财政局合作科工作要点

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2012年，市财政局国际金融合作科将坚持以科学发展观为统领，围绕“十二五”规划纲领，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和全国财政工作会议精神，按照全区财政工作会议、自治区财政厅国际金融合作处和地方金融管理处、市财政局的工作部署和要求，以夯实国际金融合作科基础工作为中心，加强政治理论和业务学习，加强我市主权贷款项目的日常管理，加大项目推进力度，积极探索推进主权贷款项目管理制度建设，参加涉外财经业务培训，提高干部素质；继续积极配合做好地方金融改革与管理、中央专项借款债务管理、小额贷款贴息管理以及出国人员用汇审核等工作；认真分析工作存在的问题和困难，研究制定切实可行的对策思路，促进财政工作全面发展。

一、进一步加强党风廉政建设和科室内部政治理论和业务学习，提高干部素质

（一）加强政治理论学习，提高政治素质。按照局党组的统一部署，加强对政治理论的学习，深刻把握科学发展观的精神实质，树立正确的人生观的世界观。

（二）加强业务知识培训，提升业务水平。积极参加各级财政部门的各类培训，切实提高分析问题、解决问题的能力。

（三）转变工作作风，提高机关效能建设。坚持依法行政、依法理财，继续严格执行首问责任制、限时办结制和责任追究制，进一步改善工作作风，加强党风廉政建设，提高反腐倡廉的自觉性。

（四）强化能力建设。进一步加强财政经济金融知识的学习，不断提高分析形势，研究问题、解决问题能力，精细化管理的能力，提高求真务实、开拓创新的能力。

二、加强和完善主权贷款项目日常管理

（一）落实管理制度，加强项目推进。全面落实《国际金融组织贷款和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）、《关于进一步加强主权贷款管理工作的通知》（财金〔2008〕154号）、《关于印发〈外国政府贷款管理规定〉的通知》（财金〔2008〕176号）等有关主权贷款管理文件要求及我市工程项目管理相关规定，结合我市主权贷款项目的具体情况，优化主权贷款业务操作规程，进一步加强项目采购、合同执行、资金拨付、移民安置行动计划执行等方面管理，严格按照外资银行、上级财政部门以及我市有关程序规范主权贷款项目管理。

（二）进一步规范项目资金使用程序，依法管理主权贷款资金。做好在建世行贷款市城乡环境综合整治项目、亚行贷款市城市环境改善项目、日元贷款水环境改善项目等主权贷款项目的提款报账工作。认真审核提款报账材料，加快提款报账进度，及时支付回补资金，使项目早建成、早日发挥项目效益。

（三）加强项目执行的监督管理。根据《财政部关于印发〈国际金融组织贷（赠）款项目执行监督检查管理办法〉的通知》（财际〔2003〕104号）规定，对项目实施中招标采购、资金使用、基层单位财务管理制度等方面，有计划地组织开展监督检查，督促项目单位加强管理。

（四）配合审计部门的审计工作。配合各级审计部门对我科管理的主权贷款项目的各类审计工作。

三、加大主权贷款项目推进力度

（一）加快推进已申报列入规划的项目。2011年，我市申报的项目有：拟利用亚行5000万美元贷款建设市中等职业教育发展项目，拟利用世界银行贷款5000万美元贷款建设职业技术学院相思湖校区二期工程项目。其中利用亚行贷款建设中等教育发展项目已成功列入2012-2014年亚行贷款规划。2012年，我们将进一步加强项目申报工作的主动性，积极地与发改部门、上级财政部门进行沟通和联系，充分做好项目申报的筹划和调研工作，在财力紧张的情况下，科学地安排和利用主权贷款为我市项目筹措建设资金。

（二）重点推进在建项目。2012年，我们将积极主动与外资银行、项目业主沟通，有效解决项目推进中问题。指导业主按照主权贷款项目管理要求，加快项目推进。一是将重点推进世行贷款市城乡环境综合整治工程项目。督促有工程量发生或已竣工决算的项目业主加快提款报账资料的编制，加快提款报账速度；协调推进尚未招标采购的项目业主按尽快完成各有关合同的招标工作；与世行保持密切联系，促进报送文件的尽快批复；加强对项目合同管理的监督工作，及时发现和解决项目实施过程中出现的问题；适时对项目有关人员进行针对性的培训，提高项目管理水平。二是加强与亚行沟通联系，争取亚行批准市城市环境改善项目部分雨污水管网的改线申请，并在年内完成项目的全部建设。三是年内争取亚行市城市环境改善项目大部分合同完成工程结算工作，确保亚行资金的提款回补。四是加强与发改委、项目业主及日本协力银行联系，明确日元贷款余款使用方向及使用范围，并尽快办理相关手续后开工建设，确保在2013年1月项目关账前完成提款报账工作。五是加强与发改部门、市教育局、第四职业技术学校、市卫生学校的联系，推进亚行贷款市中等职业教育发展项目的前期准备工作，争取通过项目评估，并加快项目贷款谈判进程。

四、完善主权贷款项目数据信息管理

（一）完善项目台账。针对在建的主权贷款项目建立台账，对项目前期准备、项目进展、资金回补、资金使用、项目结算等问题的进展、取得成果进行详细记录，全程跟踪，提高提款报账的计划性和预见性，实行科学精细化管理。

（二）完善数据统计管理工作。结合主权贷款管理业务特点，完善有关数据资料管理办法，搜集和整理主权贷款数据、综合财政数据等，进行认真的归纳和分析，并提取使用价值较高的成果，推进主权贷款管理工作的开展。

（三）建立主权贷款项目库信息系统。一是建立正在执行中的贷款项目信息，主要反映这类项目在借、用、还各环节的信息。二是建立正在申报中的贷款项目信息系统，主要反映这些项目申报进展等信息。三是建立主权债务管理信息系统，从而能动态地反遇我区目前的主权外债存量、还本付息等信息，同时实现债务风险预警机制。

五、加强和探索主权贷款项目绩效评价

一是根据国际金融组织、外国政府贷款方的要求以及财政部的统一部署，进一步做好和推进主权贷款项目的绩效评价工作。二是与相关机构合作，探索、完善国际金融组织贷款项目绩效评估指标体系。

六、加强债务管理和风险监测

（一）继续加强主权贷款、中央专项借款的债务管理，切实加强到期债务的清收与偿还，及时归还到期本息，同时加大历史债务清欠力度，妥善解决贷款项目遗留债务问题。

（二）强化风险监测，根据《自治区财政厅关于印发〈自治区政府外债指标监督暂行办法〉的通知》文件要求强化我市政府外债的统计和风险监测工作，进一步完善我市政府外债监测指标数据库，按照财政部《国际金融组织和外国政府贷款还贷准备金管理制度》要求，探索建立适合我市实际的还贷准备金管理制度。

（三）做好主权债务管理和债务风险监测，通过组织人员到外地参观学习、深入项目开展调研基础上，探索主权贷款项目资金借、用、还相衔接，责、权、利相统一的资金管理模式。

七、加强地方金融类国有资产管理

一是认真贯彻《金融企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》（财政部43号令），履行地方财政部门的职能，做好地方金融机构国有资本保值增值管理工作。二是认真贯彻《金融企业国有资产评估监督管理暂行办法》（财政部第47号令），做好地方金融机构国有资产评估监督管理工作。三是做好地方金融企业国有资产产权登记和年度检查工作。四是编制地方金融机构企业财务报表、国有资产保值增值报表和情况说明，确保报表及时准确。

八、积极落实政策，促进下岗失业人员、妇女再就业

认真贯彻执行《财政部关于积极发挥财政贴息资金支持作用切实做好促进就业工作的通知》等政策规定，继续做好下岗失业人员、妇女小额贷款贴息拨付和管理工作，积极引导下岗失业人员、妇女自谋职业和自主创业，调动各个下岗失业人员、妇女小额担保贷款承办金融机构的积极性，提高小额担保贷款财政贴息资金使用效率。

九、做好出国人员用汇审核工作

认真贯彻中央、自治区关于控制外汇支出的要求，配合我市有关因公出国（境）审批部门，严格控制外汇支出，实行因公出国（境）经费预算及用汇额度双控制，通过合理压缩出国团组数、人数、以及境外停留时间等办法，从源头上控制出国用汇开支。

十、开展调查研究

密切关注国内外宏观经济形势变化，结合我市主权贷款管理实际，利用国际金融组织“知识银行”的特点和人才优势，有针对性地与国际金融组织、咨询公司合作，开展主权贷款管理方面的专题调研，提高主权贷款管理水平。