落实经济圈内的发展计划思路

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结合国民经济信息化的进程，要围绕生态建设和环境保护的重点任务。初步建成生态、环境、资源和灾害的综合监测体系。主要内容包括：以水和大气质量为主的环境质量监测体系，以遥感和地面观测站相结合的生态与资源监测体系；重大自然灾害的监测、预报和应急系统。综合监测体系的建设要依靠高新技术改造并与激进方法相互结合，提高系统的总体可靠性。要建立通用的数据格式、可靠的信息交换机制和有效的会商协调制度，切实做到信息共享。

一、基础条件

全县国土面积2998平方公里，总人口90.53万人,地处中部。现辖37个乡镇，528个行政村，地区最大的县份。全县总土地面积为433万亩，其中耕地248万亩，林地30万亩，牧场18万亩，水面33万亩。地处亚带季风气候,四季分明,雨量充分,土地肥沃,物产丰富,并蕴藏着丰富的矿产资源和生物资源。农产品主要有粮食、油料、水产品和肉类等，还盛产棉花、烤烟、大蒜、薄荷等经济作物，尤其“定远猪”定远麻鸭”深受全国各地欢迎。矿产资源以非金属矿藏为主，品种多、质量好，极具开采价值。已探明的有岩盐、石膏、石英石、石灰石、方解石、大理石、花岗岩、麦饭石等23个品种。

定远经济取得了历史性成绩。近年来始终围绕“加快发展、富民强县”这一主题，改革开放以来。进一步强化以发展为主题的战略思想，克服了经济转型、需求缺乏等重重困难，国有企业实行了战略性调整，现代企业制度的建立和完善，民营经济的发展壮大，招商引资力度的加大，国内外大企业、大集团不断引进，使我县经济增长的质量和效益不时提高，综合经济实力有了进一步增强。工业方面，围绕我县资源优势新上了盐矿20万吨盐扩建、三和石膏矿40万吨扩建工程等一批骨干项目，标志着我县岩盐、石膏、水泥、粮油加工等支柱产业已达到年产50万吨生产能力。目前这批企业已进入快速发展时期，成为我县经济发展的重要支撑点。随着房地产、社区服务、金融平安业和教育、文化、体育、信息服务、中介服务等新兴三产的兴起以及商贸流通、交通、通信等激进三产现代化步伐的加快，使我县第三产业坚持良好的发展态势。农业方面，推进了农业产业化进程，坚持以市场为导向，发挥区域优势产业，提高农业综合效益，同时做好农业和农村基础设施建设，确保农业稳定的增长速度。乡村基础设施建设不时加强，县城所在地定城区面积日益扩大，乡村主要街道面貌得以改善，再加上合徐高速公路、淮南连接线的建成使我县的对外交通体系不时完善。这些都为我县融入合肥经济圈奠定了良好的基础。

二、发展环境

使定远参与国际经济分工、融入国际经济的发展空间得以拓宽，经济全球化趋势和我国加入世界贸易组织。有利于我县产品打入国际市场，投资环境的不时完善，国际资本流向我国和沿海资本流向内地，有利于我县招商引资，不时提高利用外资的规模和质量。

加快中西部发展战略和在未来一段时间里继续实施扩大内需的政策，国家实施西部大开发。为我县经济发展提供了一个较为宽松的环境和难得的机遇，有利于定远基础设施的加快建设。

三、指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。牢固树立开放意识、发展意识、创新意识、与时俱进。以全面建设小康社会为统揽，把“加快发展、富民强县”作为第一要务，坚持实施工业强县战略，巩固农业基础地位，加快城镇化建设，优化经济发展环境，大力招商引资，放手发展民营经济，实现经济快速、健康发展，促进社会全面进步，为建设富强、民主、文明的新定远奠定坚实的基础。

四、功能定位与发展目标

1功能定位：根据在合肥经济圈内的地理位置及人口资源状况。以发展的观点，初步设想，把建设成为粮油生产加工基地，盐制品及盐化工、石膏制品及建材基地。

2总体目标：gdp平均增幅坚持在9%左右。初步实现工业化，全面建设小康社会，人民生活较为富余、城乡建设和社会发展迈上新台阶。

3社会消费品零售总额平均增幅12%以上，年末具体目标：1人均gdp19000元。对外贸易将有较大改善；4财政收入年均增幅在10%以上，完全改变目前吃饭财政状况；5科技进步贡献率提高到95%以上；城乡居民生活初步富余；7千人拥有卫生技术人员达10人；8人口总数接近100万，人口自然增长率下降到4‰以下，人均期望寿命78岁；9乡村化水平达40%以上；10乡村最低生活保证覆盖率达100%11乡村人均居住面积20平方米以上；12乡村生活污水处置率100%13森林覆盖率35%以上；14so2co2排放、单位gdp能耗及单位gdp消耗均达到当时规范。

五、产业发展

以效益为中心。农业生产在国内生产总值中具有绝对的比例，振兴农业和农村经济要依照产业化的思路，对农业结构进行战略性调整。农业发展的主要任务是以市场为导向，以增加农民收入为核心，以带领农民奔小康为目标，依靠科技进步，改善品种和质量，发挥区域优势，发展“一优二高”农业，推进农业产业化和农产品优质化，提高农业综合效益。

发展优质，一是引导农民以提高亩均产出率和亩均纯收入为目标。高效农业。确保稳定粮食总产的前提下，根据市场需求，加大种植业内部结构和品种结构调整力度，示范推广适宜本县种植和受国家保护的抗病性强、产量高、品质优的小麦品种，其它经济作物，逐步做到规模产品有特色，特色产品上规模。要重视饲料粮的发展，使种植业结构由过去粮经作物二元结构向粮经、饲三元结构转变，大力发展早鲜食玉米和高蛋白饲料玉米，大力发展饲料加工工业。二是以服务乡村居民生活和扩大入口为主攻方向，构成各具特色的农业产业带，发展区域特色农业。要加快畜、禽产品品种更新步伐发展无公害农产品，有机食品和绿色食品，建设一批优质产品、水产品、粮食、林果生产基地。把我县建成优质粮油生产

畜牧业大县和经济林业大县。抓住瘦肉型猪的优势，大县。大力发展“三元”杂交猪生产，加快发展牛、羊、鹅等草食性、节粮高效型畜禽。水产业重点改造精养鱼塘和加速大水面上品种更新换代，提高优质产品比重，发展“一优二高”渔业，建设一批高产高效水产基地。林业重点是乡镇的经果林、用材林和中草药基地建设及“绿色长廊”工程建设，集中力量抓好成片造林、路渠绿化、四旁植树和农田林网化等方面的工作。要把绿化造林、森林维护和环境维护有机地结合起来。三是建立健全各级营销组织，引导农民发展专业协会、专业合作社、同业联合中间体等，提高农民的组织化程度，通过挂靠、联合大企业、大集团，形成稳固的农副产品销售渠道，把更多的农产品销往市场。四是扩展农业领域的容纳量，延长产业链和开发项目，提高资源引用率和农业产出率。培植一批农产品深加工龙头企业，以龙头企业带动基地，以基地带动农民，解决农产品的卖难低效问题，实现农产品的加工增值。

2大力发展工业经济。

必需走振兴工业经济之路。县工业发展主要任务是发挥资源优势，实现富民强县的目标。加快盐、石膏、建材、农副产品等资源的开发和深加工，吸引国内外企业，以合作、合资等多种形式，重组我县企业，盘活存量资产，形成一批新的增长点。

一是立足资源。壮大经济规模，提升产业档次。县是资源大县，资源工业是县的主导产业。目前，岩盐、石膏、水泥、农副产品加工等方面有相当规模，要在这些领域走低利息扩张之路，实施“品牌战略”形成规模优势明显，经济效益好的产业群体。提高资源引用率，发展深加工项目，最大限度地把资源优势转化为经济优势。进一步巩固发展以盐及盐化工、粮油食品、饲料加工、石膏及石膏制品、建材等骨干企业为龙头的企业集团，努力发展2-5家亿元企业。

二是以“小产业”构建“大产业”提升工业的规模经济，聚集经济水平，增强县域工业的竞争能力。支持中外企业引导高科技发展小而精产品，促进企业与科研单位的联合重组，采取多种有效措施发展一批高新技术产业，培育新的经济增长点，带动相关产业的发展。集中力量发展3-5个“三高”项目，培育新的经济增长点。加快盐业开采、开发，生产以精制食盐为主的多种盐产品，积极开发生产盐硝等化工产品，扩大规模，增加综合经济效益。水泥等建材行业，稳步开发普通水泥、石膏制品、木制板材等产品的同时，积极开发生产高标号水泥、道路水泥、空心砖等新型建材。以三和石膏等为基地，加快石膏资源开采，开发生产石膏制品，形成石膏制品加工基地。

三是发展配套经济。随着生产社会化、专业化的发展优势企业纷纷将非核心生产向外扩散，给广大中小企业带来了大量的配套空间。县具有区位和劳动力本钱的比较优势，衔接大工业配套有良好的条件，应将发展配套经济作为扩大对内对外开放的主攻方向。要采取多种形式，积极引导中小企业加入省内外大公司、大集团的分工协作关系，围绕主导产品生产配套零部件，也可以为优势企业加工品牌产品。

四是打破所有制界限，加速我县经济民营化进程。解决我县经济发展中守业资金缺乏、竞争活力缺乏的问题，必需全方位发展民营经济，要进一步解放思想，为民营经济发展营造更为宽松的环境。加快国退民进步伐，加大国有集体企业改革的力度，全面放开搞活，加快停产、半停产企业破产重组的步伐，以深化改革促进企业的起死回生和发展壮大。县县属企业和乡镇企业量多面广，必需依照省市有关精神，建立现代企业制度。采取卖一批、租一批破一批等办法，使多年的困难企业开始走出困境，出现生机。

3大力发展第三产业。

继续坚持三产快速发展的良好势头，以新型高层次为发展方向。力争使其成为“十一五”期间发展速度最快、贡献率最大的产业。主要任务是增加产业门类，提高科技含量，继续扩大规模。加速培育和发展新的更高层次的产业。

搞好农副产品批发市场、专业市场、商贸中心建设，一是加快市场建设。着力培育资本、劳动力、技术等生产要素市场。

二是加快商贸激进企业改革的步伐，加速与商业大集团、大企业的联合，积极推行新型营销方式，发展连锁商业，强化促销手段，扩大商品销售。壮大激进三产。

三是大力培育教育产业、文化产业、中介服务、休闲娱乐、房地产等“新产业”力争有一个大的发展。

四是积极发展社区服务业。逐步实现社区服务专业化、产业化。

特别要加强对外出务工人员的技能培训满足市场对不同层次劳务输出人员的要求。五是提高劳务输出的竞争力。要建立健全各种就业咨询、职业介绍、就业培训在内的社会化服务体系。

4加速基础设施建设

积极争取资金继续搞好县乡道路建设，

一是加快交通设施建设。重点是抓好在建县乡公路国债项目、通达工程的同时。启动乡通村、村通村公路建设。进一步改善路面状况，提高农村公路通达深度，抗灾能力和服务水平。

二是加强以水利为重点的农业基础设施建设。做好现有工程的除险加固、更新改造、配套挖潜。争取上马江巷水库，并带动一批中小型蓄水工程和引水工程的建设，提高水利工程的防洪抗灾能力和灌溉效益，因地制宜推进中低产田改造及农田林网化建设。池河上游河道综合治理工程，主要是裁湾取直、扩宽加深，提高防洪能力。积极做好江巷水库工程的各项准备工作，争取国家批准，开工建设。要抓好石角桥四级枢纽、池河三级枢纽、二级枢纽及三和电灌站等配套维修工程、高塘湖防洪治理工程，主要是炉桥圩加固延伸形成圈堤，游河道治理和局部中小型水库加固维修等项目。炉桥电灌站更新改造工程，主要是闸扩建、一级站防洪加固及灌区配套工程。中小型水库除险加固工程，主要是对现有规范不够、质量较差、限制蓄水的水库分期分批进行除险加固。面上工程主要是新建、扩

扩建等中型水库及若干座小型水库。组织实施缺水乡镇的人畜饮水工程。节水灌溉工程要结合江淮分水岭节水灌溉示工程，逐步推广，大力发展低压管道灌溉、喷灌、微灌等节水新技术。要充分利用高科技手段，继续组织实施空中云水资源开发利用工程。中低产田改造工程要突出“田、林、路、渠”配套，因地制宜、科学规划，并结合农田林网化分片分步实施。抓好水利产权制度改革，引导社会资金投资兴办水利。

5以小城镇建设为重点。

加快乡村化进程，发展小城镇建设。已成为提升我县经济发展水平的主动力之一。一是建立多元化投资机制。要建立以个人投资为主，政府企业共同参与建设的投资机制，大胆将一些基础建设、公用事业推向市场。树立大开放思想，以开放促进大开发，确立县外、镇外就是外”观念，加大招商引资力度做到政府出政策，市场出资金。建立以地建镇，综合开发，滚动发展之路。对城镇土地可通过集体土地的转让、作价入股等方式，积累建设资金。二是加大户籍改革力度。加快实施“镇民待遇”步伐，吸引农村人员进入小城镇招商办企业，增加城镇人口。三是充分调动城镇区国家企事业单位在统一规划下利用政府倡议、政策激励等措施，调动其建设积极性。四是加快建制镇建设。建制镇要根据自己的产业特点和区位优势培育发展一批商贸型、工业型小城镇，推进全县乡村化及城乡一体化进程。五是坚持高起点、高质量建设小城镇。要以定城为重心，加快定城工业园区发展，加快定炉两镇道路、供气、供热、通讯、电力和垃圾处置污水治理及绿化、美化等基础设施建设，扩大乡村规模，提高辐射带功能。重点抓好定城工业园区基础设施建设，第二自来水厂、马桥污水处置厂、垃圾处置厂、天然气利用等项目的建设。

六、各项社会事业迈上新台阶

服务就业主体多元、形式多样的总要求，依照“政府三条”市场驱动。加快建立与社会主义市场经济体制相适应的现代化教育体系。充分发挥激进教育优势，加强校园网络建设，实现“校校通”普及信息技术基础知识教育。开展远程教育兴办教育网，促进教育产业和信息产业发展，针对不同教育开展网上教育和培训，打造能提供多种教学、培训在线教育服务功能的开放式现代教育技术信息网络平台。并经常性地充分利用现代科技信息手段，装备城乡文化体育设施，开展丰富多彩群众性的文化体育活动，空虚城乡人民生活内涵，提高人民生活质量。年力争在县城及中心集镇分别建一座集休息娱乐和健身为一体的群众性的综合性活动场（馆）乡村所在地要建基层文化体育活动中心要提高服务档次，建成与时代相适应的科技普及中心，群众性的娱乐中心、健身中心。建立基本设施齐全的农村卫生服务网络和具有较高素质的农村卫生服务体系，建立以大病统筹为主体的新型农村医疗合作和救助制度，实现从享有初级卫生保健，从整体上提高人民健康水平和生活质量。加强疾病预防控制，提高处置重大疫情和公共卫生突发事件能力；以改水改厕为重点，大力开展农村维护国家利益卫生运动，加强文明卫生村镇建设，引导和协助农民建立良好的卫生习惯。构建以养老、失业、工伤、生育、医疗为主体。社会福利、社会救济、优抚安排为配套，社会互助、社会优待、商业平安为补充的社会保证体系，建立以农民养老、农村初级卫生保健服务为主要内容的农村社会保证制度，加快推进新型合作医疗制度的建立。

不时完善服务体系，统筹安排社区公共配套设施。建设一批综合服务功能较强的福利院、特殊教育及康复中心，提高社会弱势群体的特殊公共服务能力。合理布局和建设妇幼保健中心、少年宫、公园等设施，增强社会服务能力，建设一批中小计型图书馆（室）科普展览室、文化站、医疗站等，加大对乡村道路、教育、医疗康复等基础设施的投入。

七、生态环保与环境保护

1合理划分生态功能区。大力实施“绿色长廊”退耕还林”森林城”城乡绿化一体化工程。积极建设文明乡村、卫生城市，挖掘乡村文化内涵，规划建设湖公园、森林公园、旅游景区、旅游资源等具有园林艺术和特色、人文景观与自然景观的乡村景观，营造良好的乡村环境。为定城十万居民提供良好的休闲游玩场所，同时使这些景点和琅琊山森林公园、以及旅游点连成一线，形成一条黄金旅游线路。成为等大中城市旅游的最佳选择。

2继续实施天然林资源维护工程。转产安排林业工人，停止天然林采伐，加快宜林荒山荒地造林绿化。

3以改善县城和重点旅游景点环境质量为重点,城镇化进程中。推广节水灌溉和旱作农业技术；开展小流域和山系水土流失综合治理，加大水土坚持防治工程建设力度。推行退耕还林还草，大力推广生态农业，发展农村能源。

建设蓄水和排灌等农田水利设施；推广高效、低毒、低残留农药化肥和可降解农膜，鼓励和扶持广大农民因地制宜建设沼气池、省柴灶、太阳灶等设施；农田栽植生物埂。实行测土配方施肥，生产无公害农产品，减轻对农田、渔业水域和农产品的污染；积极开展秸秆综合利用，推广秸秆还田和秸秆生产食用菌技术，建设秸秆气化及集中供气工程，对集约化畜禽养殖场的废弃物进行综合利用；引导乡镇企业向城镇集中，进入县工业园区兴办企业，实行工业污染集中控制，同时，因地制宜建设小城镇污水和垃圾处置设施