政府经济发展总体规划

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*镇属*中心城市规划区“一城四片”之一，全镇土地总面积189.73平方公里，辖19个行政村，103个村民小组，总人口2万人。

*绿色产业区是市、区两级政府“**”规划的重点发展区域之一。加快绿色产业区建设同时是市、区两级做大做强中心城市、拉开中心城市框架的一项重要战略举措。作为市、区两级的工业重镇、经济强镇和绿色产业区的产业集聚地。今年，*镇又列为全市中心村镇建设的示点镇之一，*村、埂埕村分别作为新农村建设示范试点村，为切实贯彻“突出工业、突破工业”的发展战略，全面融入海西绿色腹地建设，勇当全区发展的前锋，迅速做大经济总量，努力实现跃升发展。特制定*镇“**”经济发展总体规划：

一、指导思想。全面贯彻党的**精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“***”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“四谋发展”的实践主题、“四个重在”的实践要领、“四个关键”的工作要求，落实好区委、区政府的工作部署，抓住工业突破、项目带动、关注民生、促进和谐的工作重点，全力加快*绿色产业区开发和新农村建设，努力发挥前锋作用，加快实现*片区的跃升发展。

二、基本原则。围绕新时期发展的奋斗目标，20*－2011年我镇国民经济和社会发展必须遵循以下原则：

——继续保持适当的国民经济增长速度，增强综合经济实力；

——调整优化经济结构，全面提升经济发展的整体素质；

——继续加强基础设施建设，重点加强现代化交通运输体系、绿色产业区基础设施建设、变电站电网建设、供水及污水处理、水利和抗灾防灾体系等方面的建设；

——完善全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，推进利用外资上新水平；

——全面实施*绿色产业区发展战略，促进工业企业增长上新档次；

——实施可持续科学发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展；

——努力增加农民收入，优化美化生活环境，全面提高居民的生活质量；

——加强有中国特色的社会主义文化建设，进一步丰富镇村人民文化生活。

三、功能定位。我镇经济发展的功能定位和布局要体现国民经济逐步实现现代化的要求，增创区位与资源优势，更好地体现发展格局中*绿色产业区建设的战略地位和作用，在产业基础建设上积极参与全区的分工与协作，突出在区域经济发展中的龙头作用。把*建设成为全区乡镇企业发展的示范片区。

四、今后三年国民经济和社会发展的主要预期目标和任务是：

1、生产有新发展。实现“五增”：即农业综合生产能力明显增强，产业化水平明显提高，经济总量明显增大，镇村财力明显增多，农民人均纯收入明显增加。财政收入年均递增％，农民人均纯收入年均递增％。到2011年，经济总量和财政收入的增长幅度要达到全市的先进水平，力争比20*年翻番。做好*镇发展规划，*绿色产业区在先期建设好*组团的基础上，适时动工建设延安大桥，开发延安组团，拓展延伸开发埂埕组团和小仁洲组团。

2、生活有新提高。即人居环境有新改善，防灾能力有所增强，学生有学上，生病有所医，技能有所学，乡村有戏看，幼儿有所育，老人有所养。88％以上的村民参加新型农村合作医疗；基本完成造福工程和地质灾害治理工程；基本消除中小学危房，完成中小学寄宿生宿舍楼和食堂建设；80％以上的劳动力参加过实用技术培训，受训农民群众至少掌握1至2门实用技术；进一步改善敬老院设施条件和服务水平，争创省级一级达标敬老院。

3、环境有新改善。实现“六通三治”：即实现村村通水，通电，通车，通讯，通广播电视，通商业网点，脏、乱、差现象得到有效治理。完成集镇建设规划修编，集镇建有农贸超市和客运站，村村建有候车亭；集镇建有公厕、垃圾处理设施，镇村配有保洁员队伍。

4、文明有新进步。实现“三好三无”：社会事业发展好、稳定和谐维护好、社会道德风尚好，无计划外生育、无重大安全事故、无重大刑事案件。进一步完善平安协会，确保正常运转。完成卫生院计划免疫门诊、急(抢)救室、规范化产科、健康教育咨询站和镇村医生管理服务站建设；中小学达到有符合规模要求的用地和教学用房，有合格实验室、图书室、计算机室和配套的教学仪器设备，有卫生安全的食堂和宿舍，有合格的教师队伍；集镇建有公共文化体育活动场所、信息资源共享服务站点、报刊图书发行或代销网点。实现人人享有初级卫生保健，村村普及九年义务教育，全镇计划生育工作和社会治安综合治理进入全市先进水平。

5、管理有新机制。建立健全民主选举制度、民主议事制度、民主决策制度、民主评议制度、民主理财制度，进一步深化农村改革和农村工作机制创新。大力推行户代表会议制度和村民代表联户议事制度；做好重大村务决策民主听证工作、村级聘请法律顾问工作；完善规范村帐托管制度、招投标委托制度；建立村主干养老保险制度。完善镇“三农”服务中心和村“三农”服务站建设，进一步加强村级“八大员”队伍建设，增强其工作合力和服务实效。

五、工作措施：

（一）、全力加快*绿色产业区建设

1、做大产业园区。以加快“两线五区”组团式发展为重点，拓展绿色产业区发展空间，做大做强绿色产业区。“两线”即205国道沿线、建溪东岸沿线，“五区”即*、常坑、埂埕、延安、小仁洲五个工业组团。*中心组团要加快园区标准厂房建设，年底前完成10万平方米标准厂房建设，加快园区水、电、路等基础设施建设，做好园区“通”的文章，为企业入园提供“直通”条件，在全区平台建设中起示范作用。同时，加快岩角洋700亩农田的调整征用，扩大下坑垄工业平台的规模，争取完成征地2000亩的任务。常坑组团要加快湖尾村山地征用，与康丽达、山水美地企业连成一片，加快企业集聚。延安组团要争取延安大桥尽快开工建设。埂埕组团要做好东岸开发的前期工作。把握城区连接线常坑大桥开工建设以及延安大桥、湖里大桥列入建设规划的重要机遇，做好建溪东岸的工业发展规划，构建建溪两岸并行发展的新格局。在发展园区经济的同时，加快“山垄工业”发展，充分利用我镇山垄多、山垄大、山垄深的特点，引进项目入驻山垄，形成“一垄一业”“一垄两业”的山垄经济。

2、壮大工业经济。坚持一手抓现有企业做大做强，一手抓新项目引进，又好又快地做大我镇经济总量，使我镇成为延平区工业经济的主要增长极。一方面高效扩张优势企业。继续实施领导挂点企业服务制度，帮助企业解决用地、用工等实际困难，鼓励企业提高自主创新能力，实现迅速扩张。支持三红电缆、永丰纺织、绿洲兔业、天富化工、康丽达纺织、和意食品等规模企业，迅速做大做强，促进企业建立现代企业制度和建设企业文化，加快永丰等重点企业改制上市步伐，争取经过3年努力，新增产值超5亿元的“五南”式企业2家以上，产值超亿元的“小五南”式企业6家以上。另一方面加大招商选资力度。注重引进投资强度大、经济效益高、产业带动力强的企业，特别是节地型、节能型、环保型工业企业入驻产业区工业平台。建立健全招商引资责任机制和激励机制，发挥镇村干部的积极性以及在外工作、经商人员的优势，多渠道、多层次、广范围的推介*，宣传*，形成全民招商的氛围。

3、强化项目带动。强化项目服务责任制，着力抓好省、市、区重点项目、列入市“四个一百”项目、区“四个一批”项目建设，帮助协调解决项目建设中存在的各种困难和问题，促进前期项目早日开工、开工项目尽快投产。通过项目带动促进企业扎堆、产业集聚，促进形成以绿洲兔业、和意食品、盛源豆制品为龙头的食品加工业，以永丰纺织、康丽达制衣为龙头的纺织服装业，以天富化工、三三药业为龙头的生物化工业。

4、继续做好浦南高速公路建设协调服务工作。进一步强化责任制，及时协调解决高速路建设中出现的各种困难和问题，为年底浦南高速顺利完工通车创造优良的环境。同时进一步加快安置地建设，保证红线外四朵洋村、葫芦丘村、*岩角村等安置点顺利建成，搬迁户早日搬入新居。

5、推进*片区建设。紧密结合*绿色产业区建设，按照城市规划和产业规划的要求，系统考虑*片区基础设施和产业组团的发展，合理布局工业区、商贸物流区、住宅区的建设，加快22万伏变电站、3万吨自来水厂、标准厂房等配套设施建设进度，积极推进集镇路网、客运站、农贸市场等项目建设，进一步完善城镇功能，加快产业集聚和人口集聚，为拉开中心城市框架，繁荣提升*片区打好基础。

（二）、扎实推进新农村建设

1、积极发展现代农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的原则，根据各村的资源优势和基本条件，调整优化农业经济结构，坚持不懈地抓好肉兔、蔬菜、油樟、竹木等优势特色产业，发挥龙头企业带动作用，推动规模化养兔，基地化种植油樟、红豆杉、蔬菜，集约化经营林、果、竹等，提升农业比较优势和竞争力。积极培育发展品牌农业，引导村级对优势农产品注册商标，加大对品牌农业的展示、推介和宣传力度。开展农业标准化生产工作，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，提高农产品品质、产量和效益，形成支撑经济健康发展的主导产业。

2、进一步加大农业结构调整。在平原村抓好工业企业发展的同时，继续推进“一村一品”战略，在高山、半高山村发展特色农业，大力发展蔬菜、瓜果、花生、食用菌等经济作物，加大对新品种、新技术的引进和应用，提高农产品科技含量和商品价值，引导农民走优质高效的农业发展路子。

3、建立健全农村服务体系。加快各类合作经济组织和农产品行业协会建设，根据自身资源和产业优势，在蔬菜、瓜果、竹木、肉兔等优势农产品中，培育做大一批合作经济组织和行业协会，帮助农民有针对性地组织生产、加工、运输和销售。加强农村信息化建设，加快建设农村信息化公共平台、宽带进村工程，为村民和企业提供及时有效的信息服务。加强农业技术推广体系建设，大力推广农业“五新”工程。

4、加快新农村基础设施建设。开展“沃土工程”，通过测土配方引导农民科学施用化肥，增施有机肥，全面提升地力。实施节水灌溉和山地水利、农业综合开发、土地整理、林业基础设施建设，提高农业综合生产能力。进一步完善镇村垃圾处理设施建设，广泛开展“家园清洁行动”，完善环境卫生管理长效机制。

5、深化农村改革。坚持依法自愿有偿的原则，鼓励土地承包经营权流转，推进土地适度规模经营。巩固完善集体林权制度改革成果，20*年底全面完成生态公益林管护改革任务，推进林权抵押贷款工作，妥善解决林业纠纷。加强农村“三资”管理，巩固和完善村帐托管，村级招投标委托，村集体资产监管等制度。加强镇“三农”服务中心和村级服务站建设，提高“三农”服务质量和水平。完善村级“八大员”准入机制、考评机制和激励机制，加强管理和培训，不断提升“八大员”队伍的业务素质和服务质量。

（三）、统筹各项事业发展

1、加强精神文明和民主法制建设。巩固提高省级文明村镇建设水平。深化公民道德实践活动，加强社会主义荣辱观教育，以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题，广泛开展各类群众性精神文明创建活动。进一步推动村务公开、民主管理工作，强化基层民主政治建设。深入推行村民代表联系户代表议事制度，组务管理制度，促进民主决策、民主管理。深入开展“五五”普法工作，继续开展村村聘请法律顾问工作，拓展法律服务，提高群众法制意识。

2、加快社会事业发展。高度重视教育工作，广泛开展“关爱农村寄宿生”活动，不断改善寄宿条件。加强农村“留守儿童”的教育管理，营造安全、健康的成长环境。加强农村文化建设，进一步发挥文化信息共享工程服务点的作用，以加强镇文化站、村文化俱乐部建设为重点，完善镇村文化体育设施，广泛开展群众性文化活动，推进乡风文明。积极发展农村卫生事业，完善新型农村合作医疗制度，解决或缓解困难群众因病致贫、因病返贫的问题。加强畜禽养殖场污染整治工作，强化治污督查，推进生态文明建设。

3、强化计生工作。严格制定和落实计生考核奖惩办法，做好“两查”、“四术”、社会抚养费征收、流动人口管理等各项工作。夯实计生工作基础，加强计生服务所建设，更好的为群众提供计生政策、法规、科技、生育文化等各项服务。推动计生综合治理，加大执法力度，采取措施着力解决非法抱养、社会抚养费征收难等问题，力争在打击“两非”上有重大突破。

（四）、致力改善民生

1、加强就业和社会保障工作。引导各村富余劳动力向绿色产业区内各企业和集镇就地、就近有序转移。进一步加强劳动力就业保障服务所建设，完善富余劳动力数据库，形成区、镇、村三级联网的信息服务网络，有针对性地开展供需对接，并做好劳动力转移就业培训工作，努力做到“一户一就业”。加快完善社会保障体系，做好农村低保、五保人员供养、新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险等工作，落实优抚政策，做好优抚对象安置工作，健全以扶老、助残、救孤、济困为重点的农村社会救助体系。

2、进一步加强“平安*”建设。深入开展平安村镇创建活动，完善平安协会，在治安防范、化解矛盾、帮教转化、宣传法制等方面发挥作用。建立健全综治平安建设奖惩办法，进一步落实维稳责任制，把预防和处置群体性事件作为维护稳定工作的重中之重来抓，建立和完善预防机制、调处机制、处置机制和责任机制。建立重大矛盾纠纷挂牌督办制度，明确调处责任人和办结时限，及时做好矛盾纠纷的防范和化解工作，努力把不稳定因素消除在萌芽状态。加大安全生产的监督管理力度，加强森林防火、地质灾害防范、水上交通、道路交通、建设工程、矿山生产、产品质量和食品安全等工作，督促落实好长效管理机制。

六、发展保障

1、加强领导，强化服务。我镇的区位优势将更加凸现，任务也更加艰巨繁重，必须把握机遇，自加压力，乘势而上。要加强领导，落实责任。进一步整合机关人力资源，实行更加严格的绩效考评制度，在完成本职工作的同时，突出项目开发这个中心，建立健全人人抓项目的工作机制。强化服务，提高服务水平，为项目业主协调解决发展中遇到的各类问题，创建优良的投资环境，促进企业做强做大。

2、强化机关效能建设。一是进一步完善和落实机关党员干部目标管理考评制度，保证机关干部有足够的时间和精力落实中心工作，实行镇机关干部驻镇驻村值班签到制，按驻镇驻村时间实行不同的奖惩，提高服务质量，改变工作作风，保障工作任务的落实。二是继续坚持每周一晚上的机关干部定期集中学习制度。及时组织学习党在农村的政策和法律法规，及时传达贯彻区委区政府的最新工作部署，提高工作效能。

3、做好农村劳动力转移服务工作。组织力量对全镇农村劳动力资源做好深入细致的调查摸底工作，配合市区部门组织农民工参加各类就业供需见面会。发挥镇劳动就业服务站职能作用，帮助落地我镇的新建或扩大生产规模的用工企业做好招工工作，支持鼓励用工企业参与农民工转移培训工作。

4、加强农村民主法制建设。按照当前开展的保持共产党员先进性教育活动要求，深入开展农村“三级联创”，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。进一步推进政务公开、村务公开，做好村务民主听证、村帐托管、村级招投标委托管理等各项工作。进一步做好村聘法律顾问工作，有效化解农村工作和在发展中引起的方方面面的矛盾纠纷，增强干部群众法律意识，促进农村民主政治建设。推进“平安*”建设，开展好矛盾纠纷排查调处工作，加强社会治安综合治理，努力维护农村稳定。