市政办财源建设工作意见

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各镇人民政府、街道办事处，各园区管委，市政府各部门，市直各单位：

为加快跨越赶超、绿色崛起、富民强市步伐，实现地方财政收入三年翻番，年达到55亿元，主体税收占税收收入的比重、税收收入占财政收入的比重、财政收入占GDP的比重“三个明显提高”，就加强财源建设提出如下意见。

一、落实财税优惠政策，培育壮大骨干税源企业群体。完善重点企业纳税奖励办法，扶持税收增长潜力大的企业做大做强，夯实财源基础。研究财税优惠政策，鼓励引进创新源头企业、行业领军企业、世界500强和国内500强企业，壮大财源经济。及时掌握重点企业纳税动态，帮助解决企业生产经营过程中的困难和问题，推动骨干企业快速发展，支撑财源大幅增长。

二、创新征管方式，努力实现应收尽收。完善企业信息共享机制，建立覆盖全市的财源信息平台，对域内所有企业实行网格化管理，及时掌握市场主体变化情况，确保税费及时足额缴纳。突出征管重点，集中抓好增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、土地使用税、契税、房产税等对地方财政收入贡献率高、税收增长潜力大的税种，确保应收尽收。对占有资源的企事业单位，进一步规范管理，确保属地纳税。

三、加强协调配合，强化综合治税。财政、国税、地税、工商、国土、建设、政府采购等部门要按照各自职责分工，严格把关，严禁税收外流。参加我市土地竞拍的自然人、法人和其他组织，取得土地使用权后须在我市设立独立核算的法人企业并按规定办理工商、税务登记。所有外来建筑、市政、绿化等施工企业须在我市备案登记，成立独立核算法人企业，依法纳税。为我市提供政府采购目录范围内货物和服务的市外企业及公司，支取款项时，须提供我市税务部门管理的发票。

四、加强非税收入征管，挖潜增效。深化收支两条线和票款分离制度改革，对各项收费和政府性基金收入在征收、上缴、使用、管理等方面加强监督检查，确保使用规范，足额上缴。对有增收潜力，特别是矿产资源补偿费、污水处理费、水资源费、采砂权出让费、排污费等环境资源方面的收费，加大征管力度，确保足额征收到位。

五、整合城乡资源，以资源变财源。整合城市资源，盘活城市资产，对城市广告经营权、楼宇建筑物冠名权、公交线路和出租车运营权，公开招标拍卖或实施；完善城市经营模式，鼓励各类投资主体参与城市建设经营，在实现以城养城的同时，增加政府收益。充分利用土地资源，加大土地储备、出让力度，每年坚持新增储备土地，加强土地规费征管；深入研究土地异地代保、占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等方面的政策措施，努力增加财政收入。

六、创新政策，千方百计拢聚税源。制定奖励政策，按照“一事一议、一企一策”的原则，鼓励在我市设有子公司或有其他劳务货物关系的关联企业，在我市注册或变更为财务独立核算法人机构，实行就地纳税；鼓励纳税能力强的市外企业、集团总部，在我市设立国内销售总部或财务结算中心，在我市缴税，促进财政收入快速增长。

七、开拓思路，加大对上对外争取力度。研究出台争取资金奖励办法，鼓励各级各部门千方百计争政策、争资金、争项目，并加强财政专项资金整合，最大限度利用上级资金推动我市经济社会事业快速发展。进一步拓宽政府融资渠道，以市国有资产经营管理公司为政府融资主平台，探索搭建农业、水利、城建等专业性融资平台，吸引更多的资金用于城乡基础设施建设、民生改善和经济发展。改革政府投资项目资金筹集办法，发挥好财政资金四两拨千斤的导向作用和规模效应，引导激励社会资金参与公益项目建设。

八、加强管理，提高资金使用效益。坚持压一般、保民生，刚性执行预算，加强“三公”经费管理，严格控制一般性公用经费增长。加强公务用车经费管理，重新核定并严格车辆编制，公车公用。改革会议招待经费管理办法，精简会议和接待，严格执行开支标准。从紧从严控制出国出差行为，实行事前联动审批和请销假制度，严格按规定核销费用。加强国有资产管理，规范机关事业单位办公设施配备标准和使用年限，建立财政公物仓库，及时调剂、循环使用。

九、完善机制，形成财源建设工作合力。市政府成立市财源建设工作领导小组，市长任组长，分管副市长为副组长，财政、国税、地税、工商、建设、国土等部门主要领导为成员，实行联席会议制度，统一组织协调全市财源建设工作。领导小组办公室设在市财政局，负责各成员单位职责分解、督查、汇总和考核工作。各级各部门要将财源建设工作纳入经济工作的重中之重，单位主要负责人为第一责任人，明确分管领导和责任科室，扎实做好各项工作。各镇（街道、园区）也要成立财源建设工作领导小组，镇长（主任）任组长，确定分管领导和牵头单位，负责组织协调本区域财源建设工作。从今年开始，将财源建设工作纳入对部门和镇（街道、园区）的年度目标绩效考核，不断提高所占权重，设立财源建设工作考核单项奖，对责任明确，措施扎实，成效显著的单位给予奖励；对履职不认真，措施不得力，成效不明显的单位，严格按办法考核，并予以通报批评。