、互动式教学、案例剖析式教学等新颖形式，激发干部学习兴趣和参与热情。

五是强化团队协作。建立良好的内部沟通交流机制，畅通信息沟通渠道，提高信息共享度和工作透明度，为团队学习提供保障。要把深度汇谈作为团队学习的重点，大力提倡深度汇谈，在内部形成民主、开放的氛围。

六是促进知识共享。各单位要开设业务论坛，坚持每月一期税收业务报告会，各科室轮流主持，对新政策、新措施等进行讲解。对外出进修深造三个月以上的干部，学习结束后安排举办专题讲座，最大限度的实现知识共享。每年至少组织一次业务考试，并按成绩进行排名、通报，对成绩优秀的实施奖励。要把各类考试与实际工作有机结合起来，变纸质考卷为实战考核，突出考察干部实际工作能力。

（五）学会系统思考，增强发展后劲。系统思考是学习型组织的基石，是五项修炼的核心和归宿。系统思考所要训练的是一种在动态过程中的搭配能力，它要求人们用系统的观点看待组织的发展，这与当前推行的体系建设是高度一致的。

一是树立系统思考的理念。国税工作的内部环节、外部环境都很复杂，很多工作都是“牵一发而动全身”，各项工作既相互独立，又密切联系。因此，要通过理论学习、专家讲座、实践锻炼等形式，使国税干部养成整体思考、动态思考、本质思考的良好习惯，防止分割思考、静止思考、表面思考，不断增强“系统思考”能力。

二是掌握体系化的工作方法。结合六个体系建设工作实践，要从全局角度出发，把握国税事业的整体性和不同部分间的有机联系，把各项工作自觉融入到国税工作大体系之中。要大力倡导体系化的工作方法，分别对同类的、相关联的工作按照工作关联，利用集成、补充、细化、调整、推广等方法“粘合”成整体，纳入到体系化的轨道，变“点”上突破为“面”上提高，实现集点成线、汇线成面的效果。要注重从工作内外部环境和条件的联系、运动、发展、变化中去把握内在规律，立足整体，全面规划，实现整体工作效能的最大化。要根据形势的不断发展变化，遵循体系化建设的内在规律，既要改革与全局观念、超前意识、宏观思维等不相符的工作理念，改革与各个体系建设要求不一致的既有措施方法，又要在理念、制度、机制、措施、形态等方面大胆创新，扎实推进“六个体系”建设，推动国税工作科学发展。

三是提升整体创新力。要把系统思考的成效体现在工作创新上。定期建立创新规划，每年制定创新目标，坚持系统有创新重点，单位有创新课题，人人有创新项目，确保每年有创新成果。对重大创新项目要打破专业限制、部门限制和人员限制，实行创新项目课题化，成立相应攻关小组，集中人力、物力和财力，统筹运作，重点突破、集中攻关。要进一步制定完善鼓励创新的奖励和激励机制，对优秀创新项目和创新人员实施重奖，最大限度地调动和激发干部队伍的创新热情。

四、工作要求

学习型组织建设是全市国税系统持之以恒、常抓常新的一项重要工作。为此，各单位要严格做到以下几点：

（一）提高认识，加强领导。要提高对学习型组织建设重要意义的认识，切实把学习型组织建设作为落实科学发展观，扎实推进六个体系建设，推动国税事业科学发展的重要载体，作为提高干部素质、加强能力建设的主要手段，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。各单位要把学习型组织建设作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓，亲力亲为。各级领导干部要带头推动创建工作，率先垂范，带头学习，做学习型组织建设的发动者、促进者和实践者，努力争当学习型领导干部、争创学习型领导班子，用实际行动有效推动各项创建工作的顺利开展。

（二）完善机制，确保实效。要高度重视各项创建机制的建设，确保创建工作实效。

一是建立学习激励机制。要建立相应的学习奖励激励机制，设立相应的奖励基金，对业务尖子、能手予以公开表彰和奖励，对成绩突出、成果显著的予以重奖。要建立干部学习档案，把干部的学习培训表现和成绩，作为干部选拔任用、评功评奖、奖金发放的重要依据。同时，以发放适当奖金或报销学杂费等方式，鼓励干部职工开展继续学历教育和考取各类专业资格（或等级）证书。

二是强化经费保障机制。保证教育经费投入，每年用于教育培训的经费不低于全部税务事业费的2%，并逐年适当提高；要设立专项经费，加大保障力度。

三是完善师资管理机制。要面向系统内、外选聘兼职教师，建立人才库，市局兼职教师人数不少于干部总数的3%，县级局兼职教师人数不少于干部总数的5%。制定选聘办法，有计划地选派兼职教师学习培训、挂职锻炼，努力建立一支规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合的一流师资队伍。

（三）狠抓落实，稳步推进。学习型组织建设是一项事关全局的系统工程。要结合税收实际和干部队伍现状，周密计划，精心组织，及时制定中长期规划和实施方案。要建立和完善各项学习制度，确保学习时间、人员、内容和效果落到实处。要遵循规律、实事求是，力戒急功近利和形式主义，确保扎实开展。要加强督导，科学制定评估指标体系，纳入目标管理考核，确保工作实效。围绕“打基础、求突破、上台阶”的总体思路，统筹规划、循序渐进。既要立足当前，抓好当前创建工作，实现近期目标；又要长远规划，把提升干部学习力和改进机关效能有机结合，提高可持续发展能力，力求在国税工作中展现学习型组织建设成果。