国税局工作计划四

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20*年是我市改革和发展至关重要的一年，也是我市国税事业“***”发展的重要一年。全市国税工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照我市国税系统“***”发展思路，紧紧围绕构建“和谐芜湖国税”，全力实施“*****”，着力推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，提高工作效能，努力实现我市国税事业更好更快发展。实现这一目标，要扎扎实实地做好以下工作。

一、依法组织收入，确保税收与经济协调增长

（一）强化税收分析监控。充分利用数据集中的优势，结合经济职能部门提供的相关指标，深入开展税收弹性分析、税负分析、税源分析和税收关联分析，全面掌握税源现状，准确把握变化趋势，增强组织收入的预见性。密切关注汽车、烟草、水泥、铜材、电力、电器、机械等重点行业的税源动态，对重点企业确定专人实行全程跟踪监控、分析，随时掌握税源变动情况。协调市直14个部门涉税信息共享。坚持收入预测分析例会制度，按月通报收入进度，分析预测收入形势，研究解决组织收入工作中存在的矛盾和问题。

（二）加强税款征收管理。坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，做到依法征税、依法批缓、依法减免、依法退税、依法调库。严格减免退税审批管理，加强对减免退税的跟踪问效，对因情况变化不符合减免退税条件的纳税人，应依法立即取消减免退税资格。加强欠税管理，继续通过《芜湖日报》、政府网站等媒体对欠税情况进行公告，采用停供发票、强制执行等措施及时追缴欠税。

（三）严格申报审核管理。做好增值税一般纳税人纳税申报“一窗式”管理工作，严格按照“一窗式”票表比对内容，加强销售收入或计税收入与销项税额的分析比对，提高申报质量。强化异常票审核检查，对异常票逐份查明原因，及时处理。加强所得税申报审核，严格核实税基，密切关注会计制度与税法差异的相关费用税前扣除的纳税调整，防止少计、不计收入，多列、虚列成本费用，侵蚀税基现象的发生。

（四）深入整顿税收秩序。加大案件查处力度，集中力量打击虚开增值税专用发票和其他抵扣凭证，利用虚假进项发票骗取出口退税等行为。针对重点行业和专业市场，集中开展税收秩序专项治理，对房地产、电力、电子、金融保险、汽车制造、废旧物资回收等行业及中央、省驻芜企业开展专项检查。提高专项检查效率，在整治行业税收秩序前，应先选择若干户有代表性的典型企业开展解剖式检查，总结检查要点，编写检查指南，指导行业税收检查。加强典型案例分析和总结，查找税收管理漏洞，研究和完善改进管理的措施。加大对税源管理科移送稽查的评估案源分析，选择有稽查价值的评估案源认真开展稽查。积极探索、创新现代化稽查查账方式，建立专业化稽查人才库。加强与公、检、法等司法部门的协作，做好涉税犯罪案件移送工作，借助司法力量严厉打击涉税犯罪行为，加大查补税款追缴力度和处罚力度，提高“两个比重”。加大对涉税案件的曝光力度，增强打击涉税犯罪的宣传效果。

二、强化税源管理，提高税收征管的质量和效率

（五）夯实税源管理基础。认真落实户籍管理办法，建立户籍日常巡查、实地核查制度，完善与工商、地税、质监等部门的登记信息交换机制，解决税务登记信息与其他部门登记信息不对称的问题。进一步落实税收管理员制度，积极探索日志管理，将税收管理员日常管理情况以《工作日志》形式记录形成工作底稿，建立税源管理“执法有记录、过程能监控、结果易核查、绩效可考核”的良性机制。

（六）加强薄弱环节管理。加强对商贸企业和小规模纳税人的财务核算和纳税申报真实性审查，提高商贸企业的税负水平，降低小规模纳税人的零申报率。加强个体纳税人税额核定和发票使用管理，提高定额核定的公正性、科学性，同时加强对临界起征点户的征管，集中整治集贸市场税收秩序和虚假停歇业现象。个体征税面比上年扩大30%，核定税款增长30%，个体税收总额增长20%。严格执行农产品收购、废旧物资回收、福利企业、种植、养殖业等特种行业税收政策，加强发票领购、开具管理，强化对企业相关指标的分析、比对、评估，严防税收流失。加强农村税收管理，通过巡回征收、委托代征等方式，提高农村税收管理效率，降低管理成本。

（七）强化纳税评估工作。结合实际研究制定分行业、分税种、分类型的纳税评估工作办法，建立“订单式”纳税评估模式，完善纳税评估指标体系，优化纳税评估表格和程序，有针对性地开展纳税评估。突出评估重点，加强对连续发生零低税负申报、税负畸高、“四小票”抵扣金额较大、享受增值税优惠政策、成品油零售、商贸企业、出口退税企业、“长亏不倒”企业、房地产企业、重点税源企业等纳税人的评估。积极发挥经验评估的作用，针对一些特殊行业总结科学实用的经验评估方法，提高纳税评估的实效。量化评估任务，提高评估质量，将企业的有效纳税评估面提高到30%；每个税收管理员每月应评估3—5户纳税人；各税源管理科应每月开展一次纳税评估讲评会，剖析典型案例；市局每季度开展一次典型评估案例交流、评比。

（八）加强各税种管理。按照“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的思路，加强增值税管理，加大以票管税的力度，重点防止专用发票虚开代开、虚受虚抵，做好农产品收购发票、废旧物资收购发票等的日常稽核监管。加强消费税税基与增值税税基的比对分析，巩固车辆税收“一条龙”管理。强化企业所得税管理，核实企业的收入总额、应税收入、免税收入和税前扣除项目，提高汇算清缴质量。加强非居民税收征管，加大反避税和税务审计力度。加强出口退税管理，特别要加强退税管理权限下放后的日常管理，探索建立出口退税监控预警机制，进一步加强征、退税衔接，防范出口骗税行为。

（九）完善税源管理互动机制。加强宏观、中观、微观各个层面的税收分析，及时发现税收征管中存在的普遍性、规律性问题，为纳税评估提供指导；通过纳税评估，查清问题原因，涉嫌偷逃骗税的，及时移送稽查部门立案检查；稽查结果及时向征收、管理部门反馈，指导修正分析评估指标，完善管理措施，从而形成以税收分析指导纳税评估，纳税评估为稽查提供案源，稽查验证评估实效，进一步改进纳税评估和税收分析的工作机制。进一步强化各业务科室之间、办税服务中心与税源管理部门之间、征税环节与退税环节之间的协调，按季组织召开部门联席会议，通报税源管理相关信息，研究税源管理有关问题，形成“职责明确、部门联动、过程控制”的税源管理新机制。

三、弘扬创新文化，进一步深化和完善各项改革

（十）优化税务管理重组。深入开展重组试点工作调研分析，全面总结试点以来税源管理、税收执法、工作流管理系统运行以及行政管理等方面的情况，深刻剖析“六个一”管理模式的利弊得失，撰写试点工作分析报告，规范、修正重组模式和工作要求，为优化税务管理重组，完成试点工作总体目标奠定基础。调整重组模式下的工作思路和工作方式，积极推行主动式、跟踪式、反馈式管理，使重组工作内容更实、效果更优。认真落实《税收征管资料管理办法》，切实减少纳税人纸质资料的重复报送和无谓报送；对确需报送纸质资料的，应尽可能在受理环节转化为电子资料，纸质资料不再流转，努力提高工作效率。进一步推进报表整合，精简、优化各类报表、台账，由数据处理中心充分利用信息化手段和数据集中优势，最大程度地实现集中生成、，切实减轻基层的工作负担。

（十一）完善内部工作平台。进一步做好税务工作流管理系统应用工作，对已经投入使用的工作流，要根据基层使用情况及时调整完善；对尚未使用的新工作流，要抓紧全部投入应用，并注意收集基层使用情况和反馈的问题。进一步延伸系统覆盖范围，将税收管理员的所有工作内容纳入系统，实现“一员式”信息展示功能，以信息化手段落实税收管理员制度，使其成为税收管理员的“任务栏”、“查询台”和“成绩单”，为开展绩效统计和执法考核提供准确依据。进一步拓展系统功能，通过工作流管理系统分配评估任务，监控评估实施，反馈评估效果，联动税务稽查，将税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查等环节串联起来，实现税源管理链条的电子化，提高工作效率。进一步提高系统性能，在增强系统运行稳定性的基础上，做好与省局资源整合平台的衔接，并创造条件将其融入总局金税三期建设。进一步加强系统宣传，编写《工作流管理系统学习读本》，做好系统的宣传推广应用工作。

（十二）丰富网上办税平台。加强内、外网站建设，按照“创新、拓展、优化、应用”的思路做好内、外网站的改版工作，拓展网站的宣传、服务、在线互动等功能，使内、外网站成为广大税务人员和纳税人了解税情、掌握政策、远程办税、交流信息、开展工作的主要平台。在网站增加用户邮件、举报投诉、在线调查、短信订阅发送等管理系统，增强网站的实用性，更好地满足广大纳税人和国税人员日常应用的需要。研究、完善网上申报系统，积极稳妥地扩大推行网上申报，同时，力争在上半年将电子缴库系统由市区推广到三县。继续做好“你问我答”等网上咨询栏目，对所有纳税人的咨询都要及时、准确地给予答复。

四、狠抓效能建设，打造强有力、负责任、文明的国税机关

（十三）努力提高行政效能。进一步理顺上级与下级、机关与基层、部门与部门之间的职能关系，加强协调，密切配合，增强合力。继续推进以税收执法责任制为主体的内部执法监督体系建设，充分运用税务工作流管理系统和税收执法管理信息系统，完善人机结合的执法考核模式，努力使监督制约覆盖税收执法全过程。认真执行重大税务案件集体审理制度，确保全年审理的案件不少于稽查部门上年立案查结户数的10%。扎实开展税收执法检查和执法监察，重点检查组织收入原则、各项税收政策包括税收优惠政策贯彻执行情况。大力推行政务公开，依托办税服务厅、政府行政服务中心和内、外网站，开展形式多样的公开服务活动，扩大公开的容量和覆盖面，公开除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外的所有税务行政事项。

（十四）狠抓内部规范管理。运用现代信息技术，改进管理方式，优化工作流程，健全岗责体系，促进内部行政管理的科学化、精细化。加强财务管理，依法科学理财，严控经费支出，强化内部审计，提高资金使用效益。重视和加强税收科研工作，进一步做好离退休人员管理工作。做好后勤保障工作，提高后勤服务水平，建设节约型机关。

（十五）积极开展政策调研。围绕实施工业强市、自主创新、统筹发展和东向发展战略，积极开展政策调研，认真研究已经和即将出台的财税体制改革、关税调整、增值税转型、内外资企业所得税法合并等政策措施对地方经济发展所带来的影响，向政府提出有理有据、切实可行的报告和建议，为政府决策提供参考。

（十六）切实优化税收服务。加强对一般纳税人申报流程调整后运行情况的分析，调整窗口设置，完善相应措施，推行网上认证试点，切实缓解办税服务厅纳税人申报拥挤现象。强化税法政策宣传和纳税咨询辅导，开展纳税咨询和税收援助，编发办税指南，帮助广大纳税人，特别是新办纳税人掌握税法知识，熟悉办税程序。将“服务工程”与“业务重组工程”结合起来实施，进一步规范办税服务制度，完善纳税服务体系，深化审批制度改革，简化审批业务程序，加强纳税服务考评，不断提升纳税服务内涵。

（十七）不断改进工作作风。改进工作方式，增强工作的计划性、系统性和预见性，减少一切不必要的检查、评比和工作布置，及时回复基层提交的请示事项。充分发挥数据集中的优势，查询、生成所需的报表、数据、资料，精简要求基层报送的项目，切实为基层松绑减负。转变领导作风，加强调查研究，市局领导每年安排两个月的时间下基层调研，帮助基层解决工作中的困难和问题；各税源管理科和县局领导每月至少安排一周时间深入纳税户，开展税源调查和纳税评估。加强会议审批管理，精简各类会议，能不召开的坚决不开，能合并召开的尽可能合并召开，能以视频方式召开的一律通过视频系统召开。未经市局领导批准，机关科室一律不得召开由基层单位参加的会议。

五、加强队伍建设，进一步构建和谐芜湖国税

（十八）正确树立价值取向。加强思想政治工作，通过运用思想教育、文化建设、典型示范等手段，引导干部树立聚财为国、执法为民的核心价值理念。当前，特别要针对少数干部片面追求个人待遇，只顾自己不讲奉献等价值扭曲倾向，加强艰苦奋斗教育。以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为目标，不断增强税务职业道德观念，切实增强做好国税工作的责任感、主动性和积极性。抓好党的建设，加强党员教育，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。开展“两优一先”评比活动，表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进党支部。

（十九）加强精神文明建设。充分发挥先进带动、典型示范效应，及时发现、总结、宣传系统内的先进典型。深入开展文明单位、文明行业等各项文明创建活动，优化纳税服务，规范执法行为，提高纳税满意度，树立文明、优质、高效的芜湖国税良好形象。市局争创“全国精神文明建设先进单位”，市局办税服务中心争创国家级“青年文明号”和省级“巾帼文明岗”，各县局争创安徽省“文明单位”。

（二十）扎实开展教育培训。以“全员参与、学用结合、提升素质、推动工作”为目标，改进全员岗位练兵形式，突出练兵重点，丰富练兵内容。采取分类、分层，因人施训，学习、抽查与竞赛成绩相结合进行考核评价等方式，增强练兵的针对性和实效性。市局将在第三季度举办第二届岗位能手竞赛。以“六员”为重点对象，集中力量抓好基本业务流程、税收分析、纳税评估、新会计准则、查账技巧、应用软件操作等各类专门业务培训，基层国税人员岗位技能培训面要达到100%，40岁以下人员通过国家计算机二级考试比例达到50%。广泛开展税务管理研究工作，分层、分类成立各类税务管理研究小组，集中各方面业务骨干，开展专题研究，指导和推动工作。

（二十一）大力建设税务文化。深入开展创建学习型国税机关活动，自觉树立终身学习、不断进取的理念。每季度组织一次专题讲座。积极开展读书活动，撰写读书笔记，提高自身修养。年内，市局组织开展读书心得征文活动。充分发挥各种兴趣小组对国税文化建设的推动作用，继续组织开展丰富多彩的文体活动，适时举办一次小型运动会，进一步培养和树立团结友爱、互帮互助的团队精神，增强国税队伍的凝聚力。

（二十二）推进党风廉政建设。认真学习党章和党纪、政纪、法纪，加强党性锻炼，提高党性修养，筑牢拒腐防变的思想防线。丰富廉政教育形式，积极开展廉政文化建设年活动，打造健康向上的国税廉政文化。认真落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》规定，加强对重大事项决策制度、重大事项报告制度、廉政谈话制度和民主生活会制度落实情况的监督检查。加强“两权”监督制约，重点加强对人、财、物，税收优惠审批、税额核定、增值税一般纳税人认定、发票核定发售、稽查处罚，以及基建工程、大宗物品采购、人员选拔录用等事项的监督。狠抓案件查处，重点查处违反廉洁自律和“六个严禁”规定行为，适时组织开展落实“六个严禁”情况交叉检查。

（二十三）全面加强作风建设。全面加强国税人员的思想作风、学风、工作作风、生活作风建设，尤其是各级领导干部要对照作风建设的八条标准，进一步树立和形成八个方面的良好风气。广大领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，遵守各项工作制度和规定，增强大局意识，加强系统思考，抓好全面规划，提高执行能力，切实纠正随心所欲、任意操作、自行其是的倾向。

（二十四）加强领导班子建设。各级领导干部要深入学习贯彻*****精神，学好政治理论、领导科学、税收政策、征管实务，不断完善知识结构、提高业务素质、增强“五种能力”，努力成为领导科学发展的行家里手。加强基层班子组织建设，调整、充实基层班子，进一步优化基层班子的年龄、知识和能力结构，提高基层班子的整体效能。继续开展巡视工作，对1个县局领导班子进行巡视，对芜湖县局去年巡视发现问题整改落实情况进行检查。

（二十五）深化人事制度改革。继续实施干部人事工作“六步走”的总体思路，以有利于干部成长、有利于促进工作为目标，加大干部交流制度，一方面加强科级领导干部交流，拓展发展空间，增强基层班子活力；另一方面，加强一般干部交流，原则上对机关工作人员在同一部门工作满5年的进行交流，一线管理人员管理同一对象满2年的进行岗位轮换或管理对象调整。同时，拿出部分科级领导职位，实行竞争上岗，将更多的优秀年轻干部选拔到领导岗位上来。根据目前科级非领导职位空缺情况，结合工作实际，配备部分科级非领导职务干部。认真贯彻落实《公务员法》，做好公务员登记工作。

六、坚持真抓实干，确保各项工作落实到位

（二十六）统一思想。严格落实政治理论学习、中心组学习、支部学习、业务讲评会等各种学习制度，以对国税事业高度负责的态度，认真学习上级的各项决策部署和政策规定，真正把上级精神学深、吃透，增强抓落实的责任感，提高抓落实的自觉性，明确抓落实的着力点。各级领导干部要充分发挥在抓落实中的核心和主导作用，协调好方方面面的关系，最大限度地调动广大干部的积极性、主动性和创造性，在系统上下形成统一意志，拧成一股绳，同唱一台戏，形成鼓实劲、干实事、求实效的强大合力。

（二十七）完善机制。健全绩效考核机制。按照分类管理、两级考核的原则，从岗位职责、工作质量和工作纪律三个方面对所有国税人员工作绩效进行考核，实行按劳计酬、绩酬挂钩、严格奖惩、按月兑现。建立督查督办机制。市局成立督查办，对上级领导的重要指示、批示、交办事项，上级机关布置的重要工作，市局的重点工作部署，市局党组会议、局长办公会议和局务会议研究部署的重要工作，加强督办督查，确保有效落实。每个部门明确一名副职作为督查工作联系人，协助、配合开展督查工作，及时、如实反馈工作完成情况。各县局在办公室设置督查岗位，指定专人负责，确保督查事项顺利落实。完善竞争激励机制。从政治上、经济上关心抓落实的干部，在政策允许的范围内，尽可能为干部发挥才干创造条件、搭建舞台，将能吃苦、肯干事、抓落实的干部提拔到领导岗位上来，对想抓、敢抓、真抓、抓出成效的优秀干部给予表彰和奖励，营造求真务实、真抓实干的浓厚氛围。

（二十八）改进方法。领导示范抓落实。各级领导干部要以身作则，率先垂范，推动各项工作落实。各税源管理科和各县局领导每月选择1—2户企业亲自开展纳税评估，推动税源管理工作深入开展。摸准情况抓落实。在把握和吃透上级精神的基础上，研究和分析本地区、本部门的实际情况，将上级决策部署与本地区、本部门具体实际结合起来落实。突出重点抓落实。以组织收入、强化税源管理、优化税务管理重组、提高干部素质等为重点，带动各项工作全面推进，促进国税工作任务全面完成。跟踪问效抓落实。对已经布置的工作，通过听取汇报、电话询问、实地检查、突击暗访等形式，随时掌握进展和完成情况；对工作不力、进展缓慢的，提出批评、限期办结；对工作存在偏差的，及时予以纠正，确保各项决策部署在贯彻落实过程中不变形、不走样。