地方税务局税收工作要点

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2012年地税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻省、市局和区委、区政府会议精神，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，以服务科学发展、共建和谐税收为主题，以组织税费收入为中心，以实施房地产专业化管理为突破，以项目管理为支撑，实现税收职能作用发挥、纳税服务水平、征管质量和队伍建设全面提升，为促进加快建设国际化大都市新城区做出新的贡献。

2012年地税工作的主要任务是：围绕一个中心(以税费收入为中心)，实现一个突破(以实施房地产专业化管理为突破)，构建一个支撑(以项目管理为支撑)，努力实现四个新提升(在发挥税收职能作用上有新提升、在优化纳税服务上有新提升、在征管工作质量上有新提升、在深化干部队伍建设上有新提升)，简称“1114”工作目标。

一、大力组织税费收入，为经济社会发展提供可靠财力保障

1、确保税费收入科学增长。严格执行总局关于“依法治税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策”的新组织收入原则。努力实现税费收入增长与经济社会发展速度相适应。

2、牢牢把握组织收入的主动权。及时分解下达年度税收计划，层层签订目标责任书。坚持“局长包片、科室包所”抓任务的落实机制，将考核结果纳入目标责任综合考核，以考核促管理，以管理促收入。及时通报税收收入进度情况，定期召开班子会议和局务会议研究分析部署组织收入工作，认真抓好税收计划的落实，积极组织收入，确保税收均衡入库。积极协调高新产业园、航天基地、沣渭新区税款划转事宜，及时掌握税源情况，确保税款按时划转。

3、切实加强税收分析预测工作。深入开展税源调查，按照地区间经济发展的趋势以及经济结构状况，对全区税源结构状况进行详细调查。注重税源的管理与分析调研，正确评估我区税源的走势，按期高质量的完成各阶段税收预测分析工作，为完成全年税收任务提供科学合理依据。

4、切实加强基金和社保费征收工作。加强费源的调查、预测和收入分析，摸清费源底子，准确把握增减因素。做好登记管理、申报管理、资金管理和欠费管理，强化考核，提高重点费源的监控能力和征管质量。扎实开展基金清算结算工作，切实提高基金清算结算工作质量。

二、全面推行项目管理，促进重点工作有效落实

5、实行重点工作项目管理。把组织收入、税收征管、纳税服务、队伍建设、内部管理等重点工作划分为若干个具体项目，建立一整套符合地税实际的，操作性强、科学规范的项目管理工作体系。要结合项目管理，科学预测税源形势，合理分解下达税收计划，层层签订目标责任，加强收入考核力度，确保税费任务圆满完成。要结合项目管理，树立风险管理理念，加强分类分级管理，优化纳税评估，夯实征管基础，规范税收执法，堵塞征管漏洞，建立一套符合实际的征管质量考核评价体系，全面提高征管工作质量和效率。要结合项目管理，梳理纳税服务工作流程，确立各个岗位的职责和要求，编制特色鲜明、岗责明晰、程序规范、操作标准的纳税服务规范，建立纳税服务工作新机制。要结合项目管理，加强干部教育培训，明确培训形式、内容和效果，逐步建立一支高素质的干部队伍。要结合项目管理，强化行政效能监察，推动税务机关行政效能建设。要结合项目管理，进一步加强机关内部管理。完善机关政务、事务、财务管理办法，确保机关运转规范、高效。进一步理顺机关内部职责分工，加强指导协调、计划统筹和部门协作，加强年度计划和重点工作督办，完善落实会议管理、公文处理，提高机关行政效率。加强财务管理，切实提高预算执行力。切实加强对车辆、办公楼、电子设备等资产的管理，进一步加强安全防范工作，不断提升后勤管理服务水平。切实做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，在全局上下形成一种各级领导齐抓共管、干部职工全员参与的良好工作局面。

三、深入推进依法治税，在发挥税收职能作用上有新提升

6、规范税收执法。依法履行职责，坚决防止超越法定权限、违反法定程序和不作为等行政违法行为。建立健全税收执法制约机制，落实重大税务案件集体审理制度，健全重大减免税、行政审批集体审议制度。强化规范性文件管理工作。

7、全面落实税收政策。积极发挥税收在支持产业结构调整、促进经济发展方式转变、保障和改善民生等方面的职能作用。加强对税收政策落实的指导、监督、检查，健全政策执行反馈机制，定期开展政策效应分析评估，提高税收政策落实效果，确保税收政策落到实处。加强减免税管理。全面落实西部大开发税收优惠政策。按照省市局新的管理办法和程序落实企业所得税优惠政策。加大对全民创业、下岗失业人员再就业、大学生创业等方面的税收政策落实力度。

8、积极推行服务型税政建设。税政工作要主动服务政府科学决策，主动提供税收政策辅导，主动促进税收政策落实。积极提供政策建议，加强税收调研工作，以应用研究为主，通过建立重点课题，广泛开展群众性调研活动，使税收调研能和实际工作紧密结合起来，提高调研精品意识。

四、完善纳税服务体系，在优化纳税服务上有新提升

9、健全服务体系。按照“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从，推进和谐税收建设”的基本思路，从增强服务意识、加强宣传咨询、改善服务措施、完善服务平台、建立纳税人权益保障机制、拓展社会服务、健全考评机制、强化服务保障等八个方面，健全地税纳税服务体系。

10、优化办税服务。根据纳税人的规模、特点及不同需求，完善对重点行业、重点税源和弱势群体、特殊群体等纳税人的办税服务措施，积极开展个性化办税服务。拓展办税服务厅功能。积极开展“纳税人之家”、纳税人学校等多种形式的纳税服务平台建设。

11、加强税收宣传和咨询。制定和实施“六五”普法规划。推进个性化宣传咨询服务，加强解读性宣传和纳税咨询工作，印发纳税服务名片，完善纳税服务投诉受理处理制度。加强政务公开，提高税法透明度。认真开展第20个全国税收宣传月活动。

12、切实维护纳税人合法权益。健全征纳沟通机制和纳税人监督机制。主动开展税收法律援助和法律救济。探索建立纳税信用等级评价规则、信用记录的公开查询和社会共享制度。完善纳税服务投诉受理处理制度。

五、深化税收征管改革，征管质量要有新提升

13、以实施房地产业税收专业化管理为突破，全面加强重点税源管理。根据区房地产和建筑业占税收收入比重较大的特点，今年我局将在房地产和建筑业中开展税源专业化管理实践，在全局范围内集中优势力量，成立房地产重点税源管理机构，将全区的房地产业、建筑业纳税户集中管理，深入开展房地产业专业化纳税评估，形成以强对强的重点税源管理格局，建立起一套符合发展实际的房地产企业专业评估模型和相关指标体系、预警体系。深化房地产“一体化”管理，堵塞房地产税收征管中的漏洞。深入开展税源普查，加强重点税源监控，继续推广应用重点税源网上直报系统，及时监控数据和信息，全面提高税源监控能力。

14、加强征管基础工作。做好机构改革后全局的管户划分、户籍调整等工作。加强征管状况分析和征管质量考核。加强对非盈利性组织的税收管理。规范征管资料档案管理。统一全局纸质及电子征管资料档案的种类、内容标准。规范欠税管理。加强延期缴纳税款的初审工作，严格按照法定权限和程序，加强减免税和延期缴纳税款审批管理，坚决杜绝违规减免税和缓税。以落实总局新《发票管理办法》为契机，全面推广网络在线发票的使用范围，在餐饮、住宿等行业的发票使用上做到大户用网络、小户用定额。强化开票信息和纳税人申报信息的比对工作，保证税款及时足额入库。加强发票的印领用存管理和代开发票管理。

15、加强分类分级管理。按照纳税人规模、行业，兼顾特定业务，对税源进行科学分类，全面收集涉税信息，运用信息化手段探索和建立各主要行业的税收风险评估模型，增强管理的针对性和实效性。对重点税源企业开展纳税能力估算和风险测试防范工作。重点推进建筑业、房地产业税源专业化管理。逐步探索建立中小企业行业管理指南。抓好个体工商户管理，试点电子定税，积极实行集约化、社会化管理方式。

16、加强税种管理。落实营业税分税目管理，完善货物运输业税收管理，加强无形资产转让的营业税征管力度。加大土地使用税、土地增值税管理力度。贯彻落实《土地增值税清算管理规程》，细化清算工作流程，提高清算的质量和效率。继续做好企业所得税预缴和汇算清缴工作。做好年所得12万元以上个人自行纳税申报管理和《个人所得税管理系统》推广应用工作。

17、优化纳税评估。修订我局《专业纳税评估管理办法》和《日常纳税评估工作规范》。结合税源专业化管理工作，组建专业纳税评估工作团队，开展房地产及其建筑业专业纳税评估工作，并形成这些行业的专业纳税评估模型。结合税收管理员工作平台和网络在线发票系统上线，组织实施案头分析和票表比对，全面开展日常纳税评估工作。积极开展个体户纳税情况评估工作，提高个体工商户评定税水平。

六、以人为本统筹兼顾，在干部队伍建设上有新提升

18、抓好领导班子建设。继续开展“六好班子”创建活动，深化领导班子建设考核，不断提高班子的凝聚力和战斗力，尽快形成工作合力。大力加强学习型班子建设，完善中心组学习制度，以提高领导干部能力素质为重点，以新提任科所长为主，加强科所级领导干部专题培训，确保每人理论学习和更新知识学习不低于110学时。认真执行领导班子决策制度和议事规则，积极推进决策科学化、民主化。

19、深化思想政治工作。坚持抓好中国特色社会主义理论、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。加强思想政治工作阵地建设，高度重视以互联网为主导的新兴媒体对税务干部的思想影响，积极引导干部职工形成积极健康向上的主流思想。牢固树立以人为本理念，坚持把解决思想问题与解决实际问题相结合，把解决群众最关心、最直接现实的利益问题作为加强思想政治工作的现实抓手，开展形式多样的主题教育和实践活动，提高干部职工的思想政治素质和道德修养，增强干部职工的归属感、自豪感、事业心和责任感，做到爱岗敬业、勤勉尽责。加强对困难干部职工的帮扶慰问。做好离退休干部工作。

20、做好机构改革工作。遵循“分步实施”的原则，在市局的统一安排部署，统一方案、统一时间、统一考试、统一监督指导下，推行科所级领导干部竞争上岗，努力为优秀干部脱颖而出创造条件。进一步规范非领导职务设置和管理，在编制限额内，按照组织程序，积极稳妥做好非领导职务晋升工作。认真组织开展双向选择，合理配置人力资源，充分发挥人才优势，做好一般干部的轮岗工作。

21、加强教育培训工作。以能力建设和素质养成为重点，全面加强干部教育培训工作，确保每人每年集中脱产培训时间不少于12天。抓好两个培训：一是以职业素养为主要内容，以礼仪知识和团队精神培训为重点，加强软实力建设，使干部队伍精神面貌焕发新光彩，工作形成新合力;以履行岗位职责应知应会知识和技能力为主要内容，以税收新政策和会计基础知识为重点，推进分岗位专业化递进培训。积极开展“千人考会升级”工程，鼓励干部职工参加注册税务师、注册会计师、律师、注册资产评估师等执业资格考试，积极引导干部参加税收及相关专业学历提升教育或进修培训，努力打造适应税收专业化、信息化管理需要的税务干部队伍。突出抓好各类急需紧缺高层次人才的培养，使我局入选省市局各类人才库的人数有新突破。

22、强化基层党建，推进精神文明和地税文化建设。紧紧围绕迎接建党90周年，继续深入开展创先争优活动。认真落实党委抓党建工作责任制。在新的科所机构和人员调整到位后，及时完成基层党支部的改选工作，加强党员组织生活，确保基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的有效发挥。围绕地税核心价值理念，提炼形成具有鲜明时代特征和地域特色的地税文化体系。充分发挥系统工会和各文体协会的作用，广泛开展形式多样、寓教于乐的文化体育活动。全面开展“讲文明、树新风、迎世园”主题实践活动。

23、夯实基层基础。按照“抓基层、打基础、促发展、上水平”的原则，全面开展第三轮基层创建活动，积极推行“星级科所厅”和“文明科室标兵”创建活动，推广和应用地税CI标识系统，不断提高基层工作水平、改善基层办公条件、优化基层办税形象，提升基层办事质效。

24、加强党风政风行风建设。认真落实《廉政准则》，健全完善惩防体系建设，严格落实党风廉政建设责任制。以推进内控机制建设为载体，强化对组织收入的监督检查，针对机构改革中的机构和人员调整，加强离任审计工作。继续深化“大宣教”工作格局，深入开展地税廉政文化建设，积极构建符合实际的“大预防”工作格局。健全完善行政问责、群众监督小组、税企廉政公约、向纳税人述职述廉、廉政风险防范等反腐倡廉制度。以市局责任制评价体系为依托，不断增加监察工作的科技化含量，及时从责任制评价体系中发现问题，运用责任制考评、廉政谈话、警示训诫等方法，进行及时纠正，确保依法履责。深入贯彻《进一步加强税务系统政风行风建设的意见》，以党风带政风促行风。深入开展创建“人民群众满意基层站所”等活动。积极参加“行风热线”节目，认真解答政策、虚心接受投诉。认真参加地方政府组织的民主评议政风行风活动。不断加大明察暗访工作力度，切实规范干部执法执纪行为。采取有力措施，纠正影响地税形象、损害纳税人利益的不正之风。