地税局总结计划三

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2008年是极不平凡的一年，在上级局坚强领导下，在各级政府的大力支持下，汤口分局以组织收入为中心，精心谋划，根据上级的统一部署，及时调整全年工作主线与思路，较好地完成了上级下达的地方税收任务。全年累计完成地方税费收入3421万元，其中地方税收收入3003万元，完成年初任务的100%，调整任务的103.6%，比上年同期增收614万元，增幅超25.7%，与上年同口径比实际增收700万元（上缴省级15%部分）。坚持税费并重，征集基金费418万元，比上年增收了247万元，近一倍的增幅。地方本级收入受第三轮区财政分配体制影响，表内收入1958万元（比原统计口径减少290万元）。

一、2008年主要工作方面。

1、精心谋划，以稳健的治税思路统揽今年地方税收收入目标。年初通过分局对本地区税源情况的掌握和分析，确定今年三项工作思路：要从经济发展方面抓好税收规模；在税收政策上抓好税收规范化工作；在税收征管方面抓好税收质量。一季度末在既定全年目标为3000万元基础上，分局依据长期坚持的工作主线经验，及时分解到行业、企业和税种之中，并向各级汇报。在组织重点工程中及时调整工作主线，如上半年集中清理欠税和加大对一次性税源管理力度，收效较为显著，半年时序进度首次完成60%；下半年针对宏观经济政策的调整，本地区税源结构出现严重下滑局面，特别是房地产行业下降非常大，分局适时作出调整，对在建重点项目实行跟踪管理，多渠道解决征收中出现的问题，共同努力将客观造成的压力化解，基本保持与时序进度同步。

2、着手抓好现代化分局建设。结合基层分局的特点，因地制宜地提出了分局近期目标为：依托现有条件将在分局办税服务大厅内增设电子显示频，一改分局公开信息更新不及时，以及与本地数字化乡镇建设溶入差的现状。精心组织分局全员认真领会上级局的精神实质，要求所有人员必须在规定的时限内完成内容。分局全体人员对现代化分局初步意识：现代服务观念、现代管理理念、现代技术手段、现代的人才结构。中长期计划：结合本地区“两个重镇”（国际旅游重镇、全国文明重镇）建设，使地税现代化管理的水平领先主要职能部门，尤其是本地区地方税收收入占主导地位税源结构相匹配（就目前汤口地区税源结构现状地方税收收入占70%的局面将在长时间内保持）。目前汤口镇数字化建设水平已覆盖村居，下一步的目标在各重要职能部门的对接。我们希望与挑战同在，在上级局的坚强领导下，现代化分局建设将进入新局面。分局在现代化分局具体实践中，积极主动融入：加强网上申报的推广面，拓宽个体工商户银行扣款面，扩大个体税控机的以票管税的力度，这一系列的措施旨在通过现代化手段提升地方税收征管水平和改革形势的需要；在税收政策宣传、落实方面规范审批程序，依托政府各种信息平台有效组织分局确定的重点工作，并紧紧抓住当地政府月度和季度会议通报地方税收组织和征管的情况，做到具体工作的主线明，落实有力，以及在加强税收管理坚持税收稽查的重要作用。

3、强力推进项目地方税收清缴工作。分局在一季度组织收入的强压力之下，对年初摸排今年的税收收入特点时，就明确提出今年的税收收入结构有原来的三大行业（建筑业、房地产业、交通运输业）支撑而改为房地产一体化局面。在组织收入过程中，及时掌握了国家宏观政策调整对房地产行业的影响，组织收入进度慢且造成年初即定与时序同步的压力，分局税收征管的切入点就在于此行业相关联的建筑业，从四月份开始既定对项目建设中已完工或已支付工程款的应征地方税收进行清缴。通过税务稽查、政府与部门的协调、自身努力多渠道解决问题。上半年工作成效来看：应清缴地方税收162万元，稽查16.5万元；镇居协调近27万元；分局组织50万元；镇强力协助下入库34.4万元，待进一步落实的有35余万元，达到应清缴的80%以上。截止到12月份房地产行业共入库地方税收720万元，其中消化上年度房地产部分460万元。

4、加强自身征管工作。

⑴税银库联网。已对8户原网上申报企业（由于本地区正常税户不足100户，受基本帐户的制约扩面难度大）和第一批30户税银一体化个体工商户数据采集，到12月份将突破100户，占个体的50%以上。分局此项工作是一个完善的工作，在明年的旅游季节将实现70%以上的面，并适时推出银行POS机应用工作，从而解决内外有机结合的征收手段现代化水平。

⑵纳税信誉等级评定。对符合条件的主管51户，其中通过区局审核A级3户（全区仅11户），其余均为B级。

⑶开展2007年全国税源普查。要求高时间短，在规定的期限内完成9户。建议此后在办理统计证的有关部门尽量减少量。就目前本镇财务管理水平绝大部分都不能完整、准确地填列和录入电子数据。

⑷企业所得税汇算清缴工作。应汇算清缴35户，已导录33户，另镇属2户未录入。分局在审核企业所得税申报表过程中，主要有几个方面内容：一是2户景点和1户旅游企业应征数较大，无法在5月底前清缴入库，涉及延期纳税申报滞纳金处罚，需破题；二是镇属2户如何清缴问题，需谨慎；三是其余企业产生的企业所得税均在日常预征，本期影响不大。于6月底完成汤口地区地税主管户企业所得税分类管理的认定和初审工作，分局对所辖户进行了分析与研究，明确坚持原有好的管理办法，如对旅行社适用原有的征收率2%，同时十分注重A、B、C三类两头大的原则，减少工作操作性不强局面，B类企业将上门辅导，从而工作上有突破，使分局企业所得税分类管理工作落到实处。

⑸加大发票管税力度。本年新增税控机13台，分局税控机已达57台，在全区税控机推广面居前列。通过上年度对税控机的税收结算，明显好于仅用定额发票管理的模式。分局1月份对2007年30多税控机用户进行核定与实际经营收入比对，查补税收30万元。

地税局总结计划

2008年是极不平凡的一年，在上级局坚强领导下，在各级政府的大力支持下，汤口分局以组织收入为中心，精心谋划，根据上级的统一部署，及时调整全年工作主线与思路，较好地完成了上级下达的地方税收任务。全年累计完成地方税费收入3421万元，其中地方税收收入3003万元，完成年初任务的100%，调整任务的103.6%，比上年同期增收614万元，增幅超25.7%，与上年同口径比实际增收700万元（上缴省级15%部分）。坚持税费并重，征集基金费418万元，比上年增收了247万元，近一倍的增幅。地方本级收入受第三轮区财政分配体制影响，表内收入1958万元（比原统计口径减少290万元）。

一、2008年主要工作方面。

1、精心谋划，以稳健的治税思路统揽今年地方税收收入目标。年初通过分局对本地区税源情况的掌握和分析，确定今年三项工作思路：要从经济发展方面抓好税收规模；在税收政策上抓好税收规范化工作；在税收征管方面抓好税收质量。一季度末在既定全年目标为3000万元基础上，分局依据长期坚持的工作主线经验，及时分解到行业、企业和税种之中，并向各级汇报。在组织重点工程中及时调整工作主线，如上半年集中清理欠税和加大对一次性税源管理力度，收效较为显著，半年时序进度首次完成60%；下半年针对宏观经济政策的调整，本地区税源结构出现严重下滑局面，特别是房地产行业下降非常大，分局适时作出调整，对在建重点项目实行跟踪管理，多渠道解决征收中出现的问题，共同努力将客观造成的压力化解，基本保持与时序进度同步。

2、着手抓好现代化分局建设。结合基层分局的特点，因地制宜地提出了分局近期目标为：依托现有条件将在分局办税服务大厅内增设电子显示频，一改分局公开信息更新不及时，以及与本地数字化乡镇建设溶入差的现状。精心组织分局全员认真领会上级局的精神实质，要求所有人员必须在规定的时限内完成内容。分局全体人员对现代化分局初步意识：现代服务观念、现代管理理念、现代技术手段、现代的人才结构。中长期计划：结合本地区“两个重镇”（国际旅游重镇、全国文明重镇）建设，使地税现代化管理的水平领先主要职能部门，尤其是本地区地方税收收入占主导地位税源结构相匹配（就目前汤口地区税源结构现状地方税收收入占70%的局面将在长时间内保持）。目前汤口镇数字化建设水平已覆盖村居，下一步的目标在各重要职能部门的对接。我们希望与挑战同在，在上级局的坚强领导下，现代化分局建设将进入新局面。分局在现代化分局具体实践中，积极主动融入：加强网上申报的推广面，拓宽个体工商户银行扣款面，扩大个体税控机的以票管税的力度，这一系列的措施旨在通过现代化手段提升地方税收征管水平和改革形势的需要；在税收政策宣传、落实方面规范审批程序，依托政府各种信息平台有效组织分局确定的重点工作，并紧紧抓住当地政府月度和季度会议通报地方税收组织和征管的情况，做到具体工作的主线明，落实有力，以及在加强税收管理坚持税收稽查的重要作用。

3、强力推进项目地方税收清缴工作。分局在一季度组织收入的强压力之下，对年初摸排今年的税收收入特点时，就明确提出今年的税收收入结构有原来的三大行业（建筑业、房地产业、交通运输业）支撑而改为房地产一体化局面。在组织收入过程中，及时掌握了国家宏观政策调整对房地产行业的影响，组织收入进度慢且造成年初即定与时序同步的压力，分局税收征管的切入点就在于此行业相关联的建筑业，从四月份开始既定对项目建设中已完工或已支付工程款的应征地方税收进行清缴。通过税务稽查、政府与部门的协调、自身努力多渠道解决问题。上半年工作成效来看：应清缴地方税收162万元，稽查16.5万元；镇居协调近27万元；分局组织50万元；镇强力协助下入库34.4万元，待进一步落实的有35余万元，达到应清缴的80%以上。截止到12月份房地产行业共入库地方税收720万元，其中消化上年度房地产部分460万元。

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4、加强自身征管工作。

⑴税银库联网。已对8户原网上申报企业（由于本地区正常税户不足100户，受基本帐户的制约扩面难度大）和第一批30户税银一体化个体工商户数据采集，到12月份将突破100户，占个体的50%以上。分局此项工作是一个完善的工作，在明年的旅游季节将实现70%以上的面，并适时推出银行POS机应用工作，从而解决内外有机结合的征收手段现代化水平。

⑵纳税信誉等级评定。对符合条件的主管51户，其中通过区局审核A级3户（全区仅11户），其余均为B级。

⑶开展2007年全国税源普查。要求高时间短，在规定的期限内完成9户。建议此后在办理统计证的有关部门尽量减少量。就目前本镇财务管理水平绝大部分都不能完整、准确地填列和录入电子数据。

⑷企业所得税汇算清缴工作。应汇算清缴35户，已导录33户，另镇属2户未录入。分局在审核企业所得税申报表过程中，主要有几个方面内容：一是2户景点和1户旅游企业应征数较大，无法在5月底前清缴入库，涉及延期纳税申报滞纳金处罚，需破题；二是镇属2户如何清缴问题，需谨慎；三是其余企业产生的企业所得税均在日常预征，本期影响不大。于6月底完成汤口地区地税主管户企业所得税分类管理的认定和初审工作，分局对所辖户进行了分析与研究，明确坚持原有好的管理办法，如对旅行社适用原有的征收率2%，同时十分注重A、B、C三类两头大的原则，减少工作操作性不强局面，B类企业将上门辅导，从而工作上有突破，使分局企业所得税分类管理工作落到实处。

⑸加大发票管税力度。本年新增税控机13台，分局税控机已达57台，在全区税控机推广面居前列。通过上年度对税控机的税收结算，明显好于仅用定额发票管理的模式。分局1月份对2007年30多税控机用户进行核定与实际经营收入比对，查补税收30万元。

⑹个体税收管理。进一步加强各级部门的协作基础，建立国税、工商信息资料季度交换制度。分局对这两次“小长假”发票进行了改进方式，特别是“五一”小长假采用先税后票，差额部分直接征收，防范了原有征管环节的不足。

⑺稽查协助分局开展工作情况情况。除对1户已完工使用的基建地方税收清理外，对1户宾馆清缴2.2万元，1户房地产企业将按照上级统一布置进行前期阳关稽查。在前一段时间协助分局清缴13万元，累计协税31.7万元。下半年对在本地区从事装饰工程业务、房地产行业土地增值税的申报管理，坚持以查促管的理念，对南京韵之美已完工工程100万元清缴入库应纳地方税收。12月份对天都大市场二次转让清算地方各税79万元。

⑻加强政府指导、部门协作力度。借鉴政府部门“综合治理”工作模式，对中心工作压力大的，分局积极依靠而不依赖，充分发挥地税的依法治税力度。如房地产行业受宏观政策调整，造成分局前四个月收入进度不快，分局找准原因，同相关部门主动沟通，做出应对办法，在确保收入进度不出现大滑坡情况下，及时对行业税收进行有效的调节，分局全年彰显一个重要特征，及组织收入基本与时序进度同步。

⑼积极参加上级局要求的税收调研。完成我区建制镇土地使用税、房产税征税范围的调查，系统内外税源调查、分析。

⑽积极开展地税系统“三项建设”暨反腐倡廉制度建设推进年活动。分局对主题年活动有心得，充分结合本地区税源结构特点，以行业不同经济类型分别采用可行的服务方式，如外资企业约谈在区局的指导下进行，重点企业以纳税辅导为主，坚持一个宗旨杜绝在工作日之内增加企业的负担，在中心工作中对办税人员资料填写不规范问题，分局税管员及时辅导和加大核对，能够解决地不再增加纳税到分局往返的无效劳动，建立起相互诚信的征纳和谐关系。关键工作务求实效。

⑾关心职工的进步与成长。分局现有职工7人（10月初配齐），已有中共正式党员5名，预备党员1名。在今年年初的雪灾和“5.12”汶川大地震分局共计捐款2740元，以一份浓浓的爱心去帮助人，天灾无情人有情，全体职工得到了一次中华民族乐于奉献精神的洗礼。积极参加省、市局的各类新知识培训和教育，提高全员的综合业务水平。

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二、2008年存在的主要问题。

1、税收结构。通过有效的工作机制，重点行业税收入库情况：建筑业、房地产1—12月份达到1500万元（建筑业720万元、房地产780万元），占已组织收入的50%，这种过分依赖单一行业的现象本年度是必然趋势，地方税收的压力二季度以来，备受此行业资金影响，分局正在积极调整征管思路，且时机也成熟。2009年关注地方政府的经济发展的思路，分局大胆提出防范地方税收风险能力的理念，将在详细科学的调研基础上，对地方税收收入环境、结构重新梳理。尤其是今年在组织私房租赁税收方面出现的新问题，分局已做了小调整，但仍须破题，涉农税收又是自然人纳税如何有效发挥地方税务机关的职能作用，体现国家政策的惠农落到实处积极努力。今年房屋租赁税收组织收入70万元，涉及户数270余户，自行申报面在95%以上，为我分局此项工作开展10年来的新高。

2、旅游业。这里将景点及旅行社、旅游宾馆全额纳入是与地方政府统计口径的统一，全年累计入库数990万元，占完成地方税收收入的33%。一季度旅游业下降60%左右，能够完成这样的水平已相当不易。二季度对企业所得税加大申报力度，基本与去年持平，个人所得税增加20万元。三季度进一步规范企业所得税征收管理。旅游企业的脆弱直接影响着今年收入结构和工作思路与主线，连续数月月缴申报数不足100万元的情况下，分局把握支柱行业在全年收入结构中的作用，确保收入结构合理布局和征管的方向有的放矢。

3、项目地方税收征管方式带来的工作被动局面问题。分局采用的方式主要是企业自身申报的形式，由于分局人员力量不足，在本年项目税收清理工作中发现很被动，分局已将部分重点项目税收台帐上报，下一步的意见将会同区稽查局联合，逐一落到实出，以缓解收入压力和征管不到位的颓势。

4、房地产企业地方税收清欠难度大。通过税务稽查手段存在欠税的处罚问题，两户房地产、景点资金周转确有困难，在实施税务稽查难度有，分局对旅游企业长期采用淡旺季结合的调度税收入库的方式，如何到相适应是一个难题。重点工程稽查进入问题，今年有部分行业上下统一实施税务稽查，2009年分局将对部分行业全面实施税务稽查，从而改变现阶段地方经济发展水平与地方税收纳税贡献率严重不符的局面。

5、中心工作集中与日常业务冲突现象的矛盾。由于皖南山区特点明显，农村基层分局人手十分不足，各项工作兼顾难度大。技能要求高、岗位学习针对性不强、综合业务能力的培训机制不健全、基层分局工作和家庭等一系列的矛盾如何改变，关键不在基层。

三、2009年地税谋划。

2009年汤口镇财政收入将有结构性调整，随汤口工业园新上项目的投产，经济税源将提升国税规模，地方税收收入将进入调整期。有两个方面：一是2008年宏观政策的调整，地方税源的增长减缓，在可控地方税收的税源来看，2008年为上年的弥补缺口支撑；二是随着财税政策性调整，财政提供的收入将减少到低点，国税税源上升趋势明显，未来财政收入结构符合我镇的近年来经济发展总思路。

“十五”和“十一五”汤口镇地方税源的集中在第二产业的建筑业，第三产业的房地产业，均属于一次性税源，开发性项目为小规模的经营店面，店面的地方税源的比重占有率可能低于50%，但规模有一定的支撑，主体以个体经营为主，对以后的税收管理提出挑战，即税源的不可预测加大。其次，地方税收的改革为未来的重要方面之一。再次，原有的征管模式信息化水平不高，按安徽省地方税务局发展思路，“十一五”现代化分局建设步伐加快，现代化技术支撑完全靠现有人才结构很难到位。2009年地方税收工作思路（初步设想）：

1、税收收入规模预测3300万元，基金费500万元。暂不考虑政策可能大的收入增幅调整，近年对税收增幅远远高于GDP增幅，适度调整现有财政收入计划体制的呼声较高。2009年初，我区财政收入增长指标暂定12%左右的增幅，2008年经济总体态势在我镇旅游经济为主体的地区影响很大。客观上讲，2009年的地方税收收入也只能安排在10%的增幅规模。

2、现代化分局建设。加大信息化投入力度，改变原有的征管数据的传统以纸质资料的管理办法,特别是动态信息及时性、延续性不强要有突波。十二月份在市局的大力支持下，办税服务厅电子公告板已建设完毕，分局将依托信息平台提升分局现代化分局建设水平。

3、加强地方税收的协管力度。由于本地区的税户管理不顺畅，分局在管理方面办法不多，举多方努力改变现行弊端。分局将在协管方面拟定出一些建议，在求得上级的指导、认可下开展工作，防止工作局面的被动。具体到本地区职能管理部门，在分局积极努力下，对分局组织收入上加强联系。

4、进一步加大税务稽查处罚力度。2008年在项目税收管理方面有大的起色，得益于税务稽查的强有力保证。2009年将对重点行业（旅游企业）全面实施税务稽查，尤其是规范管理涉税行为，部分旅游企业代行税务机关职能将严肃查处。

5、探索房屋租赁税收新办法。由于房产税的税收管理面对面是自然人，大多数群体可能的负债面比较高，目前城镇医疗保障逐步拓宽，税收调节职能将更大发挥，涉及自然人纳税必然要做出新的管理理念和行之有效的长效机制。

6、加强防范地方税收风险能力。由于财政分配体制的对地方税收组织收入有指导作用，本地区地方税收的税源结构、税种可控能力有限，在确保组织收入进度有序，地税部门在各级政府和部门的支持下，仍然组织乏力。分局将积极探寻一些可行方法，如规范化的征收管理提高风险防范能力。各种对旅游经济的负面影响如何化解，原有的“以丰补歉”传统模式改变为如何“跳出收入抓收入”的理念，也是化解风险的一种有效尝试。

今年以来，区局领导认真切脉，对分局拟定的工作重点方面全面、准确指导。汤口镇政府在抓税收方面对地税要求极高，主要领导曾多次深入了解并分析地税存在的问题，目前分局工作主线按照良性发展轨迹运行。2009年机遇与挑战并存，客观税基有一定的支撑，旅游服务基础设施进入发展期，如一些大的旅游宾馆将投入使用，寨西片商业开发已有的服务行业也将上马，政府在拉动内需方面举措方向明确，在2008年宏观政策因素影响下，客观经济增长惯性向好情况下，一些行之有效的发展措施将更加有利于稳定地方税源的可控基础。

⑹个体税收管理。进一步加强各级部门的协作基础，建立国税、工商信息资料季度交换制度。分局对这两次“小长假”发票进行了改进方式，特别是“五一”小长假采用先税后票，差额部分直接征收，防范了原有征管环节的不足。

⑺稽查协助分局开展工作情况情况。除对1户已完工使用的基建地方税收清理外，对1户宾馆清缴2.2万元，1户房地产企业将按照上级统一布置进行前期阳关稽查。在前一段时间协助分局清缴13万元，累计协税31.7万元。下半年对在本地区从事装饰工程业务、房地产行业土地增值税的申报管理，坚持以查促管的理念，对南京韵之美已完工工程100万元清缴入库应纳地方税收。12月份对天都大市场二次转让清算地方各税79万元。

⑻加强政府指导、部门协作力度。借鉴政府部门“综合治理”工作模式，对中心工作压力大的，分局积极依靠而不依赖，充分发挥地税的依法治税力度。如房地产行业受宏观政策调整，造成分局前四个月收入进度不快，分局找准原因，同相关部门主动沟通，做出应对办法，在确保收入进度不出现大滑坡情况下，及时对行业税收进行有效的调节，分局全年彰显一个重要特征，及组织收入基本与时序进度同步。

⑼积极参加上级局要求的税收调研。完成我区建制镇土地使用税、房产税征税范围的调查，系统内外税源调查、分析。

⑽积极开展地税系统“三项建设”暨反腐倡廉制度建设推进年活动。分局对主题年活动有心得，充分结合本地区税源结构特点，以行业不同经济类型分别采用可行的服务方式，如外资企业约谈在区局的指导下进行，重点企业以纳税辅导为主，坚持一个宗旨杜绝在工作日之内增加企业的负担，在中心工作中对办税人员资料填写不规范问题，分局税管员及时辅导和加大核对，能够解决地不再增加纳税到分局往返的无效劳动，建立起相互诚信的征纳和谐关系。关键工作务求实效。

⑾关心职工的进步与成长。分局现有职工7人（10月初配齐），已有中共正式党员5名，预备党员1名。在今年年初的雪灾和“5.12”汶川大地震分局共计捐款2740元，以一份浓浓的爱心去帮助人，天灾无情人有情，全体职工得到了一次中华民族乐于奉献精神的洗礼。积极参加省、市局的各类新知识培训和教育，提高全员的综合业务水平。