区地税局工作计划

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*年是激动人心的一年，是实现百年奥运梦想的一年，是激情奋进的一年。全局干部职工要充分发扬“更高、更快、更强”的奥运精神，把体育精神运用到税收工作中，紧紧围绕市局和区委、区政府工作的总体思路，学习贯彻恩祥局长在全市地方税务工作会议上的讲话精神，深入开展“精细管理深化推进年”活动，认真落实“四个转变”，切实做好八个方面的工作。

（一）提高税收征管质效，组织收入做到“更快”。

近几年，我局税收收入连续保持40%以上的高增幅，继04年税收收入突破10亿元大关后，06突破20亿元大关，07年突破30亿元大关，均保持两年翻一番。*年虽然取得了骄人的成绩，但我们要清醒的认识到*年面临着严峻的形势和挑战，我局连续多年高增幅面临的高基数，中央宏观调控使支撑产业走向不明带来的影响，加之往年欠税已基本清缴完，而且现有的征管水平要真正做到应收尽收还有差距。因此，*年要保持税收增长点，总收入突破40亿，税收收入增幅达到25%，我们必须坚定信心，变压力为动力，落实市局和区委、区政府的工作要求，按照市局提出的税务工作目标由确保完成年度收入任务向不断提高税收征管质效转变，实施科学化、精细化管理，实施深度管理、细节管理，强化“面、线、点”的税源分析，加强税收与宏观经济税源的分析，重点是税收收入与GDP、弹性系数等的相关分析；加强分行业、分税种分析，重点是对某一税种在某个行业或区域的税源状况、税负水平及其变化趋势进行分析；加强对重点纳税户的综合分析，有针对性的开展纳税评估，对影响税源增减因素进行深层微观分析。通过收入比对分析，掌握税源变化趋势，实现适时动态监控；通过科学预测，确保税收收入增长与经济增长同步，才能确保完成税收任务，实现新突破，再上新台阶。

（二）强化精细化管理，征管工作做到“更高”。

*年是“精细管理深化推进年”，科学化、精细化、高效化管理是我们工作的重中之重。要以税收信息化为支撑，以综合治税为平台，以落实税收管理员制度为抓手，以过程控制为手段，善于运用现代管理方法和信息化手段，坚持科技加管理，运用面上扫描、线上分析、点上解剖方法，努力实现管理基础的提升和征管质效的飞跃。

1、加强税收分析。各税务所要通过开展税收分析，认清税源总量及主体税源、一般税源、重点税源；分清增量税源、存量税源和藏量税源；发现税收政策执行上的问题和税收征管中的薄弱环节。一要在健全税收分析制度的基础上，建立监控分析联动机制，形成计财科综合分析、征管科和综合科税种分析、管理员分户分析的工作格局。二要改变单纯就税收计划完成进度、增减变化等情况进行分析的传统做法，转而以经济行业、重点企业、税种为着力点，从宏观微观税负分析入手，实现税源监控点、线、面的动态结合。三要逐步全面推进使用重点税源监控软件系统，加强对重点税源的管理和监控。

2、强化纳税评估。一要进一步细化纳税评估的有关规定，明确评估工作中征收、管理的相互协作关系，规范评估运作，加强对评估工作质量的全过程控制，使纳税评估真正成为征管利器。二要结合实际，建立行业平均利润率、平均税负等指标体系，并不断更新，避免机械运用现行分析指标。同时建立科学、实用的纳税评估模型，综合运用不同税种的分析评估方法，确保评估工作取得实效。三要建立专门的纳税评估操作规程，在纳税评估软件未投入使用前，重点开展房地产业、建筑安装业、餐饮业、商贸企业等具有代表性行业的宏观税负分析；着力加强对零申报、低于各税种警戒指标、票税比对差异大、票表稽核有问题以及日常征管有疑点纳税人的评估分析，开展税务质疑约谈和实地调查。四要分行业、分不同信誉等级，按照合理比例开展评估工作；重点纳税人，每半年评估一次。五要抽调精兵成立专业评估小组，切实加强专业培训，为纳税评估工作提供人才保障。

3、加强户籍管理。要依托综合治税平台和信息管理网络，加强基础信息和数据管理的规范和把关，有效掌握税收总量和税源结构。一是加强户籍源头管理。充分发挥税务登记源头控管作用，积极实施“并联审批”，推行国地税联合办证，建立“无缝管理”机制，定期比对纳税人信息，源头减少漏征漏管户；二是加强户籍调查管理。建立定期巡查、巡访制度，实地调查并全面监管纳税人户籍信息，加强分析比对，及时监控税源变化情况，及时清算清缴，防止税源流失；三是加强户籍采集管理。建立数据监控体系，制定基础信息数据规范管理办法，拓展数据采集领域，规范和把关数据采集、审核、录入和应用环节，确保征管基础数据真实、完整；四是加强户籍档案管理。建立以计算机为平台，人机结合的户籍管理办法，实行税源档案一户式存储。

4、加强申报管理。完善纳税申报制度，细化纳税申报的事前辅导、事中催缴、事后评估管理工作；大力推行多元申报缴税方式，*年全面推行网上申报缴税和个体“双定户”网银扣税，全力打造同城申报缴税平台；强化纳税申报管理，加大购票量与申报额比对，重点监控零申报户、申报异常户、欠税户、失踪户和注销户；加大日常检查和违规处罚力度，规范申报纳税行为；建立纳税申报缴税处罚管理办法。

5、加强发票管理。构建发票协查比对机制，全力推进建账建制工作，规范税收行为；深化发票管理改革，充实以票控税手段，大力推行税控收款机，实现发票“以票控税、网络比对”的有效监控；加强发票基础资料的档案管理，建立健全发票管理制度；设立专门的代开发票窗口，成立代开发票审核小组，规范代开发票行为；加强自印发票管理，加大票税比对和缴销工作，堵塞发票漏洞。

6、完善征管质量考核。今年市局将依托征管软件，逐步增加对申报准确率、零申报率、新增欠税率等考核指标，我们要完善征管质量考核，实现征管质量考核的日常化和信息化。

7、严格税收执法。务要分析工作侧重点，确定执法关键点，建立考核评价点，积极探索执法质量考核指标体系和责任追究办法。要落实执法文书备案制度、案卷评查制度，规范行政自由裁量权。要认真贯彻税收政策，突出抓好新企业所得税法及实施条例的宣传培训，确保新法贯彻实施平稳顺利；抓好高收入者个人所得税申报，确保申报数量稳定上升；抓好土地使用税、耕地占用税调整政策的落实到位，确保税收规模增长；抓好房地产税收调控政策执行监督，确保税收调节作用发挥。

8、深化税收管理员制度。依托税收信息化，建立“一户式”管理模式，做到“管理到户、责任到人”。税收管理员要全面动态了解纳税人财务管理、会计核算和生产经营情况；征询和反映纳税人的意见和建议，帮助纳税人解决涉税问题；向纳税人提供提醒告知、宣传咨询、援助服务、预约服务等纳税服务。

（三）创建学习型组织，队伍建设做到“更强”。

今年要以成都地税文化价值体系为核心，坚守核心价值理念，落实队伍能力素质建设由个人努力向创学习型组织转变，培养弥漫于整个组织的学习气氛，充分发挥职工的创造性思维能力，建设一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。

1、加强思想政治学习。要组织干部职工深入学习贯彻党的十七大精神，加强思想政治教育，领导要加强思想政治工作调研，经常与下属开展谈心活动，切实解决干部职工现实思想问题。要继续深化争先创优活动，在创建“省级文明单位”的基础上，争创“省级最佳文明单位”；还要在规范化服务等方面着力整顿行业风气，在软硬件方面开展无障碍服务，切实提高地税机关的诚信服务、文明服务、高效服务水平，大幅提高群众满意度，行业风气满意度必须大于85%。

2、加强领导班子建设。要深化“四好”班子创建，坚持把中心组学习制度作为党组经常性学习措施来落实，做到学习有心得体会，下基层调研和外出考察学习有调研报告，以学习成果指导工作实践。要认真落实民主集中制，凡重大决策、重大事项，尤其是涉及年度经费预算、大额资金使用、干部任用交流、建设项目投资等重大问题，实行票决制或会决制。

3、加强干部教育培训。*年，干部教育培训要突出全员化、专业化，围绕税收收入分析预测、重点税源监控、房地产税收、征管机制优化等内容，采取各种形式加强干部职工应知应会、岗位技能、更新知识培训，切实提高干部解决实际问题的能力。要继续深化“百博硕研”工程，鼓励和支持干部参加专业资格考试和学历教育。

4、规范干部选拔任用。要认真组织民主推荐，在坚持任职资格基础上，通过考试、民主推荐方式选拔干部。对特殊岗位，组织进行提名推荐。要认真贯彻民主集中制原则，在充分听取党组成员意见、进行深入讨论基础上，实行会决制或票决制。要根据不同领导岗位职责要求，全面深入考察干部。要重视考核结果运用，严格按照年度考核有关规定确定优秀等次比例，将公务员考核结果作为正确评价公务员德能勤绩廉的重要指标，并作为实施公务员奖惩、培训、辞退以及调整公务员职务、级别和工资的依据。

5、严格干部监督检查。一要严格程序监督，认真执行领导干部廉洁从政各项规定，坚持民主集中制原则，坚持民主生活会、党组会等议事程序、议事规则和议事纪律，坚持领导干部述职述廉和廉政谈话制度。二要认真落实党风廉政责任制，严格责任机制、考核机制、奖惩机制，进一步落实责任追究。三要以学习贯彻十七大精神和党章为重点，结合税务文化价值体系建设，大力开展廉政文化“三进”活动，全面推进廉政文化示范单位创建工作。四要创新教育方式，坚持用典型引路，用警示醒人，用制度规范，做到月月有重点，次次有记录，达到有规范的学习制度、有严格的检查考评制度、有完善的奖惩措施、有齐全的学习资料、有浓厚的学习氛围的效果。五要不断健全和完善制度，努力完善权力运行的制约和监督机制，确保制度科学规范，有效遏制腐败。六要认真学习贯彻“八个坚持、八个反对”，“四大纪律八项要求”等廉洁自律规定。七要认真监督制度执行情况，认真检查税收执法、财务管理、行政规定等制度的执行情况，真正实现用制度管权、用制度管事和用制度管人。八要坚决查处违法违纪案件，一经查实，决不姑息，坚决处理，全力维护社会稳定，确保党风廉政建设和反腐败建设工作取得实效。

6、深化税务文化建设。要以文化凝聚人心，以文化提升素质，以文化增强干部主人翁意识和责任感，牢固“为党增光、为国聚财、为民服务”的组织使命；追求“构建一流组织、奉献一流服务、创造一流业绩”的远景目标；奉行“自我超越、追求卓越”的核心价值观；坚持“执法求公、管理求精、服务求效”的治税理念；执行“人本管理、内力成长、和谐发展”的治局理念；信守“正心、达信、精业”的职业道德；发扬“求实、进取、民主”的组织作风；弘扬“艰苦奋斗、勇挑重担、团结拼搏、求实开拓”的组织精神；塑造“亲·正·廉·明”的组织形象。

（四）优化工作机制，内部管理做到“更好”。

按照党的十七大报告提出的要求，认真落实市局提出的税务工作中心由组织收入向服务纳税人转变，积极推进内部精细化管理，不断优化内部工作机制，提高税务行政管理效率，建设规范化服务型机关。

1、强化环节流程。要在合理划分职责、规范办事程序、提高质量要求基础上，从岗位职责、工作标准、工作流程、责任考核、责任追究等方面入手，形成以机关标准化管理为主要内容的工作任务图和流程体系，确保机关各项工作的开展有章可循，便于迅速、准确、客观地处理事务，减少主观因素的影响，促进工作效率的提高，促进机关工作步入制度化、规范化的发展轨道。

2、强化决策执行。加强工作的计划性、系统性和预见性，做好年度工作安排和目标分解，并根据形势和任务的变化及时作出调整，执行情况严格纳入年度目标管理内容实施年终考核。

3、强化督查环节。加强对市局和本局的重大决策、重要工作部署的督促检查；做好领导批示交办事项的专项查办；抓好年度工作目标实施情况的主动督办；加强对信访案件交办事项的查办，对监督检查出的问题，严格责任追究，切实增强机关工作人员危机意识和自强意识。

4、强化税法宣传。在宣传内容上，要坚持正确舆论导向，突出税收与民生的关系。在宣传载体上，要注重拓宽渠道、创新手段，建立税收信息库，运用税收信息化手段提高税收宣传的科技含量，将集中性宣传与经常性宣传性结合，通过多渠道多形式，广泛、及时、准确、持续地向纳税人宣传税收法律法规和政策，经常性普及纳税知识。在宣传形式上，要注重与纳税人的互动，树立服务意识，通过宣传、咨询、沟通、互动，切实为纳税人解决问题是最好的宣传，使纳税人在互动过程中享受到优质服务。

5、强化优质服务。工作重点将逐步转移到以整合办税服务厅功能和资源为重点，简化办税手续，优化办税流程，深化办税内涵，提高办税效率，引导和提高纳税遵从，努力将办税服务厅建设成为税收宣传中心、税法咨询中心、税务信息处理（数据采集）中心、税务问题调解中心、涉税事项办理中心。并依托税收信息化，落实税务管理方式由传统经验管理向现代信息管理转变，着力建立电子化纳税服务体系，努力构建电子税务局，为纳税人提供全方位、系统的、综合的、整体的服务。