公务员教育培训工作规划

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一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据总书记提出的在干部教育培训工作中要“联系实际创新路、加强培训求实效”的指示精神，以科学发展观统领公务员教育培训工作。紧紧围绕我市“十一五”国民经济和社会发展目标以及“十一五”人才发展规划目标，切实把公务员培训作为实施“人才强市”战略的关键措施来抓。以提高公务员思想政治素质为重点，以加强公务员能力建设为核心，以促进公务员的全面发展为目的，努力培育公务员精神，建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、群众满意的公务员队伍，为实现又好又快发展，构建和谐*，提供强有力的人才保证和智力支持。

(二)基本原则

1、联系实际，按需施教。要把公务员教育培训工作纳入人才开发工作之中，发挥其基础性环节的作用。要围绕市委、市政府中心工作，紧扣我市“十一五”期间经济社会发展目标，把“工业强市、城乡统筹、商旅兴市、大城市发展和改革开放”五大战略纳入公务员培训内容，加强培训的针对性和适用性。

2、以人为本，和谐发展。公务员教育培训工作既要符合党和国家工作大局的需要，符合公务员岗位职责的要求，又要适应公务员个性化、差异化的培训需求。要遵循公务员成长规律和培训教育规律，针对不同类别、不同职位以及个人素质及能力特点，实行指令性培训与自选培训相结合的方法，开展公务员教育培训工作，促进公务员的全面发展。

3、注重能力，讲求实效。要将能力培养贯穿于公务员教育培训的全过程。公务员培训的工作重点要从偏重知识传授向注重能力培养转变。按照公务员法及有关法规的要求，将公务员培训目标指向能力、培训内容围绕能力、培训方式着眼能力，切实提高公务员能力素质。

4、改革创新，注重效益。树立现代培训理念，积极探索公务员培训的新思路、新方法，拓展培训内容，改进培训模式，做到学以致用，按需施教，增强培训工作的生机和活力。加强培训管理，整合培训资源，降低培训成本，大幅度提高培训质量和效益，充分发挥培训的效用。

二、工作目标和主要任务

(一)工作目标

“十一五”期间，我市公务员培训工作的目标是：在各级党委、政府的领导下，根据我市“十一五”期间经济社会发展对公务员队伍建设的要求，按照公务员职业发展的需要，大规模开展公务员培训，以社会主义荣辱观和公务员精神为核心的公务员政治素质和道德素养得到培育和弘扬；以处理社会矛盾、构建和谐*、依法行政为核心的的能力得到加强；增强公务员推动经济社会全面协调可持续发展的本领；提高公务员的业务素质、科学文化素质和健康素质；健全教育培训管理体制和运行机制，形成多层次、广覆盖、多渠道、重实效的充满生机活力的公务员教育培训格局。

(二)主要任务

1、围绕提高公务员政治素养，加强理论教育培训。坚持把公务员的政治理论教育放在首位，深入开展马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想的培训，及时把党的最新理论成果纳入公务员教育培训内容。继续开展理想信念、廉洁从政、公务员行为规范等教育培训，培育公务员精神，增强公务员贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。

2、围绕提高公务员能力素质，深化“四类培训”

(1)初任培训。新录用公务员必须在试用期内参加初任培训，做到先培训后上岗。初任培训公共科目培训时间一般不少于10天，新录用公务员培训率必须达到100％。通过培训，使新录用公务员对党和国家的有关方针政策、机关的工作特点、组织纪律有所了解，明确自己的工作内容和职责范围，初步掌握即将从事工作所需的基本知识、工作程序和工作方法，使其尽快转换角色，适应机关工作的要求。

(2)任职培训。任职培训根据所任领导职务分层次进行，重点提高担任领导职务公务员的政治思想水平、组织协调能力和决策能力等。坚持先培训后任职，培训时间不少于30天。通过对拟任领导职务的公务员进行所需的政策水平、组织领导能力和专业知识能力的培训，为公务员履行任职岗位的职责打好基础。

(3)在职培训。按照经济社会发展的需要，突出前瞻性，有计划地对公务员开展以更新知识、提高工作能力为主的在职培训。培养公务员的世界眼光，适应经济全球化和政府职能转变的需要。每位公务员每年参加脱产教育培训的时间累计一般不少于12天，重点开展科学发展观、构建和谐社会、公共管理知识、高新科技、循环经济等内容的培训，每年的在职培训完成率达到80％以上。

(4)专门业务培训。按照建设专业化公务员队伍的目标，各部门要根据本部门的职能及工作的需要，每年确定1－2门专业课程，有计划地对本单位的公务员进行强化培训，使公务员精通与本职工作相关的专业知识，掌握相关的业务技能，成为本领域的“行家里手”，有效地履行岗位职责。

3、围绕建设“和谐*”，加强统筹协调能力培训。根据中央提出的构建社会主义和谐社会的要求，在公务员中强化和谐社会理论和政策的学习培训，开展以提高统筹协调能力的全员培训。通过培训，深刻认识社会和谐是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，充分发挥公务员在构建和谐社会实践中的率先垂范作用和统筹协调作用。

4、围绕加强依法行政，开展公务员法律法规培训。按照《*市人民政府全面推进依法行政五年规划》要求，以提高公务员依法行政能力为目标，在全体公务员特别是在各级领导干部和执法部门公务员中开展法律法规知识培训，不断增强公务员的法律意识，提高公务员的法律素质，提高公务员依法办事的能力和水平。将公务员法及其配套法规作为重要内容纳入公务员四类培训中，长期开展。

5、围绕“工业强市”战略，加强经济知识培训。围绕我市“工业强市”、“煤电化路港”综合开发、构建“川滇黔渝结合部的商贸、物流、区域旅游组织中心”战略，在公务员特别是在经济管理部门公务员中开展工业经济、循环经济、商贸、物流等经济知识的专题培训。通过培训，使公务员树立自主创新发展理念，结构优化发展理念、产业集聚发展理念和可持续发展理念，增强我市公务员发展我市工业经济的机遇意识、进取意识和责任意识，加快我市新型工业化进程，努力把我市建设成为全国著名的循环型化工基地及清洁能源基地、以名优酒为主体的全国重要的食品工业基地和四川重要的装备制造业基地。

6、围绕转变政府职能，加强公共管理核心内容培训。适应建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和增强政府执行力、公信力的需要，在公务员中开展公务员通用能力、公共行政、公共政策、公共经济培训。通过培训，强化公务员服务意识，提高公务员行政能力和服务水平。

7、围绕机关效能建设，开展技能培训。根据机关职能、工作方式的转变和公务员履行岗位职责需要，开展办文办会办事方法与技巧、信息化与电子政务、普通话与外语等基本知识和技能培训，进一步提高公务员的工作效率和水平。

8、围绕建设社会主义新农村，加强基层公务员培训。围绕建设社会主义新农村，在基层公务员中开展以新农村政策、依法行政、农村经济、现代农业以及农村建设为重点内容的培训，提高基层公务员带领群众致富的本领、执行政策依法办事的本领、化解矛盾促进和谐的本领和艰苦奋斗务实创新的本领。

9、围绕改善公务员队伍结构，鼓励公务员参加学历学位教育。鼓励和支持广大公务员特别是年轻公务员参加公共管理硕士(MPA)等学历学位教育，培养一批熟悉现代公共管理理论、掌握现代公共管理技术的高层次、复合型、应用型的行政管理人才，提高机关的行政效率和管理水平。鼓励大专以下文化程度的公务员参加更高层次的文化学习。各单位应保障公务员参加学历学位教育的学习时间和学习期间的工资福利待遇，有条件的单位应按一定比例给予公务员学历学位教育费的补助。

三、保障措施

(一)加强对公务员培训工作的领导

各级党委、政府和市级各部门要充分认识公务员教育培训工作的重要意义，要把公务员教育培训作为重要内容列入经济社会发展规划中，统筹规划，整体部署。要树立终身学习的理念和依法保障公务员培训的意识，树立公务员培训是提高政府效能的生产性投资的理念，实施人才资本优先发展战略，以高度的政治责任感，切实加强对公务员教育培训工作的领导。建立公务员培训领导责任制，推进终身学习，努力构建学习型政府。

(二)建立运行顺畅灵活高效的公务员培训管理体系

在市委、市政府领导下，按照市委组织部负责全市干部教育培训工作的原则，市委组织部、市人事局负责全市公务员教育培训的综合管理工作，市委组织部重点负责县处级公务员、乡镇和县区机关部门正职领导人员的教育培训管理工作；市人事局重点负责科级及以下公务员培训教育工作。各县区组织、人事部门在县区党委的统一领导下负责本辖区内公务员教育培训综合管理工作。市级机关各部门负责本系统的专门业务培训工作。上级组织、人事部门指导下级组织、人事部门的公务员教育培训工作。各级组织、人事部门指导同级机关部门的公务员教育培训工作。市委组织部、市人事局和各县区委组织部、人事局重点抓好公务员教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范等。各级机关人事(干部)机构负责本部门公务员教育培训的具体实施和管理。

(三)健全培训激励约束机制、管理机制和监督机制

强化培训与使用相结合制度，建立和完善公务员教育培训登记、通报制度，探索公务员教育培训情况信息化管理。把公务员参加培训的情况、学习成绩作为公务员考核内容和任职、晋升的依据之一。公务员无故未完成当年培训任务的，不得确定为“优秀”等次。新录用公务员未参加培训或培训不合格不能任职定级。任职培训一般在到职前进行；经任免机关批准，也可先到职后培训，但必须在到职后一年内完成。探索建立培训超市、培训项目招标和培训学分管理等制度。建立举办培训班管理制度，严格审核程序，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证行为。加大监督检查力度，严肃培训法纪，坚决纠正违法违纪行为，对造成严重后果的，要追究单位领导和当事人的责任。

(四)加快公务员培训机构建设和管理创新

充分利用和发挥现有的公务员培训施教机构的作用，有效整合运用社会培训资源，优化培训基地布局和层次结构，努力建设一批综合实力强、办学水平高的培训机构。推进公务员培训的社会化、市场化运作，进一步完善公务员培训施教机构资格认证制度，建立公务员培训质量考核、评估、检查和责任追究制度，加大对公务员培训机构的业务指导和监管力度。

(五)加强公务员培训的基础性建设

一是加强教师队伍建设和教育培训管理者队伍建设。建立一支规模适当、结构合理、素质优良的专兼职结合的教育培训师资队伍。实行专职教师职务聘任和竞争上岗制度，选聘实践经验丰富、理论水平较高的公务员、企事业人员和国内外专家学者担任兼职教师。加大师资培训力度，实现师资共享、优存劣汰和动态管理。对教育培训管理者优先培训，不断更新培训理念，加大对培训管理者的培训力度，使培训管理者能熟练掌握培训规律和方法，努力建设一支勇于开拓创新、与我市公务员培训工作相适应的高素质的培训管理者队伍。5年内将全市公务员教育培训管理者轮训一遍。二是创新培训方式方法，提高培训实效。根据公务员学习需求的个性化、多样化、终身化特点，通过专题讲座、研讨互动、角色扮演、情景模拟演练、拓展训练、应急能力训练、案例教学、成果共享、小组活动以及学习交流会等能力培训模式，开发受训者的潜能，引导公务员从知识与能力的结合上提高素质、增强本领。三是推进培训信息化建设。充分发挥网络优势，推广现代远程网络培训，积极创造条件与符合公务员培训要求的高校联合建立网络教育平台，广泛运用各类传播媒体、电子多媒体、计算机、互联网等现代科技成果，推动远程培训的开展，加快实现公务员培训资源的共享。

(六)切实保障培训经费的投入

各级财政必须依照公务员法、中央及省有关保障干部教育培训经费投入的规定，将公务员教育培训经费列入财政年度预算，保证公务员年度培训教育随着财政收入的增长逐步提高。对重要培训项目要给予重点保证。加强对公务员培训经费的管理，确保专款专用，不断提高经费的使用效益，保证公务员培训工作的顺利开展。