财政局计划草案

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20*年是实施“**”计划的最后一年，也是加快经济和社会发展的重要一年。总的来看，面临着新的机遇和挑战。从国际环境看，全球产业结构调整步伐加快，国际贸易继续扩大，国际投资保持活跃，为我县开拓国际市场、引进外资提供了广阔空间。从国内环境看，国家将实行稳健的财政政策和货币政策，继续发放国债，支持“三农”及社会事业的发展。山东半岛城市群和制造业基地的建设以及省会经济的发展，将为我县引进重大项目、建设生产基地、拓展产业链条等带来新的机遇。从自身看，近两年46亿元的固定资产投入和200多个招商引资项目，大部分将转化为今年的生产能力；全县广大干部的亲商观念、“零距离”服务意识进一步增强，经济发展的软环境不断优化，形成了加快发展的浓厚氛围和强大合力。

根据面临的发展环境和政府工作的总体要求，20*年发展计划安排的基本原则是：认真贯彻中央及省市经济工作会议精神，紧紧抓住济南市实施“突破远郊区”战略的机遇，全面落实科学发展观，加快经济结构调整，转变经济增长方式，扩大对外开放，深化各项改革，继续实施“五个突破”（工业经济、招商引资、农业产业化、民营经济、农村城镇化），促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

在综合分析和纵横衔接的基础上，20*年我县主要预期目标初步确定为：生产总值增长16%，三次产业比例调整为14.6∶57.1∶28.3；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；出口创汇增长20%；地方一般预算收入增长16%;农民人均纯收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

三、20*年经济社会发展的主要任务和措施

（一）全力培植主导产业，增强工业经济核心竞争力。立足现有工业基础，发挥品牌优势，加大科技创新，建设生产基地和产业集群，力争规模以上工业销售收入过百亿元、工业增加值35.7亿元、利税11.6亿元，分别增长20.1%、23.2%、18.8%。工业投资18.3亿元，增长35%。

按照“低成本、民营化、外向型”的思路和“法治、诚信、效率、双赢”的原则，创建骨干企业快速发展的最佳环境，借助外力、激活内力、更新理念，促使骨干企业裂变发展，快速膨胀。建设300万吨粉磨站、万吨球铁管件扩产、齐发药业扩产等重点项目，打造玛钢管件、水泥建材、机械配件、炭素生产、纺织服装、医药化工、型材加工七大产业集群，尽快形成规模经营、规模效益、规模经济。

围绕重汽集团等重化企业，依托汇九集团、弘正公司、华源锅炉、压缩机厂等现有机械加工企业，主动衔接、延伸、调整产品结构，打造济南汽车产业链条上的关键一环。

围绕沟槽管件、无极变速器、预焙阳极、砻谷胶辊、皮革制品等优势产品，加强质量、环保等国际标准体系建设，加大品牌的培育、包装，实施“走出去”战略，多元化开拓国际市场，实现产品国际化、营销全球化。

（二）夯实农业基础，促进农业增产、农民增收和农村增效。按照统筹城乡协调发展的要求，以农民增收为中心，加快实施“9571”工程，力争农业增加值达到11.5亿元，增长6.5%。

加快产业结构调整。在提高粮食综合生产能力的前提下，继续按照高效、精准、特色、生态的原则，着力发展优势产业和特色农产品，新增绿色、无公害品牌9个，标准化生产基地面积达到35万亩，主导产业产值占农业总产值的比重达到65%以上。加大对长荣畜产、玫瑰开发、无公害蔬菜配送中心等龙头企业的扶持力度，培植引进新的农产品加工企业，规划建设农副产品特色规模市场，加快协会等经济合作组织建设，促进农副产品快速流通，保护农民权益、农业利益，集中优势开拓两大市场。

加强农业基础设施建设。重点实施人畜饮水安全、水库除险、涝洼地治理、农业综合开发、土地整理及沼气建设等工程，全面完成农村公路改造，改善农村生产生活条件。建设玫瑰镇特色经济综合开发示范镇项目，推动城镇化进程。以四个贫困乡镇为重点，认真做好农村扶贫工作。

加快农村劳动力转移。实施2000户新型农民培训工程，成立农民培训中心，加强专业技能和就业培训，不断提高农村劳动力的整体素质和就业能力。建立就业培训信用担保中心和劳务派遣公司，为外出务工提供保障，力争全年劳务输出1.8万人。

（三）加快发展服务业，促进消费需求稳定增长。按照“优化结构、强化功能”的思路，全面提升服务业水平，力争完成第三产业增加值22.3亿元，增长17.3%。

着力扶持现代服务业。重点研究规划专业市场、现代物流业总体布局，积极发展仓储、配送等现代物流业，金融保险、连锁专卖等现代商服业，社区卫生、物业管理等社区服务业。建设堡子岭建材市场，规范提升玫瑰街建材、黄河路农副产品、宏源自摩城等批发市场。加大玫瑰园、洪范池、翠屏山、圣母山等景区的招商和开发力度，完善配套设施，开发旅游商品，打造精品景点和经典线路，唱响“玫瑰之乡”旅游品牌。

努力扩大居民消费需求。加快发展便利店、连锁店、物流配送等现代经营业态，引导发展汽车、住房、数字产品、健身用品等消费热点。进一步规范市场秩序和企业行为，强化行业自律，严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈等不法行为，加强商业服务业的标准化经营，营造良好的消费环境。

（四）加大固定资产投资力度，增强经济发展后劲。计划安排全社会固定资产投资34.5亿元，增长30%，投资率为43.8%。

强化重点项目支撑。初步安排重点投资项目62项，总投资42.24亿元，当年投资13.36亿元。其中，农业项目8项，投资5.54亿元，当年投资1.16亿元；工业项目38项，投资13.91亿元，当年投资8.92亿元；基础设施项目8项，投资18.97亿元，当年投资1.81亿元；社会事业项目4项，投资0.71亿元，当年投资0.23亿元；服务业项目4项，投资3.11亿元，当年投资1.24亿元。针对上述项目，采取制定计划、月份调度、动态管理的工作机制，确保建设进度。

加强基础设施建设。按照“主城提升、新区开发、园区拓展”的思路，拓展配套济西工业园区，开发启动锦东新区，推动县城“两翼展开”。完成县城电网改造项目，完善2万吨水厂及配套供水管网，建设污水处理厂二期收集管网，规划建设垃圾无害化处理厂，延伸翠屏街等主干道，提高县城服务功能。实施以沿街单位拆墙透绿、插绿补绿为重点的绿化美化工程和以城西洼综合整治、水环境治理为重点的治污保源工程，打造平阴“山水”景观。

破解土地、资金难题。做好国家政策与平阴发展相结合的文章，重点向“闲置”要土地、向“投入”要土地、向“政策”要土地，向“复垦”要土地，尽力满足建设用地需求。通过招商引资、信贷融资、城镇经营、企业资本运作、争取国家与省市支持等多条路子，积极增加项目建设投资。

抓好项目策划与储备。围绕园区资源整合、骨干企业膨胀、主导产业培育以及大交通的发展，谋划一批投资数额大、关联带动能力强、支撑作用明显的重点产业项目，编制可研报告，争取列入国家及省市规划，确保投资连续稳定快速增长。

（五）扩大对外开放，提升经济外向度。坚持以对外开放促全面发展，力争完成出口创汇1.2亿美元，实际利用外资500万美元，引进内资11亿元。

加强园区载体建设。济西工业园区一期工程完善功能，提升档次，提高项目容积率和投入产出率；二期工程搞好配套，扩展空间。立足东阿、孝直、孔村、安城等园区，依托济菏高速及国道、省道科学规划、合理布局全县园区资源，聚合发展优势，完善功能定位，形成“一区多园”卫星式发展的新格局，拓展济西工业园区的总规模。

改进招商引资方式。以日韩港台企业、苏浙闽粤民营企业、市区外迁企业为重点，围绕济南四大产业链条的延伸拓展，借助玫瑰、阿胶两大独特品牌，依托“迈克”驰名商标，利用骨干企业整体资产优势，打破行业准入限制，积极引进大项目、大资金、大股东和大企业家，力争在资源招商、骨干企业招商和公用事业、基础设施招商上实现新突破。

（六）深化各项改革，营造体制机制新优势。深化国有企业改革，积极引导和推动企业不断完善法人治理结构，优化股权结构，改善管理方式，建立现代企业制度；积极稳妥地推进事业单位改革，力争经营开发服务类事业单位转企改制工作取得新的进展。建立和完善国有资产监督管理体系，确保国有资产保值增值。加快所有制改革，大力发展民营经济，力争非公有制经济占GDP的比重达到56%。深化投融资体制改革，适时取消审批制度，实行核准制和备案制；健全政府投资管理、项目决策、绩效评价和责任追究机制，加快推进政府投资项目代建制。深化巩固农村改革，落实粮食直补和免征农业税政策，推进小型水利设施产权和林权制度改革。

（七）统筹发展各项社会事业，努力构建和谐社会。大力实施“科教兴县”和可持续发展战略，加快科技创新和成果转化，提高科技对经济增长的贡献率。巩固提高义务教育成果，全面推进素质教育，优化调整职业教育，培养引进留住各类人才，建设高素质的人才队伍。巩固新型农村合作医疗成果，完善卫生“两个体系”建设，推进卫生资源整合。积极做好文化体育、广播电视、妇女儿童及老龄等各项工作，促进经济与社会协调发展。

加快建立完善社会保障体系。依法扩大养老保险、失业保险的覆盖范围，积极推进医疗保险制度改革。大力发展慈善和福利事业，加大对弱势群体的救助帮扶。

积极实施可持续发展战略。大力发展循环经济和生态经济，全面推进创建国家级生态示范区和环保模范城市工作，实施绿色通道工程，提高生态环境质量。加强土地资源管理，依法保护耕地。继续抓好计划生育工作，巩固“优质服务县”成果。按照全面建设小康社会的要求，加强对关系全县国民经济和社会发展的全局性、战略性重大问题的研究，精心做好第十一个五年规划的编制、论证工作，科学引导经济社会全面协调可持续发展。

各位代表，20*年全县经济建设和社会发展的任务十分繁重。我们要在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持全面、协调、可持续的发展观，求真务实，开拓创新，努力完成20*年国民经济和社会发展的各项任务，为加快全面建设小康社会进程而努力奋斗！