全区财政工作思路

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按照区委“科学发展求突破”的工作总基调，2013年全区财政工作总体思路是：认真贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，以科学理财为主题，以财政精细化管理为主线，按照“一二三六”的工作思路，把实现财政收支平衡作为第一目标，着力优化收入和支出两个结构，坚持“制度化、标准化、责任化”工作推动机制，力争在收入征管、预算管理、对上争取、国资管理、政府性债权债务管理、财政文化建设六项重点工作上求突破，为经济文化强区建设再做新贡献。

2013年预期目标是：实现一般预算收入19亿元；税收收入占地方财政收入比重达到95%；对上争取专项资金突破3亿元（数据待定）。亮点工作是：被评为省财政投资评审最具影响力的单位。把财政工作的标准化建设（即用标准匡正行为，靠标准提高履职能力，按标准规范办事程序）作为“作风建设整改年”的重要内容，真正实现财政管理的科学化、精细化。

（一）在收入征管上求突破。突出全员抓收入的理念，坚持质和量并重的原则，重点做到“三个围绕”，继续实行“五个工作机制”。做到“三个围绕”：一是围绕体制抓收入。认真研究分析体制结算中有利于增加财力的政策，用足用好上级在收入方面的激励机制，最大限度地增加财力。二是围绕改革抓收入。针对税制改革的趋势，尤其是增值税、营业税改革试点，加大相关税种的征收，做大收入基数。三是围绕质量抓收入。突出抓好四大主体税种的征管，提高主体税收总量、增幅、占比，不断优化收入结构。继续实行“五个工作机制”：一是实行“1510”包保工作机制。每位班子成员包保一个街道镇、五个重点纳税企业、十个社区（村），定期到企业了解生产经营情况，掌握税收增减变化因素，力争重点税源税收收入不下滑。二是实行综合治税机制。把综合治税作为全年工作的亮点，切实让财税工作进村、进社区，摸清全区税源情况，确保税源不流失、不转移。三是完善代征代扣代缴机制。进一步完善代征代扣代缴办法，加大代征代扣奖励力度。继续落实好房屋租赁股权转让等委托工商代征，在花卉奇石市场、大型集贸市场和各处镇设立税收代征点，最大限度地阻塞各类跑冒滴漏。四是实行重点监管纳税机制。对纳税严重下滑的企业实行重点监管，加大征管质量监督检查力度。五是实行调度分析工作机制。继续实行征管部门联席会议制度，定期召开不同层面的调度分析会议，实行双月企业“恳谈日”活动，每双月邀请部分企业分工负责人座谈，帮助企业做好政策和资金的争取。

（二）在预算管理上求突破。一是实行综合预算管理。将除彩票发行费外的非税收入全面纳入预算管理，进一步增强财政调控能力和管理水平。二是加强预算绩效管理。开展财政绩效管理试点，将预算绩效管理前移，按照“由点及面、由大到小、先易后难、逐步推开”的原则，探索建立全过程预算绩效体系。预算编制阶段，建立预算部门对所申报预算的预算绩效自评制度，明确预算绩效目标，并据此做出预算安排。预算执行阶段，强化对部门预算执行效果的考评，进一步增强预算执行的效率。决算阶段，深化绩效评价报告使用制度，将绩效评价结果与下年度预算安排挂钩，逐步形成事前、事中、事后绩效评价相互衔接的预算管理体系，切实提高预算编制的科学性和资金使用效益。三是深化部门预算。实行“一个部门、一本预算”，在年初安排部门预算时，对各部门必需的基本支出，结合财力状况尽可能予以安排，把预算做细。严格控制年初预留，尽量把资金安排到项目、到单位，并加强上年结余、结转资金使用管理。对部门和单位的预算内外资金实行统筹安排，捆绑使用，提高财政资金的整体效益。四是加快支出进度。严格按照时间进度，合理安排各项支出，实现支出与时间同步，特别是扶持经济发展的专项资金，积极与主管部门对接，早安排部署，早筛选论证项目，早拨付、早见效。

（三）在对上争取上求突破。一是认真梳理政策。分别将国家、省、市财政支持政策疏理出来，并按照支持转方式调结构增财源、支持新农村建设、关注社保民生和深化财税改革等类别逐条逐项列出明细条目，详细疏理申报项目、申报条件、资金规模，确定工作目标。凡上级政策性支持的项目，符合政策要求而且我区又具备申报条件的，认真筛选，尽量申报成功；凡是2011年争取到位的财政政策性无偿资金今年没有取消的，今年努力足额或超额争取到位，确保一分不少。二是明确争取重点。围绕全区转型升级的主线，牢牢抓住生产性服务业、战略性新型产业、特色高效农业这些财源载体，充分发挥财政职能作用，及时掌握上级财政政策动向，结合我区实际，选准选好项目，做好与上级投资计划的对接，积极争取国家投资，推动经济结构调整。特别是抓住全市十二五财源建设机遇期，争取更多的项目进入市重点扶持盘子。三是加强部门配合。在资金争取过程中，积极与招商局、发改局等单位在第一时间主动沟通，通报情况，共同做好相关工作。对疏理出的项目主动与有关部门或单位对接，在申报和争取资金时，需要配合或支持的，优先办理，并帮助做好相关工作。四是建立包保制度。实行班子成员对上争取包保制度，每位班子成员根据分工，围绕全区发展战略包保一个有影响力的较大的对上争取项目，负责项目信息的捕捉、申报项目的跟踪和引资渠道的疏通等工作,积极与上级沟通，确保项目资金争取工作顺利完成，推动全区经济结构和社会管理升级。

（四）在国有资产管理上求突破。一是试编国有资本经营预算。过去的侧重点在一般预算收入和预算外收入上，对国有资本经营收入重视不够，从而造成财政资源浪费和支出能力受限。下一步将尽早出台国有资本经营预算实施意见，建立国有资本收益收取制度，先期选取方特欢乐世界、花样年华等国有企业试编国有资本经营预算，提高国有资产使用效益。二是抓好国有资源管理工作。充分利用我区的旅游资源，合理开发利用，变资源为资产，变资产为资金，扩大理财视野。将财政性资金与政府性资产相融合，将低效资产提效、无效资产盘活，实现政府性资产的保值增值。三是加强企业国有资产监管。把企业改革未纳入的资产和改制后未处置变现的资产统一登记备案，土地证、房产证纳入统一管理，做好改制企业的账销案存，保证国有资产安全、完整。实行国有资产监管工作重大事项报批制度，企业资产有偿转让、报损、报废、租售及处置抵押或担保实物资产等，由主管部门同意后，报区国资局实施行政许可或登记，其中处置土地、房产或者一次性处置资产都应报区政府批准，资产的审计、评估、处置由国资部门全程监管，依法公开、公平、公正操作，保证国有资产的安全、完整。

（五）在政府性债权债务管理上求突破。一是抓好国库暂付款清理工作。进一步加大暂付款清理回收力度，对每笔暂付款项的性质和内容，来历、现状、等情况进行全面梳理，对于可追收的暂付款，尽快组织清收，统一标准，限期收回；一次收回有难度的，和暂付款对象单位进行协商，促使其做出分期收回计划，从而防范财政风险、增强财政支付能力。二是加大财政周转金回收力度。建立台帐，核实借款，对各类资金按使用年限、使用性质、逾期时间长短，建立财政周转金管理台帐，对借款单位和担保单位明确责任。完善全区财政周转金回收网络，依托乡镇财政管理中心，对周转金回收工作进行区域分配，建立健全相关制度，以制度的完善确保资金回收效果。同时充分运用经济、行政和法律等手段，加大资金回收力度，对自觉归还欠款的单位，给予相应的优惠政策；对逾期拒不还款的单位和个人分别采取预算扣款、依法起诉、以物抵借等手段强制回收。三是加强政府债务管理。依托政府性债务管理系统建立政府性债务风险预警和风险控制机制，研究确定科学合理的举债规模，确保举债规模和区级财力相匹配，做到效益性和安全性统一。完善偿债准备金管理办法，明确偿债准备金来源、提取办法、使用范围、使用程序、追偿责任。根据区财政财力增长情况，逐步扩大偿债准备金规模，防范债务逾期风险。四是规范政府融资。进一步深化政府投融资管理改革，引导政府投融资平台进入财源建设领域，优化投资结构，提升效益水平。

（六）在财政文化建设上实现新突破。围绕全区开展的“作风建设整改年”活动，积极开展财政文化建设，按照制度化、标准化、责任化的工作推动机制，打造一流的干部队伍。一是以深化学习型机关建设，打造“学习”财政。进一步提升财政干部对学习重要性的认识，主动学习经济、法律、科技创新、现代管理、新兴产业、货币金融、信息等各方面知识，丰富知识储备，提高履职能力，增强抓大事、算大账、解难题的本领。二是以深化财政改革和管理为重点，打造“精细”财政。加强制度建设，严格落实各项内部管理制度，不断提升机关科室的协作能力和规范管理水平；推行标准化管理，规范办事程序，明确岗位职责，统一办事标准，提高财政工作的精细化和规范化水平；完善岗位责任体系，培养良好的团队意识和责任意识。三是以健康文明和快乐进取为宗旨，打造“活力”财政。加强环境文化建设。利用现有办公条件，在一楼大厅、电梯间、办公楼道等场所设置宣传栏、公告栏、意见箱，张贴健康向上、格调高雅的名言警句，报道重要活动，弘扬财政文化核心理念，营造和谐、民主、愉悦、舒心、勤于工作、乐于奉献的财政文化氛围。开展群体性文体活动，经常性开展丰富多彩比赛活动，丰富财政干部的业余文化生活，努力培养财政干部职工的参与意识、竞争意识、进取意识和团队意识，展现财政干部职工健康向上、积极进取的良好精神风貌。