全区收支两条线管理意见

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为加强我区收支两条线管理，根据《市人民政府办公厅转发市财政局等部门关于加强非税收入管理进一步深化收支两条线改革的实施意见的通知》，现结合我区实际，就全面落实收支两条线管理规定，进一步加强财政管理提出以下意见：

一、充分认识加强和深化收支两条线管理的重要性和必要性

实施收支两条线管理，是整顿财政分配秩序，加强财政管理，提高财政资金效能，从源头上预防和治理腐败的一项重要措施。当前，我区在收支两条线管理中还存在一些亟待解决的问题。

一是思想认识不到位。一些部门和单位将预算外资金习惯性地视为自有资金，不愿意接受统一管理。

二是监督管理不到位。部分单位、团体、机构还未纳入收支两条线管理，财出多门,信息不畅通,降低了管理效率,增加了监管成本。

三是收支管理不完善。一些非税收入还未全面实行收缴分离制度，极易形成“小金库”。

四是收支两条线管理的范围需要进一步扩大。目前，除行政事业性收费、罚没收入等在收支两条线管理方面取得较大进展外，一些医疗机构、社会团体、经营性单位的资金还未能实现收支两条线管理的全覆盖。这些问题的存在，不仅影响了正常的社会分配秩序，而且极易诱发腐败。

因此，各部门各单位要充分认识加强收支两条线管理的重要性和必要性，进一步增强紧迫感和责任感，采取有力措施，全面加强收支两条线管理。

二、指导思想

认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为统领，不断创新财政管理机制，加强财源建设，坚持把加强收支两条线管理作为提高财政统筹能力的关键所在，逐步建立有利于科学发展的财政运行体系，服务于全区经济社会发展。

三、基本原则

按照“收入专户归集、运行预算监督、支出归口管理”的原则，对目前还未纳入收支两条线管理的单位和资金，特别是主管部门的二、三级单位（含所属企业），自收自支单位、医疗机构、有关管委会、工程建设指挥部及其他单位,全面实行收支两条线管理。

四、总体要求

（一）单位资金的上缴或下拨必须通过财政专户进行划转和结算，单位财务收支要符合财政资金管理的有关规定。

（二）对未纳入收支两条线管理单位的银行账户要进行全面清查，并做好账户合并及撤销工作。使用账户由区财政局指定并备案，杜绝私自开设银行账户；对隐瞒或以私代存的，一律视为“小金库”。

（三）建立预算内、外资金统筹安排使用的管理机制。按照预算内外资金统一安排使用的原则，统一编制、审核单位年度经费预算和预算外资金收支计划，完善预算内、外资金统筹安排使用的管理机制，对具有经营成本的单位，结合实际由财政部门核定成本拨付周转金，确保工程项目和工作的正常运行。

（四）建立并完善相关的业务规范。围绕收费和账户管理、资金上缴、票据使用及经费开支等收支两条线管理的主要环节，由区财政、监察、审计、物价部门建立一套比较完整的业务管理工作流程和财务会计管理规范及稽核审计制度。

五、具体措施

为进一步加强收支两条线管理，近期将对全区各单位的收支情况进行全面检查。检查活动共分宣传发动、专项检查、整改落实三个阶段。

（一）宣传发动阶段（年3月3日-3月31日）。按照实施意见要求，组建领导小组和领导小组办公室，由区财政局、区监察局、区审计局、区物价局四个部门联合制定相关规定和统一报表，建立健全工作机制，深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作，确保检查工作取得实效。

（二）专项检查阶段（年4月1日-4月30日）。专项检查共分为自查、重点检查两个环节。

1.自查环节。凡列入此次专项检查范围的党政机关和事业单位，要按照实施意见的要求，抓紧制定具体工作方案，落实工作措施，抽调专门力量，认真进行自查，自查面必须达到100%，自查工作做到严肃认真、实事求是、不留死角、不走过场，各单位负责人对自查情况负完全责任。自查阶段结束后，各部门和单位要按规定向管理领导小组报送自查总结报告，并填报单位收支两条线管理自查表（附件2）及相关会计财务报表。

2.重点检查环节。在各单位自查基础上，管理领导小组将对重点领域、重点部门和重点单位进行重点检查。重点检查的侧重点包括：银行账户的设立情况、收入构成情况、支出情况、债权债务情况、工程项目情况、经营成本和资产情况等。对不提供账户及其他财务资料、故意隐瞒单位财务状况，未能按照规定进行自查的进行通报批评。

（三）整改落实阶段（年5月1日-6月30日）。各部门、各单位要针对专项检查中发现的问题，制定整改措施并抓好落实，对未纳入收支两条线管理的单位资金，逐步纳入财政专户管理，支出纳入财政综合预算，实行收支两条线管理。专项资金的使用由区财政局按照工程进度和实际需要予以拨付，区财政局负责资金的监督检查。整改落实阶段结束后由收支两条线管理领导小组全面总结分析，形成专题报告上报区政府。