国税局工作计划十三

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一、以党的十七大精神为指针，谋求吴江国税工作新发展

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，总书记在十七大上所作的报告，是中国共产党人站在新的历史起点上，坚定不移走中国特色社会主义道路的政治宣言和行动纲领。认真学习、大力宣传、全面贯彻十七大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。各级国税机关要紧紧围绕十七大的主题，正确把握和全面贯彻科学发展观这一重要论述，用十七大精神统一思想和行动，凝聚智慧和力量，密切联系国税工作实际，指导税收工作实践。

（一）深化学习贯彻，全面理解和深刻领会党的十七大精神内涵

当前，全市国税机关要继续通过多种形式，开展广泛深入的学习贯彻活动，加深对党的十七大精神的理解和领会。要认认真真、原原本本地学书记在大会所作的报告。报告全面回顾了改革开放的伟大进程，深刻揭示了改革开放的历史背景、性质目的、发展过程，有力展示了辉煌成就，用“十个结合”高度概括了改革开放的宝贵经验，鲜明地表达了我们党坚持改革开放的政治立场。报告以马克思列宁主义、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学回答了党在改革发展的关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了重大部署，对以改革创新精神全面推进党的建设提出了明确要求，为我们党和国家事业继往开来、开拓奋进指明了方向。学习贯彻、深刻领会党的十七大精神，必须充分认识改革开放的伟大历程和取得的伟大成就，进一步增强对党和国家事业发展的信心，激发沿着中国特色社会主义道路团结奋斗的热情；必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗；必须紧密联系税收工作实际，准确把握推进税收事业发展的正确方向，完成时代赋予的崇高使命，努力创造更加辉煌的业绩。

（二）坚持科学发展观，树立全面、协调、可持续的税收发展理念

党的十七大报告的一大亮点和突出贡献，就是对科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质进行了深刻阐述。正如报告所指出的：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一精辟概括，既深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质，又对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求。

“第一要义是发展”，体现到税收工作中，就是要以发展为根本，科学把握发展税收事业与发展社会经济的关系，尤其要正确处理好为国聚财与支持服务经济的关系。为国聚财，是国税部门的基本职能，继续做大财政“蛋糕”，才能为构建和谐社会提供强大的财力支撑。而经济是税收之源，经济又好又快发展才能保证税收工作又好又快发展。因此，国税部门要树立正确的经济税收观，充分发挥税收聚财与调节促进经济的职能作用。

“核心是以人为本”，体现到税收工作中，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，真心诚意地为纳税人服务。在坚持依法治税的同时，要提倡以德治税、人性化执法，通过公开办税、耐心宣传、善意提醒和热情、文明、便捷、优质、高效的服务，来提高纳税人对税法的遵从度，增进对税收工作的理解和支持。在大力组织税收收入的同时，要坚决杜绝收“过头税”的现象，做到应收尽收、应退尽退，准确地把政策落实到位，特别是各项惠民政策，要广泛宣传，及时兑现，让人民群众沐浴党的政策“阳光”，共享改革发展成果。

“基本要求是全面协调可持续”，体现到税收工作中，就是一要促进税收事业各个方面、各个领域的全面发展，包括政治文明、物质文明、精神文明的全面发展，干部队伍素质的全面发展。二要促进税收与经济、税收与改革开放、税收与社会的协调发展，在经济发展的基础上增加税收，并积极服务于经济发展方式的转变；与深化改革开放相呼应，进一步推进税收制度体制机制的改革；为构建和谐社会保驾护航，提供税收政策支持、财力支持。三要促进税收工作的可持续发展，把握好发展的速度、改革的力度，使税收收入的增长与经济增长相适应，与纳税人承受能力相适应，走科技兴税、管理兴税、人才兴税的路子。

“根本方法是统筹兼顾”，体现到税收工作中，就是正确认识和妥善处理好各方面的关系、兼顾好各方面的利益、调动好各方面的积极性。基层税收工作千头万绪，面临着错综复杂的矛盾，在这种情况下既要善于总揽全局，统筹规划，又要敏感地抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进，重点突破。

（三）紧密联系实际，以改革创新精神着力解决好当前税收工作中的矛盾和问题

不久前召开的两级国税工作会议上，总局肖捷局长提出了“五个坚持”、“五个努力”贯彻十七大精神的工作要求；周苏明局长在全省国税工作会议上进而强调，落实十七大精神，各级国税机关要增强大局意识，切实提高服务科学发展的能力；要发扬创新精神，不断优化完善税收管理体制机制；要坚持以人为本，努力建设社会主义和谐税收。这些都充分体现了结合具体税收工作落实十七大精神的新要求。当前，随着我国市场经济体制的不断完善，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，税收工作外部环境和内部条件都发生了深刻变化，新形势新任务对税收管理也不断提出了新的挑战。对此，全市各级国税机关必须发扬改革创新精神，更新治税理念，创新管理机制，改进税收执法和纳税服务方式，不断提高税收管理的质量和水平。要善于总结多年来在创新税收管理方面取得的有效经验，使之系统化、理论化，更好地指导实践；要善于学习借鉴体现人类文明成果的国际先进管理理念和成功经验，大胆消化吸收，积极提炼创新，更好地用于改进完善各项管理工作，使全市国税工作富于创造性，体现时代性，不断迈上新台阶。

当前，尤其要注意把握和处理好几个关系：一是要把握好税源与税收的关系。既要坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税”的组织收入原则，建立科学、稳定的收入保障机制，使税收收入的规模、速度、结构与经济发展相适应，又要克服单纯就税收抓税收的观念，要注重研究税收与经济的关系，正确处理聚财、生财的关系，依法落实并用足用好各项税收优惠政策，培植、涵养、壮大税源，促进我市经济社会的健康、快速、可持续发展。二是要把握好执法与服务的关系。严格规范的税收执法，是维护纳税人合法权益，创造公平公正税收秩序的根本保证，也是最高层次的税收服务。而通过优质高效的税收服务，引导纳税人自觉依法纳税，同样也有利于改善税收法治环境，促进税收执法质量不断提高。我们要以提高纳税遵从度和优化纳税环境为目标，全面建设服务型税务机关，在优化服务中规范税收执法，在规范执法中落实税收服务，达到聚财为国与执法为民的高度统一。三是要把握好治税与治队的关系。依法治税是税收工作的灵魂，从严治队是税收事业发展的保障。坚持依法治税、从严治队的统一，就是要求坚持两手抓，做到两手硬，以治队促治税，以治税促勤廉，推动依法治税水平与干部素质的同步提高。四是要把握好征税与纳税的关系。税收征纳的过程是一个权利和义务实现的过程。在税收征纳活动中，一方面要坚持依法行政，保证税收执法的公平与公正，取信于纳税人。另一方面，要注意畅通征纳联系沟通渠道，充分维护纳税人的权利和尊严，增强税收征纳之间的信任度和认同感，从而构建一个互信、平等、融洽、和谐的新型税收征纳关系。

二、攻坚克难，团结奋战，努力完成2008年各项目标任务

根据上级会议精神，结合当前税收工作形势和任务要求，市局党组经过深入调查研究，确定2008年全市国税工作的指导思想是：以深入学习贯彻党的十七大精神统领全局，牢固确立全面协调可持续的税收发展理念，紧紧围绕科学化、精细化的管理目标和要求，进一步提高税源税基管理水平、税收信息数据应用水平、税收依法行政水平，着力推进效能国税、和谐国税、廉洁国税建设，努力为实现我市经济社会又好又快发展建功立业。根据这一指导思想，今年要集中精力抓好以下六个方面的工作：

（一）以税源联动管理为核心，严密税源税基控管，确保国税收入持续较快增长

建立税源联动管理机制的目的是为了整合内部管理力量，缓解基层工作压力，减少重复无效劳动，提高税源管理的质量、深度和效率。去年以来，我们通过建立税源联动管理工作机制，强化了部门之间的协调配合，收到了一定的成效。但从整体情况看，税源联动管理的格局尚未真正形成，一方面上级机关根据系统筛选的疑点数据下发的联动任务缺乏针对性，经过分析调查多数能排除异常；另一方面，联动任务常常面广量大，牵涉了基层很大精力而成效并不明显。从本局层面来说，部门配合与良性互动意识还有待加强，税收的综合分析、深度分析仍显不够，纳税评估质量还有待提高。因此，今年我们要在完善联动机制，增强联动效应，切实提升税源控管能力上下功夫，求突破。

第一，要完善税源联动管理机制，增强联动管理的整体效能。要进一步深化对税源联动管理重要性的认识，切实采取有效措施，推动联动工作“横向”与“纵向”的进一步深化。在横向上，各部门要继续抓好以联席会议为主的联动工作制度落实，整合各部门的征管措施和工作重点，进一步提高部门间协同运作能力；进一步发挥征管、计统、税政等综合部门的优势，在数据分析、纳税评估联动、税收检查统筹、各类核查反馈、征管程序简并优化等方面加强扎口整合、协同部署，提高联动工作的集约化程度。在纵向上，各部门要进一步完善统一的向上接收、反馈机制和对下整合机制，市局科室层面要切实做好对上接收数据信息的分析研究，能够由本级完成的不再层层下发，对需要下发的信息要与其他部门的拟信息进行再整合、再筛选，提高信息的准确性、针对性、实效性，避免不作分辨、不分轻重缓急地层层累加，简单传递到基层一线。各分局分管局长和税源管理岗要承担起对异常信息的按户归集和税收风险分析，按风险排序采取相应管理措施，与其他税源管理工作统筹安排，分解到岗、分配到人。

第二，要明确税源联动管理重点，形成税源税基控管合力。要借鉴运用税收遵从风险管理理论，以对税收风险点的分析、识别、排序和应对为重点，进一步深化税源联动各环节管理，提高联动工作效率。一是要继续深化税收分析工作。要把税种管理、专业管理工作的重点转移到税收风险分析上来，更加关注风险特征的识别、采集和相关信息的交换工作，逐步建立体现各税种、各专业管理要求的风险特征、预警参数库；要适时各税种风险分析的重点，对已的分析指标进行优化和完善，提高税收风险分析的针对性和指向性，不断提高税收分析的风险预警、预报能力。此外，今年各级还要高度关注和重视福利企业、所得税、出口退税等税收政策变化因素，及时准确地分析反映政策调整对收入工作带来的影响，以便提出相应的对策措施。二是要积极推进税源监控方式的转变。强化税源分级分类管理，根据控管对象和税源分布特点，明确重点税源监控的标准、范围及要求；要完善管事制基础上的户管形式，合理分解税收管理员职责，科学界定税收管理员在税源管理中的岗责要求；要从无差别的户管方式，向按照纳税信誉等级和税收风险级别实施有针对性的税源监控转变，尽量减少无明确目的的巡查、调查，形成以综合调查为主、专项调查为辅的实地监控机制。三是要提高纳税评估专业化水平和联动效应。要根据评估对象的分类要求，实行分级专业化评估；要继续充实丰富评估分析指标体系，建立完善和推广成熟有效的纳税评估模型，坚持开展增值税、所得税、出口退税等多税种联评工作，加强部门间的整合，逐步形成覆盖多税种的评估分析指标体系和评估模型，进一步提高联动评估的准确性；同时，要继续开展优秀纳税评估案例的评选活动，以交流促提高，进一步提升评估人员的技能和素质，增强纳税评估的科学性。要探索建立增值税结算工作的长效管理机制。尤其要注意克服结算工作中一些“就税负率论补税额”的简单做法，要科学定义与纳税评估既相区别又有联系的增值税结算工作内涵、方法，适当借鉴纳税评估工作的手段方法，为增值税结算工作制定比较规范的操作及后续管理办法，推动结算工作持续依法有序高效开展。四是要加强查管联动，有效发挥税务稽查“以查促管”功能。充分运用税收分析、税源监控和纳税评估反映的异常信息、偷骗税线索，作为选案的重要来源，认真落实稽查建议制度和案例分析制度，使税源管理部门及时掌握各类偷逃骗税行为的特点、手法、动向，采取有效措施堵塞征管漏洞，促进税源管理质量和效率的不断提高。

第三，要抓好税源管理各项基础工作，夯实税源联动管理基础。要认真做好纳税人基础信息的维护工作，切实做好户籍信息维护和数据质量检测工作，加强户籍管理与各税种管理、国际税收管理、出口退税管理的衔接配合，加强与工商、地税等部门的户籍协作管理，把好源头管理关。要加强以票控税，切实做好红字发票开票系统的推广工作，确保增值税专用发票使用规定进一步贯彻落实到位；落实普通发票省内逆查机制，及时组织对开票信息进行比对和反馈，有针对性地查找发票管理中的风险点，遏制普通发票虚开现象的蔓延。要加强涉外税务管理，进一步规范工作流程，建立以申报纳税信息为基础，审核评税、税务审计、国际税收反避税管理工作融为一体的工作机制。要加强出口退税管理，认真贯彻落实总局下发的《出口货物退（免）税管理办法》，抓好单证催报，加快审核进度，确保审核准确率和免抵调、退税进度；密切征退衔接，制定和完善各岗位在征退税衔接工作中的职责和工作方法，逐步建立对征退税衔接工作的日常考评制度；深入落实出口退税预警办法，加强出口退税的日常监控管理和监督检查，加强出口企业纳税评估，选取重点行业和企业开展专项评估，积极探索出口退税企业纳税评估的新方法。要充分利用社会协税护税资源，巩固国、地税合作机制，拓展国、地税联合办税领域和事项。要依法支持注册税务师行业发展，加强监管，发挥好社会中介机构在协税护税中的作用。

（二）以发挥信息技术支撑作用为主线，强化征管数据管理，提高信息增值利用水平

多年来，随着信息技术在国税工作中应用深度和广度的拓展，我们在计算机内形成了海量的信息数据，但由于这些信息分散在不同的操作软件中，往往造成了信息相互分割、功能重复、查询困难，因而利用效率并不很高。同时，在这些数据的加工、存储、维护等环节潜在的安全隐患也是不容忽视的问题。对此，我们要按照巩固、完善、拓展的工作思路，充分应用信息化建设成果，增强信息利用功能，从根本上缓解“人少事多”的矛盾，提升管理的质量和效率。

第一，要全面加强基础数据的采集、录入、维护工作，确保源头数据真实准确。“失之毫厘，谬以千里”，如果源头数据失真，那么以此为基础的一切分析、结果都是错误的。因此，确保基础数据的真实准确乃是重要前提和必要条件。要制定数据录入维护规范办法，全面规范数据的录入维护工作，做到合理分工、职责明确；要加强日常数据的监测和核查工作，通过编制数据准确性检测软件，对机内数据的逻辑性进行检测，同时落实专人，定期检测不符的数据，及时做好对录入错误或缺项数据的纠错和补充工作；要通过建立相应的责任追究和考核机制，确保机内数据的真实性、准确性和不可替代性；要最大限度地获取第三方信息，如工商部门的登记信息、供电部门的用电量信息、环保部门的排污收费信息、劳动保障部门的医保信息等等，通过建立与其他部门的信息交流和共享机制，结合对纳税人财务报表信息的深度分析运用，力争多方取数为我所用，解决信息不对称问题，为税源管理、纳税评估和税务稽查提供数据保障。

第二，要做好重要数据的存储和交接工作，确保税源管理工作不脱节不断链。尽管目前征管信息已经实现了省级集中，但并非我们干部日常了解掌握所有信息都已实行集中管理，还有相当一部分信息分散存储在干部个人的电脑里，这些信息从某种意义上说，是每个干部的“个人数据库”，当然也构成了我们管理工作的基础。但由于这些数据的存储和积累还停留在个人行为的层面上，安全隐患较大；一旦遇到交流换岗，这些有效的“个人数据库”也就常常因交接不到位而废弃不用，这既是一种资源的浪费，也使后来的干部因不能及时掌握信息而带来了管理脱节和执法风险。今年，我们要在市局服务器为每个干部开辟专门的存储空间，由干部自行凭密码进行重要数据的备份，保证这些数据的安全存放、不丢失并能继续使用。同时，要建立交流换岗人员信息数据交接制度，规定交接内容、交接方式，一旦有后来的岗位人员因未有交接数据而发生管理问题的情况，要进行责任的追溯。特别是对购买国产设备退税、抵免所得税后续管理工作，以及所得税费用列支项目跨年度列支等方面，除管理人员轮岗必须交接外，市局还将根据需求开发软件，把企业的申请信息，税务机关的审批信息，已享受退税、抵免所得税的国产设备信息，跨年度费用列支信息等纳入计算机管理，用“机管”代替“人管”，以监管到位，降低和防范执法风险。此外，要高度重视，进一步加强网络系统的安全管理，增强全员信息安全意识，有效防范信息安全风险。

第三，要加强征管数据分析应用，为提升征管质量提供参考和方向。要认真抓好省局监控决策系统的推广应用工作，基层分局、机关业务科室中层干部要带头学习、掌握和使用省局监控决策系统，充分发挥监控决策系统在税源管理、税收分析中的重要作用。今年省局还将开发完成税收管理员工作平台，从而实现管理层与操作层数据分析应用的接轨互动，该软件预计5月份可在全省推广，市局职能科室和各分局要加强操作培训，确保人人熟练掌握运用，以提高数据分析应用水平。与此同时，我们还要进一步完善我局自行开发税源管理互动平台，综合利用户籍、申报、金税工程、出口退税等各种信息数据，建立起征管运行质量月度分析报告制度，通过全面分析和评价征管质量，查找征管薄弱环节和漏洞，有针对性地对基层分局提出指导意见和措施，进一步夯实各项征管基础，促进全局征管质量提升。

第四，要依托信息技术支撑作用，切实做好减负增效工作。作为经济发达地区的国税部门，近年来我们一直面临着税收工作量激增与有限的人力资源之间的矛盾，很多基层一线的干部为了防范执法风险，背负着宁紧不松、宁全不缺的心态在加班加点、埋头苦干，但终究只能处于一种疲于应付的状态中。对此，我们切实要按照总局关于“两个减负”的精神，想尽办法为基层减负，为基层解忧。要大兴调查研究之风，从减轻基层税收工作负担、降低纳税人办税成本、提高管理服务效率的实际需求出发，抓住纳税人感到最繁琐、基层一线干部最繁重的主要涉税业务环节和流转程序，全面梳理、简并、整合各类涉税事项。在坚持遵循税法大框架内，做到涉税调查事项能归并的归并，许可审批环节能简化的简化，受理资料、形式要件、办结时限能压缩的压缩。凡在我们权限内的难以实现的，要积极向上级机关反映和建议，特别是对一些执行难度大、流于形式的涉税事项和办税环节，要敢于向上建议取消或修改。对于基层分局来说，也要立足自身，眼睛向内，挖潜增效。特别是税收管理员，要学会处理好事务性工作与税源管理任务之间的关系，分清主次重点，切实把主要精力放到税源管理和监控上来。要坚持充分应用信息化手段实现减负增效，抓好各类操作软件监控分析数据的整合归并，坚持“一个口子”，坚决不搞多头重复。对一些报送上级的报表和调查报告，市局层面能够通过软件自行取数的一律不得向基层要求报送，切实减轻基层事务性负担。同时，市局要积极研究开发征管系统运行维护管理软件，使征管系统运行中的问题处理更及时、更快速。此外，还要进一步抓好网上办税“绿色通道”建设，在保障畅通的基础上，在条件许可的前提下，扩大应用范围，积极拓展涉税资料网上提交以及网上抄报税等网上办税功能，从而切实减轻征纳双方工作负荷，提高办税效率。

（三）以新企业所得税法实施为契机，正确贯彻税收政策调整，全面提高所得税管理水平

企业所得税是我国的主体税种，也是国家对国民经济实施宏观调控的重要税收手段之一。随着新办企业日渐增多，国税部门企业所得税征收管理任务也日益繁重；所得税业务复杂，涉及的行业多、范围广，政策业务与财务会计既紧密联系又相互分离，对国税机关的征管和干部的业务能力素质都具有很高的要求。再加上内外资企业所得税法一直处于分立模式、部门间信息传递交流不畅等客观因素，我们的所得税管理工作一直管得不深，抓得不细，存在重审批、轻管理的现象。08年新的企业所得税法实施，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的要求，实现了“五个统一”，即：统一税法适用于所有内外资企业，统一并适当降低税率，统一并规范税前扣除范围和标准，统一并规范税收优惠政策，统一并规范税收征管要求。由于新法取消了内资企业计税工资的限制、提高了捐赠支出等税前扣除标准、对小型微利企业实行20％的优惠税率等，实际上对内资企业带来了最直接的税负降低。因此，新税法实施同时也为内资企业的避税筹划创造了空间，这些都使所得税管理面临着新的挑战。对此，我们要以新税法实施为契机，建立健全所得税管理新机制，全面提升企业所得税征收管理的法制化、规范化、科学化水平。

第一，要做好新税法的宣传解读培训工作。这是当前的一项紧迫任务。我们一要通过电视、报刊、国税网站、宣传咨询解读日等多种形式，向社会和纳税人着重宣传好新税法实施的重大意义、税收优惠政策、新旧税法征管办法的衔接等，围绕自主创新、节能环保、税源影响等热点，做好向地方政府领导的宣传、汇报工作；二要合理分工，多层次、多形式地开展内部业务培训。年后，我们要分业务骨干、一般干部、稽查人员三个层面开展有针对性的教育培训，在开展好新税法和新会计准则为主要内容的骨干培训基础上，抓好面上培训，使更多的税务干部能够熟悉和掌握所得税的相关业务知识；三要重视新旧税法的衔接工作，在抓好内外资企业所得税汇缴及季度申报的同时，及时进行优惠政策清理，贯彻好各项过渡性政策，建好优惠税率、定期减免税、国产设备、高新技术企业等各类管理台帐，防止管理脱节。

第二，要全面加强企业所得税管理。借鉴国际上的管理经验，以分类管理、行业管理、风险管理为主线，以大企业为重点，创新管理模式和手段，形成规范的企业所得税管理机制和体制。一要加强分类、分层管理。按照企业规模、行业特点、征收方式的不同，采取有针对性的管理措施，对财务制度健全、设立时间长且经营规范、纳税信用好的企业，要着重加强企业所得税的日常管理和改善服务，掌握其生产经营和税源的变化情况。对少数经营规模大，但财务管理水平差、纳税信用等级低的企业，要实施重点管理，加强对其企业所得税纳税申报的评估和检查。对新设立的企业，要关注其所在行业和自身的生产经营情况，尽快掌握第一手资料，加强企业所得税政策的宣传辅导。对一些账证不健全、核算水平低或者无能力核算的中小企业，要督促其建账建制，同时，做好企业所得税核定征收工作，合理确定核定征收标准，保证核定征收的公平合理。同时，要把业务骨干特别是拥有“三师”资格的干部充实到所得税管理岗位上来，对重点行业、重点企业进行重点管理。二要严格核实税基，防止税款流失。核实税基是企业所得税管理的基础性工作，要把管户和管事结合起来，按户来管理征管事务，要严格执行企业所得税税前扣除政策，税收管理员要密切关注企业的生产经营全过程，加强对企业税前扣除的成本、费用、损失的真实性审核管理。要运用“一户式”平台，建立和完善企业所得税台账，记录其减免税、广告费扣除、固定资产折旧、国产设备投资抵免、企业弥补亏损、技术开发费加计扣除等情况，实行动态管理。要认真落实所得税审批项目的跟踪管理与监督检查，实现审批和检查的有机结合，防止因取消审批而疏于管理。三要完善汇缴，切实提高申报质量。汇算清缴工作是企业所得税管理的重要环节，也是对年度企业所得税征收管理工作的检验。要进一步重视和加强汇算清缴工作，研究改进汇算清缴的管理办法，充实工作内容。要加强年度汇算清缴的政策宣传、辅导和培训工作，进一步提高纳税人自行申报的质量。企业纳税申报汇缴以后，要对申报资料的完整性、合法性和基本数据逻辑进行认真审核，对其中适用政策不准确、逻辑计算错误等问题，及时提请纳税人纠正。要把企业所得税纳税评估引入汇算清缴工作，积极摸索将两者有机结合起来的工作方法，运用纳税评估指标体系对纳税申报情况进行评估分析，发现申报情况异常的，通过约谈等方式提醒和督促纳税人自行纠正，必要时应移交稽查部门检查处理。要积极探索在企业所得税预缴环节开展纳税评估，以及时发现问题，提醒纳税人加强核算，准确计税，为汇算清缴纳税评估打下基础。

第三，要进一步强化国际税收管理。要按照遵循国际惯例、增强工作合力的原则，合理划分所得税管理与国际税收管理的职责；要针对我市经济外向度高、国际税收管理事项复杂的实际情况，认真分析国际税收的新特点、新趋势，完善制度，落实举措，强化管理。要根据苏州市局《反避税五年规划》，一方面积极争取上级的指导和技术支持，另一方面要充分发挥本级主观能动性，积极开展反避税工作。针对关联交易额大、具有避税嫌疑的重点企业和行业，在案件的直接参与上加大力度，通过直接参与反避税选案分析会、案情分析会、结案论证会等，进一步提升反避税人员业务素质和工作水平；要积极稳妥地开展预约定价协议谈签等活动，力争在反避税工作上取得新的突破。当前尤其要结合外资所得税政策发生重大调整的实际，积极清理各类优惠政策，为所得税新旧政策过渡作好充分准备。

第四，要树立大局观念，切实加强部门协作配合。企业所得税业务涉及面广，加强各部门在企业所得税征管工作中的协作配合，对于加强征管、落实政策、降低成本、优化服务、树立税务部门良好形象，具有十分重要的意义。我们要主动与有关部门互通信息，定期对所得税税源变化情况进行分析，特别要加强与地税、工商等部门的联系，通过建立企业所得税管理的联系制度和信息共享制度，定期相互传递税务登记户数、变更户数、迁移户数及注销户数等信息，防止出现漏征漏管户。同时，要努力增加企业所得税政策和管理工作的透明度，以更好地服务于纳税人。

（四）以规范税收执法为重点，提高依法行政水平，建立社会化综合治税体系

第一，要加强法制教育，提高执法责任意识。要把提高税收执法责任意识，作为落实税收执法责任制的基础工作来抓。全体干部职工要牢固树立起精细执法观念，严格按照工作程序、工作要求、工作标准开展税收执法工作。加强操作审核，减少失误操作，用精细化管理的方法推进税收执法规范化。同时，要提高干部职工的执法风险意识，教育引导干部职工正确对待手中的权利和责任，用法律保护自己和纳税人的合法权益。

第二，要充分运用税收执法管理信息系统和完善执法预警体系，规范税收执法行为。今年根据上级部署，执法管理信息系统将全面推行。我们要组织好税收执法管理信息系统2.0版的分级分类操作培训和辅导，使干部懂原理、会操作，确保按期全面上线。与此同时，要积极利用税收执法管理信息系统相关数据，依托系统反映的预警信息，举一反三，通过对关联情况的分析与排查，查找我们尚未发现的执法问题。同时，要进一步完善执法预警体系，凡省局、苏州市局没有预警的项目，由我们本级自行设置预警，并及时反馈到管理分局，以便及时查明原因进行纠正，做到对苗头性问题早发现、早处理，从而规范执法行为，规避执法风险。

第三，要强化执法监督与检查，提高执法质量和水平。加强日常税收执法监督，结合税收执法管理信息系统的上线运行，把各项执法项目、执法内容、执法标准全部纳入日常税收执法监督体系。要认真做好执法监察工作，拓宽税收执法监督范围，畅通监督渠道，利用政务公开栏、国税网站等载体，以开展对纳税人的回访活动等形式，广泛接受社会监督。要突出税收执法检查的重点和风险领域，继续开展年度和日常执法检查，加强对零负申报率、低税额申报、低盈利率等征管指标真实性的复核复查，同时要充分利用内部执法考核及外部执法监督等结果，严格执法责任追究，增强干部规范执法的主动性和责任性，提高执法质量。

第四，要推进执法型税务稽查，大力整顿规范税收秩序。稽查部门要树立质量意识，在建立“人机结合”的选案模型、改进检查的方法手段、开展审理性复查、加大执行力度等方面力求有新突破，做到“取铁证、办铁案”；要通过合理配备岗位人员、继续推行案件查处中汇报例会制度，提高稽查工作效率；同时，要积极构建“查管互动、内外联动”的税源监管机制，总结行业检查的成功经验，选取难点热点行业，进行重点稽查，继续开展专项检查，认真查处大案要案，严厉打击涉税违法犯罪行为，加大涉税案件曝光力度，有效发挥稽查震慑力，营造良好的税收法制环境。

第五，推进协税护税深层次协作，构建社会化综合治税体系。今年，个体税收委托代征工作将全面展开，如何激励、规范和约束代征人员，提高委托代征工作的质量和效率，是摆在我们面前的一项重要课题。各分局在抓紧与地方政府沟通，尽快推行到位的同时，要坚持委托而不甩手，健全制度，加强指导，提高成效。一要研究制定相关的管理制度，完善委托代征管理办法。二要加强对委托代征单位及代征人员的业务培训、软件操作培训，以及工作指导。三要加强票证和税款的结报管理，委托代征单位及代征人员必须严格按照有关规定办理各种税收票证的领用手续，按期及时足额解缴代征税款。四要加强日常管理，基层分局应明确分管领导及责任人员，对代征点定期或不定期地开展业务指导和日常检查，及时解决可能出现的新情况、新问题。除抓好个体税收委托代征工作外，我们还要进一步积极争取地方政府的支持，密切与地税、工商、财政、银行、海关等部门的配合与协作，针对共管领域、共管对象，深化协作机制，实现信息共享，进一步拓展在税款解缴、税务登记、纳税信誉等级评定、税收宣传等方面，多部门、深层次的综合管理协作，从而构建社会化综合协税护税网络，提高综合治税能力。

（五）以推进人才兴税战略为抓手，提升各级能力素质，强化干部队伍建设不放松

人的全面发展是税收事业进步和创新的不竭动力。要始终坚持以人为本，努力建设一支政治过硬、业务熟练、廉洁勤政、充满活力的国税干部团队。

第一，大力开展全员教育培训活动，全面提升干部队伍综合素质。今年市局将制订和完善干部教育培训管理办法，明确08年干部教育培训计划，广泛开展“大培训、大练兵、大竞赛、大提高”活动，切实把对干部的大规模教育培训作为一项重要任务来抓。在培训内容上，按照“贴近实际、把握重点、分类指导、讲求实效”的原则，针对不同对象、不同需求，有所侧重和区别。税收管理员、稽查人员以新所得税法为培训重点，结合提高企业财会知识水平和分析查帐能力。办税服务厅人员以窗口业务操作技能为培训重点，结合提高综合业务能力。同时，根据干部年龄特点进行分类培训，对年龄偏大的干部主要侧重于岗位业务能力和实用操作性的培训，对年龄较轻的干部则要注重理论与实践相结合，努力培养一批专家型、复合型人才。在培训方式上，专门业务培训除了发挥本系统的骨干师资作用外，也可以邀请企业资深财务人员、中介机构人员来讲课。要继续依托网上在线培训功能，把培训学习课件挂在网上，让干部“各取所需、随时随学”，实现个性化的“零距离”教育。要尝试和探索“金字塔”形的培训方式，即在全员培训的基础上，对好学肯干、业绩突出的干部给予一定时期进高校的脱产培训机会，使其能更系统地学习新知识、新技能，进而提升自身能力素质更好地服务税收事业。在培训成效的检验上，要综合运用考试、竞赛等手段，原则上每次集中培训结束后都要进行闭卷考试，平时还要不定期组织网上考试，通过考试来强化培训效果，检验干部对知识的掌握程度。今年省局将在全省开展征收、管理、稽查、所得税及50岁以上干部计算机操作五个类别的业务竞赛，分别选拔100名能手，我们要发动干部踊跃参赛，并以争当百名能手为动力，大力开展业务竞赛活动。对考试、竞赛的优胜者，要给予一定的物质和精神奖励，对考试不合格人员也要给予相应处罚，以鞭策落后。同时，我们还要在促进学习成果的转化上下功夫，鼓励干部把学到的新理论、新知识、新技能充分运用到实际工作之中，提高岗位工作水平和创新能力。此外，市局将制定完善自学成才奖励办法，鼓励干部在职自学，鼓励大家参加注册会计师、注册税务师、律师资格和外语、计算机技能考试，凡提升相关学历，获得有关证书的，给予奖励或经济补助，从而激发学习动力。市局还要尝试建立教育培训积分制，将干部个人接受教育培训情况、自学情况及取得的成效逐一记录和评分，力求人人达标。总之，要在广大干部头脑中逐渐树立“教育培训是义务，更是一种福利、一种待遇”的理念，激发干部真正变“要我学”为“我要学”，做到快乐学习。

第二，持续完善和运用绩效考评体系，发挥绩效文化激励导向作用。今年省局把推行绩效管理摆上了重要议事日程，专门制定了实施意见，并明确吴江为试点单位，提出了论证完善绩效管理软件和具体推广应用的日期。应当说，这既是对我们以往工作的充分肯定，也是对我们今后工作的更高要求和考验。从专题座谈和调研反映的情况看，我局目前的绩效考评软件，仍有不少需要我们进一步完善优化的地方，重点是指标体系、分值设置的完善、手工录入项目的规范和统一等问题。为此，我们一要统一思想，提高认识，把省局领导对我们的肯定和信任作为工作的动力，一丝不苟地抓好软件的完善和试点工作。二要秉承“持续改进，追求完美”的原则，抓紧修改完善，该规范的规范，该细化的细化，该拓展的拓展，力求使考评结果能够更加全面、客观、公正地反映各单位和每个干部的工作业绩、工作成效。三要继续加强软件的操作培训，确保每个干部会操作、会运用，并通过软件的运行推动各项工作的优质高效开展，达到挖掘潜力、培养能力、提高效率的目的。四要建立和完善绩效管理相关配套制度，加强对软件运行情况的分析，及时发现和解决软件运行中存在的问题。总之，要依托绩效考评体系，促使干部为提高工作绩效而不断提高自身素质，提升工作质量和效率，从而营造出绩效改进的文化氛围，保证全局整体目标的实现和效能的提升。

第三，不断推进领导班子和中层干部队伍建设，努力提高带队治税能力。加强领导班子和中层干部队伍建设始终是整个干部队伍建设的关键所在。全系统各级领导干部都带头深入学习贯彻党的十七大精神，坚定理想信念，用最新的理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。要认真践行总书记提出的“牢记使命、勤奋工作，坚持宗旨、执法为民，改进作风、勤廉务实，加强学习、丰富知识”八项要求，不断提高自身修养，不断完善和充实自己。基层领导干部尤其要增强大局意识，做到同心同德，步调一致，保证政令畅通；增强落实意识，切实在提高执行力上下功夫；增强创新意识，努力用创新的思路、创新的方法解决工作中遇到的矛盾和问题。要坚持民主集中制原则，提高民主决策、科学决策水平。要密切联系群众，善于听取群众意见和呼声，自觉接受群众监督。要继续做好新一轮竞争上岗工作，选优配强基层分局领导班子。要重视发挥退职老同志的作用，调动他们的工作热情和积极性，创造良好的干部使用环境。

第四，着力开展廉政文化建设活动，标本兼治推进党风廉政建设工作。应该说，几年来，我们通过加强教育引导、建立惩防体系等措施深入推进了党风廉政建设工作，国税行风政风都有了明显好转，长期的税收工作实践也证明了，我们吴江国税干部队伍是一支年富力强、作风过硬、开拓进取的队伍，是一支乐于奉献、敬业爱岗、人才辈出的队伍，应该充分肯定我们这支干部队伍的整体和主流是好的，但不可否认，当前干部队伍中依然存在着一些令人担忧的苗头性、倾向性问题，主要表现在：个别人员违反职业道德，“吃拿卡要借占报”及人情税、关系税等带有行业特点的以税谋私问题依然存在,赌博、个人经商办企业、上班时间炒股的情况时有发生，税收执法风险在管理事项上相对突出等。反腐倡廉工作任重道远，全局上下务必要始终保持高度警惕性，做到党风廉政建设常抓不懈，积极创新机制，加大措施力度，确保工作成效。一要大力营造廉政文化氛围。推进廉政文化进机关、进基层、进家庭，广泛开展读书思廉、尚德养廉、领导示廉、典型引廉、案例警廉、社会促廉、家庭助廉活动，使廉政文化与国税文化有机融合，营造“以廉洁为荣、以贪腐为耻”的环境氛围，唱响廉政主旋律。继续强化理想信念教育，筑牢拒腐倡廉的思想防线。深入开展先进典型示范和典型案例警示的“双示”教育，用先进典型引导人，用典型案例警示人。进一步强化党纪、政纪、法纪“三纪”教育，重点加强《党内监督条例》、《公务员处分条例》、《税收违法违纪行政处分规定》和预防职务犯罪专题教育，增强干部的纪律观念、法制意识和遵纪守法的自觉性。广泛开展“四德”（社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德）和“五珍惜”（珍惜工作岗位、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福）教育，强化干部“自律是本、他律是爱、律他是责”的廉政意识，自觉做到不法之事不做、不义之财不取、不正之风不染、不净之地不去。二要继续围绕“两权”运行加强监督。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持一级抓一级，一级对一级负责，各基层分局领导要增强“守土有责”的意识，对身边的人、发生在身边的事要敢抓敢管，发现不良苗头要及时主动向市局反映，凡是因责任不落实、该反映不反映而发生问题的，要追究领导责任。各兼职监察员也要积极负起监督责任，敢于监督。监察室要抓好群众信访案件的查处，同时要深入基层，加强调查研究，加强暗访明查，认真排查“两权”运行中易发腐败行为的薄弱环节，分析存在的苗头性、倾向性问题，及时提出管理措施和建议。要继续推进政务公开，坚持“阳光办税”，落实以税收管理员、税务稽查员为重点的向纳税人的“勤廉双述双评”制度，自觉接受纳税人和群众的监督。要与纪委、检察部门建立税检联合预防机制，提高预防腐败前瞻性、主动性。要继续落实好省局廉政建设“六条禁令”，坚决治理“吃拿卡要借占报”等不正之风，对有令不行、有禁不止、严重损害纳税人利益、损害国税形象的，要严格追究、严肃处理。要以财务集中支付为契机，切实加强内部财务管理，严格收支两条线和经费使用审批制度、政府采购和招投标制度，以及车辆管理、公务接待制度等，厉行节约，杜绝奢侈浪费现象。三要完善运用惩防体系预警机制，实现廉政关口前移。省局已经把推行我局惩防体系预警软件列入年度工作计划。因此，我们在先行试点的基础上，要抓紧完善和推行，力求早出成效。通过预警机制的建立和预警软件的运用，有效利用信息资源和信息网络，做到问题早发现、早反馈、早纠正，超前防范，增强预见性，掌握主动权，提高反腐败工作水平。

（六）以构建“和谐国税”为目标，丰富创建手段及载体，不断巩固基层建设成果

近年来，随着各项管理要求的全面提高，税收法规政策的频繁多变，以及税收管理对象、管理范围的增加和扩大，无论基层一线还是市局机关工作量和工作压力都成倍增加，在人少事多的客观矛盾面前，如何使大家保持旺盛的工作热情和良好的工作状态，已经成为摆在我们面前的一个重要课题。今年，我们提出构建“和谐国税”的共同愿景，就是要通过行之有效的方法和途径，努力挖掘每个人的潜力，发挥才智，张扬个性，凝聚人心，积聚力量，使个人的全面发展与国税部门的组织目标和谐一致、共同发展，使全局上下、系统内外充满和谐奋进的良好氛围。

第一，加强交流沟通，形成团结友爱、共同进步的和谐人际关系。要发动领导干部和群众结对，党员和非党员结对，普通干部和普通干部结对，开展经常性互动式的交流谈心。从局党组成员开始，要有挂钩基层分局，也要有结对对象，每一位局党组成员和中层以上干部谈心、交心的面不低于20%，与一般干部谈心、交心的面不低于10%；科、分局长和一般干部谈心、交心的面不低于50%。各级领导干部尤其要注意深入群众，了解和掌握干部思想动态，特别是随着“阳光工资”的正式实施，福利待遇发放也将越来越规范和严格，面对干部可能产生的种种想法，要通过亲切实在的交流谈心，引导干部正确对待职级的调整、工作的变换、福利待遇等等，正确看待自己、他人和社会，增强个人心理调适能力，始终保持自我心理的健康和谐。通过谈心活动，拉近距离，释疑解惑，营造互相尊重、互相支持的干群关系，进而在全系统形成团结友爱、共同进步的和谐人际关系。

第二，统筹兼顾协调，形成高效有序、良性互动的和谐工作氛围。从去年底市局调研的情况反映，临时性工作、突发性工作较多，基层感到工作重点难把握，本应集中到税源管理上的精力被分散了。究其原因，还在于我们工作中缺乏调查研究，特别是机关科室在工作的部署安排上还缺乏统筹与协调，或者布置工作时光有原则性意见，满足于简单转发上级要求，缺乏具体和可操作性的指导。还有一些部门布置工作缺乏沟通，出现了工作“打架”现象，导致基层重复劳动、无效劳动增多。当前，国税工作正处在一个深刻变革的时期，改革措施多，工作头绪多，标准高、节奏快，在这种情况下，很有可能产生忙于事务、疲于应付，“眉毛胡子一把抓”的忙乱现象。作为市局科室，必须切实增强服务基层的意识，在制定工作计划和工作方案时，要能做到从实际出发，根据全局的总体工作目标和计划制定详细的部门计划，落实可行的措施，重大事项、重点工作要能拿得出具体的实施方案，分清事情的轻重缓急；科室之间要做到统筹兼顾、协调促进，多沟通、多交流，保持和全局工作的整体性、一致性、连贯性，避免基层忙乱。

第三，建设国税文化，营造荣辱与共、奋发有为的和谐组织氛围。国税文化建设在我局已持续开展多年，取得了一定的成效，尤其是形成了以“团结实干建功业、开拓创新争一流”的吴江国税精神为引领的精神文化。但是，要使国税文化建设取得更大成效，真正形成全体干部一致认同并为之共同奋斗的目标愿景，真正让团队精神和核心价值体系成为每一个干部的精神家园，还需要我们上下持续不断努力，作为一项长期战略任务来抓。今年，市局将制定年度国税文化建设计划，明确不同阶段活动主题、活动内容，以多种形式广泛吸引群众参与，让国税文化覆盖更广、渗透更深。要以构建“活力基层、和谐国税”为主线，努力营造国税“家”文化，引导干部对国税机关这一大集体产生休戚与共的一体感、认同感，从而激发主观能动性。要充分发挥工青团妇组织的职能作用，继续加强和改进各类文化建设载体，通过组织开展学习培训、思想交流、征文演讲、技能竞赛、才艺展示、体育健身、拓展训练、参观考察等活动，让干部有竞赛比拼的擂台、展示才艺的舞台、交流沟通的平台，在活动中增进了解、增进感情，增强凝聚力、向心力和战斗力，进而积极主动地投身到组织事业中，为国税工作贡献才智和热情，实现人与事业的和谐发展。同时要进一步做好困难干部职工家庭的帮扶以及老干部工作，重视发挥老党员、老干部的作用，做到政治上尊重、思想上关心、生活上照顾老同志，使他们老有所教、老有所为、老有所乐。

第四，加强宣传服务，构建公平公正、配合融洽的和谐征纳关系。一要大力加强税收宣传。围绕纳税人最想知道和了解的涉税信息，除了抓好一年一度的“税法宣传月”集中宣传外，更要坚持长期开展税收政策宣传咨询解读活动，特别是对今年实施的新企业所得税法，要采取发放宣传资料、组织集中培训、特殊政策个性化辅导等多种形式加强宣传，引导纳税人正确运用新政策促进企业发展。要进一步完善市局外网的办税服务和政策咨询功能，提高税收宣传、纳税咨询、政策解读的效率。二要坚持打造好“服务e站”品牌。要结合机关效能建设和各类精神文明创建活动，在全系统进一步树立热情、便捷、高效的服务理念，按照总局《纳税服务工作规范》和省局《江苏国税品牌建设手册》的要求，规范服务标识，创新服务理念和手段，认真落实各项服务措施，推进税收服务职能化、规范化、长效化。三要切实维护纳税人合法权益。继续开展好税收服务性调研活动，了解纳税人的需求，关注纳税人的利益，倾听纳税人意见和呼声，主动为纳税解决涉税问题。要在全系统开展税法咨询和援助服务志愿者活动，挑选业务精、奉献意识强的年轻干部担当志愿者，随时为纳税人提供排忧解难服务，以周到、诚信的服务赢得纳税人对税收工作支持，提高对税法的遵从度。

新的一年，我们将以党的十七大精神为指针，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深刻理解和全面落实科学发展观，上下同心同德，开拓创新，争先创优，奋发有为，确保圆满完成各项税收工作任务，为实现吴江经济社会事业又好又快发展作出新的更大的贡献。