国税局工作计划三

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2008年是全面贯彻落实党的十七大各项战略部署的第一年，是深入实施杭州“创业富民、创新强市”发展总战略的重要一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，做好今年国税工作，意义十分重大。2008年全市国税工作的总体要求是：紧紧围绕“传承与创新并举，和谐与发展同步”的工作方针，全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“十一五”时期杭州国税六个“走在前列”发展目标，认真落实中央和省经济工作会议和全国税务工作会议、全省国税工作会议的各项部署，坚持“聚财为国，执法为民”的工作宗旨，积极构建八大机制，努力完成各项工作任务，以良好的国税业绩为杭州实施“创业富民，创新强市”发展战略、努力打造“生活品质之城”、全面建设小康社会作出新的更大贡献。

按照上述总体要求，2008年的主要工作任务是：

一、大力组织收入，积极构建持续稳定的收入增长机制

1、坚持组织收入原则，确保完成全年收入任务。根据省局安排，不包括海关代征，今年全市国税收入计划为543.90亿元，比2007年增长14.76%。其中：增值税310.75亿元，比2007年增长16.98%；消费税63.63亿元，比2007年增长11.80%；企业所得税141.21亿元，比2007年增长13%；个人所得税6.42亿元，比2007年减少10%；车购税21.89亿元，比2007年增长13.40%。要坚持“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，按照“税收与经济同步增长，保持税收弹性系数大于1”的目标要求，清醒认识今年收入增长不确定性因素明显增多的形势，把握积极因素，克服不利因素，确保全年国税收入任务的圆满完成，争取税收收入再上新台阶。

2、充分发挥国税职能作用。全面落实国家宏观调控措施，注重发挥税收在平抑社会投资、稳定物价方面的杠杆作用。用足用好支持农产品加工业发展，支持企业自主创新，促进节能减排，促进能源资源综合利用和保护生态环境，促进就业再就业、服务业、区域协调发展和对外开放等税收优惠政策，促进杭州经济社会又好又快发展。认真落实出口退税政策调整，抑制高耗能、高排放、资源性产品出口，促进出口商品结构优化，推动杭州外向型经济的转型升级。

3、深化税收经济联动分析。完善“税收经济分析、纳税评估、税源监控、税务稽查”一体化管理工作机制，坚持GDP税收负担率和增值税、所得税税负率稳中有升、零负申报率持续下降的“两升一降”工作要求，深化税收与宏观经济联动分析、分行业和分税种的税源分析与预警分析，加大重点税源监控力度。严格减免税和欠税管理，确保欠税规模持续下降。

4、积极开展税制改革调研。按照总局、省局统一部署，积极参与税收立法调研。重点关注政策实施效应的调研分析，定期分析企业所得税法及其实施条例的实施对所得税和相关税收的影响；积极开展流转税制改革调研，密切关注增值税转型、起征点调整，消费税征税范围和税率调整，燃油税改革等对我市国税收入和经济税源的影响，及时做好测算分析工作。

二、坚持依法治税，积极构建规范文明的依法行政机制

5、严格规范税收执法。深入贯彻全面推进依法行政实施纲要，落实市政府《依法行政工作考核办法》要求，规范税收执法行为，提高依法行政能力。加大执法日常监管力度，深入开展执法检查，重点抓好对重大税收政策贯彻落实情况和容易导致渎职失职的违规违法行为的检查。加强规范性文件管理，认真做好规范性文件的备案审查工作。深入贯彻行政许可法，进一步规范和减少税务行政审批项目。严格执行重大案件集体审理制度。贯彻行政复议法实施条例，积极探索建立复议简易程序。

6、进一步整顿和规范税收秩序。按照总局、省局统一部署，市局在全市范围内选择3至5个行业集中开展税收专项检查，各单位要自行安排组织开展专项检查。深入开展税收专项整治，着力推进产业比较集中、税收征管薄弱地区的专项治理。整合稽查力量，加大对涉税违法大要案的查处力度，继续严厉打击假发票制造窝点和非法买卖假发票网络、虚开和接受虚开增值税专用发票、利用“四小票”和假海关完税凭证骗抵税款以及骗取出口退税等涉税违法行为。加大举报案件下查一级力度，重点查处利用做假账、两套账和账外经营等偷逃税案件。高度重视协查案件查处工作，加强对重大案件协查进展情况的跟踪与监控。研究建立税务稽查和日常检查长效机制。积极探索提高稽查成果的利用度，认真落实“一案双查两报告”制度，发挥稽查引领征管、以查促收、以查促管、以查促查的作用。

7、加大税收宣传力度。继续做好“五五”普法工作，重点做好新企业所得税法及其实施条例对内对外的培训宣传工作，开展专题咨询辅导，帮助企业了解熟悉税法、执行运用好税法。认真开展第17个全国税收宣传月活动，宣传税收职能作用，曝光涉税大案要案，公告企业纳税信用等级，营造依法诚信纳税氛围。充分发挥杭州国税网站、财税12366服务热线、《杭州税务》等税收宣传主渠道作用，利用好《浙江税政》、《浙江日报》“财税之窗”等媒介优势，不断提高税法的遵从度。

三、推进管理创新，积极构建严密精细的税收征管机制

8、深入推进管理创新活动。建立健全管理创新长效机制，把工作重心转移到抓好项目推广和项目落实上来，有重点地选择3至5个精品项目在全系统加以推广。按照省局统一部署，全力抓好52个行业60个产品评估模型的推广应用工作。加大对管理创新的督查督办和工作目标考核力度，及时了解项目推广进度和成效。

9、加强税收征管基础建设。继续做好征管辅助系统应用完善工作，总结推广社会综合治税机制，进一步落实税收管理员制度。落实“分析、评估、监控、稽查”税源一体化管理要求，以工作例会为载体，规范和固化部门间的工作协调。加强纳税人户籍管理，认真清理漏征漏管户。深入推进纳税评估，完善行业评估模型，认真完成省局下达的企业全税种联合评估任务，建立全市纳税评估优秀案例资料库。贯彻落实个体税收定期定额征收管理办法和建账管理办法，抓好“个体工商户定额核定管理系统”配套制度建设，认真做好“集贸市场税收管理软件”推广工作。落实发票管理办法，加强普通发票日常管理。加强部门协作，拓宽获取第三方信息的途径和渠道，形成征管合力。

10、强化流转税管理。完善增值税“一窗式”管理，落实增值税一般纳税人认定管理办法，严格“四小票”抵扣管理，加强发票和抵扣凭证的稽核比对与异常核查，重点强化海关完税凭证抵扣管理，对2007年比对异常已发函协查但未回函的海关完税凭证组织一次专项核查。建立增值税专用发票存根联滞留票核查的长效机制，充分利用存根联滞留票信息评估销项税额的真实性。加强《农产品收购发票管理系统》的应用，严格废旧物资回收经营单位管理。强化消费税重点税源的监控工作。运用车辆管理部门信息，深化机动车辆税收一条龙管理。

11、加强所得税管理。全面贯彻落实新企业所得税法及其实施条例，认真做好新旧税法的征管衔接工作，清理相关优惠政策，制定和修改配套管理措施，及时维护更新企业所得税管户基础信息，确保税种认定、企业代码以及各类台账等信息资料的完整性，保证税前扣除、减免税等征管信息的准确延续和衔接。切实加强企业所得税税基管理，明确界定应税收入、免税收入和不予征税收入的范围，加强税前扣除审核力度，规范核定征收办法。完善企业所得税纳税评估办法，搞好企业所得税分析评估，完成2007年度汇算清缴工作，规范汇总纳税企业所得税管理。

12、加强国际税收管理。加大反避税工作力度，积极有效开展国际税收情报交换、转让定价调查审计和预约定价工作，进一步降低外资企业亏损面。全面完成省局下达的涉外企业税务审计任务。加强对非居民企业的税收管理，做好税收协定执行和“走出去”企业税收管理与服务工作。

13、加强出口退税管理。密切征管退税工作衔接，规范审核审批流程，明确相关部门工作职责，形成齐抓共管和专业化管理相结合的出口退税管理新模式。积极搞好申报出口退税免于提供纸质出口收汇核销单试点，简化出口退税申报证单，提高审核效率。加强预警评估和统计分析，完善出口退税日常监控，防范和打击骗取出口退税行为。

四、优化纳税服务，积极构建高效便捷的税收服务机制

14、牢固树立服务理念。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，积极构建和谐的征纳关系。不断提升为地方服务的能力和水平，紧密关注相关税收法律政策变化和征管措施实施对本地经济发展的影响效应，积极开展分析与调研，为地方政府当好参谋。

15、不断优化纳税服务举措。继续以“十个一点”为理念，全面落实纳税服务工作规范。加快办税服务厅规范化建设步伐，统一纳税服务标准，合理配置窗口。深化办税公开制度，推进文明办税服务。大力推进杭州国税“全程服务”品牌建设，完善全程服务制度，积极推行一窗式、一站式服务、延时服务和预约服务等特色服务。

16、全面落实“两个减负”。继续实施国地税联合纳税信用等级评定、税务检查等，努力降低征纳成本。完善“同城通办”举措，切实解决办税服务厅排队拥挤问题。不断优化办税流程，简化办税程序，压缩审批环节，提高审批效率，归并资料报送和表证单书，减少涉税事务性要求，减轻纳税人办税负担。推进税库银联网，方便纳税人缴税。落实税源一体化管理办法，着力解决机关内部多头布置重复布置等问题，清理整顿各种不必要的文件、会议、考核、评比和检查等，减轻基层额外工作负担。

五、加快建设步伐，积极构建简约安全的科技兴税机制

17、加强信息系统开发。按照总局金税工程三期实施方案，积极参与总局、省局金税三期信息系统的开发测试工作。配合省局做好萧山备份机房存储备份项目。加快业务与技术的协同配合，不断开发和完善满足日常工作需求的辅助系统。以“一体化”建设为原则，加快市级应用平台建设，改造更新基础环境、网络条件和系统设备。建立软件开发项目库，规范全系统软件研发工作。加大各应用系统整合和功能升级力度，切实减轻基层一线操作人员负担。

18、做好信息系统推广应用。按照省局统一部署，认真做好人事管理、综合办公等系统的推广应用工作。积极探索税务移动办公项目试点工作，提高行政办公效能。以全省税收征管业务综合查询平台为载体，强化数据管理应用，增强数据分析、信息交流反馈等功能。

19、确保系统数据安全。完善运维机制，筹划开发一个对系统、数据、设备、网络等进行全方位、多层次监控的平台，提升IT控管能力。加强信息网络安全管理，梳理网络布局，优化内外网结构，提高网络安全域的边界防护能力，确保系统和网络安全。健全应急工作预案，开展网络与信息系统安全评估检查，及时消除安全隐患。

六、坚持以人为本，积极构建充满活力的人本管理机制

20、扎实开展十七大精神主题宣传教育实践活动。根据市委市政府统一部署，认真开展以“高举旗帜、科学发展、创业创新、建设生活品质之城”为主题的党的十七大精神主题宣传教育实践活动。加强对活动的具体领导，建立活动领导小组，下设办公室，负责具体组织协调。紧密结合国税工作实际，制定本单位的实施意见，进行动员部署，建立工作制度，设计丰富载体，注重虚实结合，扎实开展特色鲜明、重点突出、形式多样、针对性强的教育实践活动，确保取得实效。

21、不断深化作风建设成果。巩固和扩大“作风建设年”活动成果，以十七大精神主题宣传教育实践活动为载体，积极开展“九个一”系列等活动，推动作风建设持久深入开展，促进全市国税系统党风、政风、行风的不断好转。

22、切实加强领导班子建设。认真落实党组理论中心组学习制度，深入学习贯彻党的十七大精神，带头开展践行科学发展观活动，提高理论素养，坚定理想信念。调整充实区、县（市）局领导班子，优化班子年龄、知识、能力结构，落实领导干部任期、交流、回避等制度。加强领导班子作风建设，带头树立八个方面的良好风气。完善和落实领导干部谈心和走访慰问制度，进一步提高领导干部的思想政治工作能力。坚持民主集中制，健全党组工作规则和民主生活会制度。加强对后备干部和优秀中青年干部的培养、选拔工作。加强和完善巡视检查工作，积极做好接受省局巡视检查的准备工作。

23、深入推进国税党建工程建设。认真学习和遵守党章，增强党员意识，建立健全共产党员“经常受教育，永葆先进性”长效机制，不断提高党员干部的政治理论素质，努力创建学习型机关。继续完善“汇报、沟通、指导、协调”党建工作机制，不断推进基层党组织建设，县（市）局要尽量争取条件成立机关党委办公室，配齐党办主任。加强党支部工作目标管理，建立党支部和党员联系服务群众的工作体系。认真落实“”、“双争双评”、支部书记讲党课和领导干部参加双重组织生活会等制度，严格党的组织生活。加强“杭州国税党建网站”建设，交流研讨党建工作的创新做法。坚持以党的组织建设带动工青妇等群团组织建设，积极构建“大政工”工作格局。

24、深入推进国税人才工程建设。大力实施人才兴税战略，注重把握能力导向，认真落实新一轮教育培训规划，加大干部教育培训力度，重点抓好高层次专家队伍、各级领导干部、中层管理干部、人才库人才和基层业务骨干的培训，着力培养一批能够从事反避税、税务稽查、税收分析、纳税评估等方面工作的高素质专业人才。精心准备、组织参加全省“六员”业务考试。鼓励干部参加“三师”资格、外语等专业考试和研究生课程进修班，不断提高队伍综合素质。进一步充实各级各类人才库，大力开展业务能手评选、岗位技能竞赛，加大各类人才的记功嘉奖力度，激发干部立足本职建功立业的干劲和热情。深化干部人事制度改革，完善民主推荐和竞争上岗办法，加大机关干部下基层锻炼、选拔基层一线优秀干部充实机关的轮岗交流力度，增强队伍活力。加强离退休干部的管理和服务。

25、深入推进国税文化工程建设。围绕“依法科学创新，致力聚财为国；团结清廉文明，构建和谐国税”的文化建设目标，注重把握思想导向，不断加强和改进思想政治工作。深入开展社会主义荣辱观教育，努力在全系统形成“知荣辱，讲正气，促和谐”的良好风尚。坚持“人人是窗口、个个是形象”的创建理念，进一步完善文明创建机制，努力提升文明创建层次，继续扎实开展“群众满意基层窗口”等文明创建活动，努力争创省级文明单位。继续组织干部积极参与社区共建、文明村共建等社会公益活动，以及春风行动、希望工程、结对帮扶贫困村、万名党员干部结对万户城乡困难家庭等社会公益事业，不断增强关注民生、共创和谐的社会责任意识。广泛开展全民健身运动，深入推进“1+1”文体活动，组织参加全省国税系统文体比赛，建设更富内涵的杭州国税文化，进一步增强队伍的向心力、凝聚力。

七、加强廉政建设，积极构建惩防并举的反腐倡廉机制

26、全面落实党风廉政建设责任制。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，制定实施“三书两报告”实施办法，加大对各级领导班子和领导干部，特别是“一把手”落实党风廉政责任制和“一岗两责”情况的监督考核力度。全面落实党风廉政建设“一票否决制”，确保反腐倡廉各项任务的分解落实。

27、加强反腐倡廉制度建设。全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，完善反腐倡廉“大宣教”格局，深入推进税务廉政文化建设，加强廉政教育和警示教育，不断增强干部的廉政意识。深入贯彻《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，严格执行“三谈两述”制度，强化领导干部廉洁自律。继续加强反腐倡廉制度建设，规范税收管理员公开述职述廉制度；完善廉政档案、效能监察、明查暗访等制度，确保各项制度落到实处。

28、深入推进平安国税工程建设。切实加强“两权”监督制约，围绕税收执法中的自由裁量权和重点环节，充分应用《税收执法管理信息系统》和《税收执法监察子系统》开展行政执法监察，推进执法责任制度的全面落实。建立国税部门与纪委、检察院定期走访制度，发挥各级税检协作配合机制作用，探索税务职业风险管理办法，有效预防职务犯罪；健全廉政预警和分析机制，严格执行总局《关于税务系统违法违纪行为惩处工作实施意见》，发挥查办案件的治本功能。加强干部安全教育，强化日常安全检查，确保安全责任制度的有效落实，确保实现“平安国税”基本目标。

八、狠抓执行落实，积极构建明责提能的行政管理机制

29、加强内部行政管理。认真落实政府信息公开条例，规范公开方式和程序。加强公文、档案管理，落实保密工作责任制，做好涉密载体和涉密信息的保密工作。认真做好党代表工作建议，人大代表议案、建议和政协委员提案答复工作。规范信访工作流程，建立健全预警机制。

30、加强后勤财务管理。围绕干部选拔任用、经费使用管理、政府采购等重点环节，加强行政管理监督和审计监察。稳步推进预算管理改革，落实预算编制办法，加强预算执行分析与监督。强化财务内部审计，完善财务公开制度，落实领导干部任期经济责任审计制度。做好后勤保障工作，努力建设节约型国税机关。

31、着力提升工作执行力。要狠抓落实，从对以往工作的反思中找准问题补短板，从对正在进行的工作节点控制中规范流程重细节，通过突出先进典型来强化激励树榜样，更加注重绩效评价进一步优化考核抓执行，不断完善明责、履责、问责的工作执行机制，确保全年各项工作任务的顺利完成。