国税局工作计划十一

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推进八项工作：

（一）学习实践科学发展观，以科学发展观统领国税工作。

按照区局的部署要求，今年上半年，我局将在全系统开展科学发展观的学习实践活动。各单位要将开展深入学习实践科学发展观活动作为当前国税部门的一项重要政治任务，把学习实践活动摆上重要议事日程，精心组织，周密安排，确保取得明显成效。要通过深入开展学习实践，深刻理解科学发展观的精神实质，客观认识和找准税收工作在经济社会发展大局中的定位，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，解决税收工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，完善有利于科学发展的税收工作体制机制，用各项税收工作的实际成果衡量和检验学习实践活动的成效。

（二）提高收入质量，促进税收经济良性发展。

今年区局下达我局的税收收入计划为99亿元，比上年增长9.2%。市政府尚未下达今年收入计划，但从财政部门了解到，根据2009年财政预算市口径税收收入增长为18%以上。面对新的繁重的任务，面对新的经济形势，面对新的税收政策调整，我们要有清醒的认识，增强信心，变压力为动力，变困难为挑战，以高度的紧迫感和责任感，迎难而上、攻坚克难，努力把我市经济发展的成果体现到国税收入的增长上来。要通过深入开展调查研究，把握税源情况，及时分解收入任务，进一步完善和落实收入目标考核办法、预测准确率考核办法，充分调动组织收入工作积极性，提高税收预测准确率。完善重点税源管理办法，推广重点税源企业监控管理系统，做好重点税源行业分析，加强对6大类16个明细行业的常规分析与应用。坚持按月收入分析通报的制度，加强收入进度预警分析，注重收入质量预警监控，及时掌握税收增减的主要因素，积极采取应对措施，牢牢把握组织收入主动权，确保年度税收收入任务的完成。在组织收入工作中，要正确处理组织收入与依法治税的关系，收入形势越是严峻，越要坚定不移地贯彻落实组织收入原则，对违反原则组织税收收入的，要严格追究责任。要加强减免税和缓缴税款管理，认真落实促进就业再就业和扶持高科技产业、资源综合利用企业、福利企业发展等各项税收优惠政策，促进税收与经济的良性循环。密切关注宏观大局，加强税收与经济协调发展的分析研究，积极向地方党委、政府献计献策，争取各方支持，实现应收尽收。

（三）严格税收执法，营造良好税收法治环境。

严格税收执法，是推进依法治税，创造良好的税收法治环境必然要求。要严格按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和总局关于《税务系统贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》的要求，有针对性地开展工作，提高干部执法水平。

第一，要全面推行税收执法管理信息系统，实现对执法行为的实时自动考核，减少人为因素。实行重大执法事项专报制度和重大执法过错通报制度。严格执行规范性文件会签和备查备案制度，把好税收执法源头关。认真开展执法检查，重点对税务案件查办情况进行复查，建立执法检查与执法监察的协调联动机制。进一步规范税务行政审批项目，严格审批权限和程序，强化审批工作的监督和管理，探索保证审批权力正确行使、后续管理科学有效的制度和机制。认真执行重大税务案件审理制度，抓好税务行政复议、处罚听证工作。

第二，要加大税务稽查力度。坚持标本兼治，综合治理，建立打击和整治发票违法犯罪活动的长效机制。密切关注税收违法活动新动向，认真分析税收违法犯罪行为手段、规律和特点，创新稽查方式方法，成立专案组或专业检查组，探索引进社会有偿辅助协查机制，充分利用会计、建筑、评估等专业协会或团体资源进行辅助协查。深入查处利用虚假凭证、做假账、设置两套账以及收入不入账等手段偷税的行为，重点查处利用虚开、虚假海关进口增值税专用缴款书和运输发票、收购票骗抵税款的案件。在区局部署的专项检查基础上，结合实际，选择涉税违法活动频繁、整体税负明显偏低的重点行业，如建材行业、各类大型专业市场、大型超市开展专项检查。严密防范和严厉打击出口退税政策调整后出现的出口骗税违法活动。继续推行分级分类稽查，加强稽查部门与管理部门的联系，建立规范的信息传递制度，及时向征管部门了解被查企业的相关信息，建立有效数据库，找准案件的突破口。密切外部协作，加强国地税、工商、海关、法院、银行等部门之间的配合，对重大涉税案件进行联合查办和督办，提高稽查效果。

第三，要探索建立防范税收执法风险体系。深入开展法制教育和培训，仔细排查执法风险点，不断提高税务干部“防范、控制和化解风险”的能力，坚决杜绝大案要案发生。今年由法规科牵头，组织干部到法院开展行政诉讼案件庭审现场旁听观摩活动，通过观摩学习，提升处理应对行政诉讼案件的能力，规避税收执法风险。

第四，要进一步加强税法宣传。分类编写《办税指南》，充实税收宣传资料，充分利用办税服务厅、电子滚动屏、“12366”纳税服务平台、国税网站以及各种主流媒体开展税法宣传。扎实开展第18个税收宣传月活动。采取群众喜闻乐见形式，扩大税法宣传的辐射面和影响力，倡导守法经营、诚信纳税良好风尚，依法曝光重大涉税违法案件，震慑不法分子，不断提高全社会税法遵从度。要进一步加大政策执行情况的动态监控和反馈力度，对税收政策执行过程中遇到的新情况、新问题，要及时向区局报告。

（四）强化税收征管，不断提高税收征管质量和效率。

今年我们决定开展“创新管理发展年”，重点之一就是要创新征管机制，以新的方式方法和手段，实施科学、专业、精细管理，破解征管难题，提高征管质效。

第一，征管基础管理要实现四个转变：一是户籍管理从拉网式检查向信息比对和定期巡查相结合转变。要充分利用去年市政府信息办建立的企业基础信息交换平台，核实掌握已办营业执照未办税务登记的纳税人情况。发挥税务代征处作用，开展定期巡查，管好零散税源。二是申报管理从重点监控零负申报向注重申报质量转变。通过纳税评估和对企业经营情况的核查，重点抓好小规模企业低申报、申报不实的问题和企业所得税亏损面大的问题，对不能准确核算盈亏，账证不全难以查账征收，或申报的计税依据明显偏低又无正当理由的企业，采用核定定额征收。三是发票管理从重查处问题发票向加强票种核定和验旧审核转变。通过加强对纳税人经营情况及发票开具情况的调查核实，严格控制发票种类及数量。开展发票真伪鉴别培训，提供发票真伪鉴别服务，减少和逐步杜绝假票和违法发票入账。四是欠税管理从重清欠向防新欠转变。通过加强对当期申报数据的监控，严防新欠发生。对纳税人网上申报后未及时缴税的，要及时启动调查程序，深入企业调查核实，动态监控，确保税款及时足额入库。

第二，税源监控管理要实现三个推进。一是推进分类管理。近年来各区县局对分类管理已作了一些有益的尝试，行业管理成效显著，今后，税源管理部门要按照纳税人的规模、行业、经营特点、企业组织形式、享受税收优惠政策类型等方式进行分类，实行差别管理，在分行业管理的基础上，突出管理重点，强化对大企业和重点税源的管理；突出管理难点，管好民政福利企业、资源综合利用、出口退税、废旧物资收购及农产品收购企业等政策风险点，探索建立条块结合的税源管理体制，实现管理科学化和专业化，进一步提高管理效率。二是推进综合管理。要加强部门协作，完善“四位一体”互动机制。近两年来，我局通过实施税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”良性互动机制，有效发挥了各部门的职能作用及整体合力，税源管理工作得到进一步加强。但仍然存在信息共享度不够、分析层次较低、预警指标零散、纳税评估不够规范、稽查职能发挥受限等问题，上下级单位之间、业务部门之间互动不强。今年，我们要加强调研，查找根源，完善措施制度，依托计算机网络，努力实现数据共享，使税收分析的数据更直观，纳税评估的疑点更清晰，税务稽查的工作更透明，税源监控的力度更到位，“四位一体”的工作更高效。要加强税种联动。将企业所得税的管理与增值税的管理结合起来，采取收入比对、以票控税等有效措施强化所得税管理。要加强国地税互动。通过沟通协调，统一落实政策的具体办法，交流相关税种申报缴纳和其它经营状况指标情况，充分发挥和运用各自的征管优势和手段，防止并严厉打击不法纳税人利用相互间的征管漏洞偷逃税款，维护好正常的税收征管秩序。要加强相关部门联手，依靠政府支持，分步实现税收信息与社会相关部门信息的联通与共享，形成征管合力。三是推进风险管理。引入风险管理理念，建立教育、监督、预防“三位一体”的管理机制，开展查找征管风险点活动，按行业风险程度高低对企业进行分类、分级管理，减轻基层干部执法的风险，减少税收流失。

第三，抓好各税种管理。深化流转税管理。完善小规模纳税人行业管理办法，合理调整预警参数值，提高预警的针对性和有效性，深刻查找管理中存在的问题，提高“画像”管理的应用水平和应用面。扩大远程抄报税系统使用范围。要在去年试点的基础上，制订规范的操作规程，完善远程抄报税系统和“一窗式”比对工作流程，将远程抄报税系统逐步推广到所有防伪税控企业。推广收购发票开票系统。在横县制糖企业试点的基础上进一步改进和完善，逐步推广应用到所有使用收购发票的企业，堵塞管理漏洞。深化所得税与反避税管理。加强总分支机构户籍管理，建立起总机构征收地和分支机构管理地之间的协调沟通机制，防止税款流失。加强税基管理，准确计算应纳税所得额。强化分类管理，突出管好重点税源、巩固一般税源、培育成长税源、挖掘潜在税源。加强政策管理，做好所得税优惠政策审核审批和备案工作。加强涉外企业关联资料汇总分析，建立健全汇总分析数据库，积极开展对长期亏损户和关联交易为重点的反避税调查。切实强化国际税收管理，完善非居民企业税收管理机制。加强出口退税管理，总结完善“征退合一”管理模式，建立出口退税企业信用等级制度，推进免抵退税“清单报批”管理制度，实施出口企业退税分类管理，优化审核流程，简化人工审核工作，深化出口退税预警评估监控机制，确保出口退税规范、安全、高效，出口骗税大案要案零发生。推广应用车购税二维条码扫描申报征收管理模式，提高车购税征管效率。

第四，要加强政策调研。要组织人员深入对新企业所得税法、新增值税制及燃油税制、一般纳税人认定管理办法等重大政策实施、政策管理和日常税收征管工作中出现的新问题及时开展调查研究，通过认真分析和思考提出好的工作建议供上级决策，不断提高政策管理水平和政策执行能力。

第五，要加快信息化建设步伐。按区局部署稳步推进金税三期工程建设，做好新版办公自动化系统的推广应用工作；拓展“12366”纳税服务平台及网上办税综合服务平台功能，搭建起统一的税务信息化平台；整合现有税收弹性、税负、发票预警监控等指标，加强数据质量检测和考核，为税源管理和纳税评估提供统一、准确的数据分析预警。建立健全外部信息交换机制，搭建统一的内外部信息交互的平台，努力实现国、地税涉税数据全面交换；加强与人民银行信息交互，全面掌握纳税人的帐号注册基本信息。强化信息安全体系建设，着重抓好身份认证系统建设，保证网上采集涉税信息的安全性和真实性。

第五，要加快信息化建设步伐。按区局部署稳步推进金税三期工程建设，做好新版办公自动化系统的推广应用工作；拓展“12366”纳税服务平台及网上办税综合服务平台功能，搭建起统一的税务信息化平台；整合现有税收弹性、税负、发票预警监控等指标，加强数据质量检测和考核，为税源管理和纳税评估提供统一、准确的数据分析预警。建立健全外部信息交换机制，搭建统一的内外部信息交互的平台，努力实现国、地税涉税数据全面交换；加强与人民银行信息交互，全面掌握纳税人的帐号注册基本信息。强化信息安全体系建设，着重抓好身份认证系统建设，保证网上采集涉税信息的安全性和真实性。

（五）优化纳税服务，构建和谐征纳关系。

优化纳税服务是构建和谐征纳关系的必然要求，是提高纳税人税法遵从度的重要途径。要将纳税服务摆上重要位置，提升服务理念，健全服务机制，创新服务手段，规范服务制度，拓展服务内容，努力提升纳税服务层次。要在全系统大力倡导“四种服务理念”。即提供优良服务是税务机关法定责任的理念、征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，做到依法、公正、文明服务，树立国税良好形象。成立纳税服务管理机构。进一步完善纳税服务工作制度，健全纳税服务质量考核指标体系和评价机制。建立包括咨询辅导、申报纳税、法律援助等内容的纳税服务体系，严格执行各项服务承诺，切实保障纳税人权益。进一步整合现有资源。将各类电子申报方式，“大一窗”纳税服务方式进行科学化、流程化、系统化的整合，扩大办税服务厅自助功能，形成涉税信息查询、电子申报、发票打印等多功能、全方位的纳税人自助服务系统，帮助纳税人提高自主办税能力。针对不同纳税人的特点和需求，主动提供更加周到细致的个性化服务，及时解决纳税人的合理要求。完善12366纳税服务系统，高效反馈及解决纳税人的意见和建议、投诉，提升国税机关服务品牌。实行办税守法温馨提示，帮助纳税人化解涉税风险。全面推行办税公开，接受社会监督。积极探索“两个减负”工作的长效机制。进一步优化办税流程，简化办税程序，精简并统一纳税人的报表资料，研究建立高效的文书、资料传递程序，降低办税成本，确实减轻纳税人的办税负担，更好地服务经济发展。

（六）健全激励机制，提升干部队伍整体素质。

人力资源是国税事业的第一要素。要创新人力资源管理，健全激励机制，激发队伍活力，打造一支政治素质高、业务技能强的专业化队伍，为做好各项工作提供根本保障。

第一，以提高执政能力为重点，加强领导班子建设。一是健全班子学习机制，广泛、深入地开展学习和实践科学发展观活动，按照加强党的执政能力建设的要求，做到“三个增强”：不断增强各级领导班子税收工作的地位和权威，不断增强使命感和责任感，不断增强能力和水平。二是健全干部选拔任用机制。进一步规范完善科级后备干部管理制度和科级领导干部竞争上岗制度，通过公开选拔的方式建立一支数量足、素质优、结构合理的科级正职后备干部人才库，继续充实科级副职后备人才库。配齐优化各级领导班子，重点做好稽查线、各城区局各级领导岗位的调整和配备。三是健全党组决策机制，严格执行民主集中制，充分发扬民主，推进民主决策、科学决策。深入开展创建“先进领导班子”活动，营造“学、比、赶、超”的良好氛围。四是健全巡视检查机制，加强对领导班子、班子成员的监督，重点查找在落实上级部署、执行民主集中制、干部选拔、廉洁自律等方面存在的问题，并加强对整改落实情况的督促检查。年内，市局将对不少于三分之一的县区局进行巡视。

第二，以激发活力为重点，合理配置人力资源。继续完善干部学习交流制度，拓宽学习渠道，扩大交流范围，进一步加大科级领导、股级领导、一般干部和新录用干部的轮岗交流力度。在2008年底对部分人员进行调整的基础上，进一步加强对人力资源配置的调研，结合稽查机构的调整、充实配备领导岗位、办公区域的划分等情况，适度整合人力资源的配置。创新干部绩效考评机制，通过实行履职目标考核和过错追究制，促进干部队伍认真履职履责。

第三，以应用培训为重点，提高干部队伍素质。牢固树立“大教育”理念，坚持大投入、大培训、大教育的干部教育培养思路，构建金字塔型人才结构。要进一步完善师资人才库，充实培训师资力量，建立覆盖各岗位工作的兼职教师队伍。充分利用南宁培训中心的资源，在抓好操作层人员培训的基础上，注重管理层和决策层人员的培训，加强对纳税评估、税收经济分析、新闻宣传等方面的专业化人才培训，全面提高专业人员综合素质。利用广西国税网络学校以及远程教育培训平台，实施网上培训、自测练习、达标作业、在线考试，降低教育成本，提高培训效率。要注重建立学习激励机制，鼓励干部职工在岗学习。

第四，以打造国税文化品牌为重点，深入开展文明创建活动。今年各单位要开动脑筋、集思广益、大胆实践，推出一批既有时代特色，又有鲜明的行业特色的国税文化建设精品项目。加强基层和机关党组织建设，开展创建党建工作先进单位活动。改进和加强思想政治工作，坚持思想政治工作与业务工作、精神鼓励与物质奖励、解决思想问题与解决实际问题相结合，确保队伍思想稳定，确保干部身心健康、安居乐业。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，积极开展干部才艺比赛、体育比赛等业余文化活动，陶冶情操，凝聚人心。深入开展精神文明创建活动，不断深化“文明单位”、“文明行业”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”等各项精神文明创建活动，拓展创建领域，提升创建的层次、效果和影响力。培养和宣传一批先进典型，发挥示范带动作用。

（七）建立完善惩防体系，加强党风廉政建设。

以“能力建设年”为载体，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的16字方针，抓好基础，完善机制，提高能力,大力推进国税系统反腐倡廉建设。加强警示教育，提高“宣廉”工作水平；加强制度建设，提高“保廉”工作水平；加强监督制约，提高“护廉”工作水平；加强改革力度，提高“促廉”工作水平；加强纠风防治，提高“督廉”工作水平；加强信访和案件查办，提高“固廉”工作水平；加强纪检监察自身建设，提高“导廉”工作水平。力求在教育、制度、监督、改革、纠风、惩治、自身建设这七个方面工作取得新成效,积极构建适合全市国税系统惩治和预防腐败体系。加强对领导班子和领导干部的监督。各级领导干部要认真落实《领导班子和领导干部监督管理办法》，带头落实述职述廉、谈话诫勉、重大事项报告、经济责任审计等制度，做廉洁自律的模范。认真落实党风廉政建设责任制，抓好“一岗双责”，强化“两权”监督。进一步推进政务公开，巩固行风建设成果。严肃查处各类违法违纪案件，坚决查处税务干部利用职务之便，“吃、拿、卡、要、占、报”和收受礼品礼金、有价证券等不廉行为。

（八）规范内部管理，提高机关行政效能。

机关作风好不好，效率高不高，关系到各项目标能不能落实，单位能不能持续科学发展。今年要按照“规范、科学、高效”的原则不断提高内部管理的效率和水平。一是完善制度建设。去年市局将历年工作制度进行了重新修订，今年要重点抓好制度的学习和落实，把制度建设成果转化为全局上下一致的实际行动，进一步保障全局工作顺畅、高效运转。同时，根据形势要求,对一些过时、疏漏的规章制度及时修订、完善，使各项工作有章可循。二是加强财务管理和固定资产管理。强化预算管理，增强预算执行的刚性。严格经费支出管理，优化支出结构，努力提高经费使用效益。推行财务公开，加大内部审计力度，稳步推进国库集中支付改革，推进财务管理信息化扩展计算机管理预算监控功能，开发政府采购计算机管理软件，确保各项资金合理高效使用。大力拓展政府采购范围，探索新型采购方式，构建和谐政府采购模式。规范基建项目核算，强化项目过程控制，细化基建基础管理工作。三是加强政务服务工作。要加强工作统筹协调，实行归口管理，避免交叉重复，严禁互相扯皮。重视和加强税收信息宣传及科研工作，争取推出一批有质量、有影响的文章，指导和推动实践工作开展。要进一步修订信息宣传考核办法，要求各部门每年致少有一篇调研文章在列入考核范围的刊物上发表，达不到要求的，取消评先评优资格。要加强各项工作督促检查，对主要工作进行立项跟踪问效，确保工作落到实处，抓出实效。四是加强后勤保障。进一步规范政务接待工作。扎实做好节能减排工作，降低行政费用开支，建设节约型国税。高度重视综合治理工作，严格实行综治工作领导责任制、目标责任制和过错责任追究制，做好车辆、安全保卫、饮食卫生和设备运行等的安全管理工作，全力维护稳定，确保安全责任事故零发生，构建平安和谐国税。