财政局工作计划

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2009年工作的总体思路是：深入学习实践科学发展观，贯彻落实总理的重要批示，紧紧围绕省委省政府的中心工作，按照国家工商总局“四个统一”、“四化建设”的要求，着力更新思想观念，牢固树立发展意识，以壮大市场主体为重点，促进经济又好又快发展;坚持以人为本，高度关注民生，以构建市场监管长效机制为重点，促进社会和谐;全面强化机关、基层、基础建设，以提高素质提升效能为重点，全面开创工商行政管理工作的新局面。

(一)适应新的形势，着力转变思想观念。

——必须做到“三个克服、三个解放”。即克服思想僵化呆板的思维模式，从传统惯性思维中解放出来;克服政治敏感性差，从自我感觉良好的状态中解放出来;克服大局意识薄弱，从改革创新不足中解放出来。审视研究我们的工作，推动工商事业的发展。我们既不能把书本上的个别论断当作束缚自己思想和手脚的教条，也不能把实践中已见成效的东西看成完美无缺的模式，必须以思想的大解放，促进创新思想的弘扬、服务水平的提升、工作作风的改进。

——必须增强“五个意识”。即增强大局意识。想问题、办事情、定措施、推动工作都要站在全系统的角度，着眼全局，统筹兼顾;增强指导意识。强化领导机关的职能定位，提高自身的工作水平和指导能力;增强纪律意识。各级领导机关自身要守纪律、懂规矩，严于律己，以身作则，通过制定、执行各项规章制度，敢于和善于管理;增强协作意识。树立全系统一盘棋的思想，包容大度，相互支持，密切协作;增强服务意识。转变作风，深入基层，深入企业，求教问计，换位思考，与基层同舟共济，与企业共克时艰，讲和谐，当公仆，作表率。

——必须形成“三个共识”实现“五个提高”。即在进一步推进职能转变强化市场监管上形成共识，在坚持不懈地建设服务型工商服务全省发展上形成共识，在加强监管与促进发展的有机统一上形成共识。进而在建立长效监管机制上有新的提高，在服务发展的质量上有新的提高，在市场监管手段上有新的提高，在行政执法水平上有新的提高，在工商队伍建设水平上有新的提高。

(二)继续围绕大局，着力落实各项服务改革措施。

——以打造一流行政审批“窗口”为切入点，服务市场主体健康发展。不断提升省政务服务中心工商“窗口”的服务质量，坚持做到“一个窗口受理、一次性告知、一站式服务、一次性收费、限时办理”，努力把工商行政审批“窗口”建成一流的行政服务“窗口”;依法积极保护投资者的利益，以有效解决问题为原则，坚持依法行政与社会效果相结合，实现监管与发展的统一;完善联系服务、行政执法回访和行政指导服务制度，采取提示、告诫、警示等柔性管理方式，实现监管与服务的统一;配合支持国有企业改制重组，实现国有资产的保值增值;认真做好股权出质和动产抵押登记工作，切实帮助企业特别是中小企业解决融资难问题。

——以创新“三农”工作机制为出发点，服务农村改革发展。深入贯彻卫留成书记的重要批示，进一步完善经纪活农、商标富农、打假护农等工作机制，促进农村增益、农业增效、农民增收。积极培育发展农村经纪人，依法规范经纪行为，促进农产品市场流通。培育组建农民专业合作社，支持农民跨地域、跨行业开展经营服务;积极培育商标品牌，有效指导农民和涉农企业申请农产品商标和地理标志，着力打造“一村一品一标”，提高农产品附加值和市场竞争力。上半年召开全省商标品牌发展战略研讨会，推动我省实施商标品牌战略，构建商标注册和管理工作长效机制;按照罗保铭省长的重要批示要求，以促进农业增效、农民增收为目的，完善农资商品准入管理制度，查处坑农害农案件，规范农资市场秩序。坚决清理无照经营，严厉查处生产、销售假冒伪劣农资商品，继续推广涉农合同示范文本，严厉查处涉农合同欺诈行为，依法保护农民权益。

——以支持全省重点改革为着力点，服务农垦和洋浦经济快速协调发展。全面落实支持服务农垦管理体制改革的“一服务三促进”40项措施，主动跟进，全程服务，帮助农垦企业完善法人治理结构，支持农垦发展新兴产业。进一步规范垦区市场秩序，促进农垦经济快速协调发展;全面落实支持服务洋浦保税港区建设10项措施，解放思想，大胆探索，在实践中不断完善，在完善中使洋浦企业真正得到“特中之特”的实惠。同时，时刻审视既定的服务措施是否引领潮头，是否代表先进社会生产力的根本要求，主动服务好洋浦港区外延经济实体，依托洋浦，服务洋浦，共同促进经济发展。我们还要紧跟省委省政府的中心工作，研究制定支持服务文化体制改革、国有企业改革等重点改革的措施，促进海南经济平稳较快发展。

(三)创新市场监管机制，着力营造良好市场环境。

——以营造安全放心的消费环境为目标，积极探索食品安全长效监管机制。以切实解决想买不敢买问题，深入落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，以流通环节食品安全为重点，严格落实索证索票和购销台账制度;加强流通环节食品检测，积极推动联合组建省食品安全监控中心的进程;坚持抓好校园周边无照流动商贩的监管，切实做到本辖区校园周边没有经营食品餐饮的流动摊点、本辖区没有无证无照的海鲜大排档和食品餐饮经营户、本辖区经营食品的商场百分之百建立台账和索证索票制度，逐步完善食品市场长效监管机制，促进食品安全监管规范化。

——以营造和谐有序的旅游环境为目标，继续探索旅游市场长效监管机制。继续落实省局促进旅游业发展10项措施，涉及旅游业的重点市县局要进一步集思广益，研究完善旅游市场监管机制，建立健全区域巡查责任制，把旅游购物、海鲜排档、珠宝市场的监管作为重点，努力消除监管死角和盲点，切实解决游客购物上当受骗问题，营造和谐有序的旅游环境;把整顿和规范旅游市场秩序与支持引进重点旅游项目、精心培育旅游品牌有机地结合起来，推动国际旅游岛建设。同时，要做好将于我省召开的全国工商系统旅游市场监管工作现场会筹备工作。

——以营造文明诚信的市场秩序为目标，努力构建广告商标长效监管机制。继续以直接关系人民群众健康安全的食品、药品、医疗等广告为重点，加大广告监测力度，及时通报各类媒体违法广告的情况，使违法广告及时得到查处，切实解决媒体广告虚假低俗问题;强化对各类户外广告、店堂广告的日常监管。认真执行广告案件查办落实情况报告制度，充分发挥广告专项整治联席会议的作用，不断增强监管的合力和实效;以保护驰名商标、著名商标和涉农商标、涉外商标专用权为重点，继续加大商标行政执法力度，遏制商标侵权假冒行为，充分保障消费者和生产经营者的合法权益，维护良好的市场秩序。进一步探索商业企业商标自律机制、商标保护联合执法机制、行政执法与刑事司法相衔接工作机制。

——以营造公平公正的市场秩序为目标，切实解决不正当竞争的问题。探索制止利用网络从事不正当竞争行为的有效执法途径，规范网络交易行为，维护消费者合法权益;以旅游市场、工程建设、产权交易为重点，加强对商业贿赂发案特点和规律的研究，加大查办商业贿赂案件力度;结合《反垄断法》的实施，依法查处和制止垄断行为，营造公平竞争的市场环境;积极参与社会治安综合治理，坚决取缔“黑网吧”，严厉打击传销和严格规范直销，深入推进平安海南建设，促进经济稳定、社会和谐;进一步加强执法监督，强化案件核审和执法规范，逐步建立分层监督机制，使执法监督贯穿于工商行政管理工作的全过程。

——以保障和改善民生为目标，切实解决群众消费维权难的问题。进一步加强12315行政执法体系建设，坚持在扩大网络覆盖面、增加网络功能和规范化管理上下功夫。强化12315全天候人工受理、分级处理、结果反馈、综合分析和消费引导功能，使之成为工商部门与广大消费者、人民群众信息互动的平台，成为工商部门接受社会监督、听取群众意见的平台，成为工商部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台，成为政府联系群众的桥梁和纽带。积极推进12315网络进商场、进超市、进市场、进企业、进农村，努力实现城乡全面覆盖，力求把消费纠纷解决在基层，和解在企业。以完善和规范消费维权制度为重点，建立健全消费维权监管执法机制、经营者自律机制和社会监督机制，形成消费维权整体合力，全面提升消费维权工作水平。积极开展消费维权宣传教育，倡导科学、健康、文明消费，着力提高消费信心，引导和促进消费者扩大消费需求，充分发挥消费维权拉动经济、促进经济社会又好又快发展的作用。

(四)加强队伍、基础建设，着力开创工作新局面。

——全面加强领导班子建设，切实解决思想懒惰、创新不够问题。领导班子建设是队伍建设的重点，随着工商行政管理工作重心的下移，加强基层领导班子建设十分迫切。深入开展学习实践科学发展观活动，不断提高领导班子的大局意识和责任意识，不断提高领导班子的领导水平和工作能力;切实解决干部“能上能下”的问题，将干部考核和干部任用结合起来，对“不称职”的，予以免职;对“基本称职”的，实行戒勉谈话，提出整改要求;积极推行公开选拔、民主推荐、竞争上岗、交流任职，把那些思想活跃，视野开阔，年富力强，朝气蓬勃，想干事、会干事、干成事的干部选拔到领导岗位，努力增强干部队伍活力;认真贯彻落实《干部选拔任用条例》，各市县工商局长的选拔任用，要更加重视地方党委、政府领导的意见，选好配强市县工商局领导班子;坚决贯彻落实党的民主集中制原则，坚持集体领导下的分工负责制，坚持民主生活会制度，提高民主生活会质量，形成科学决策、民主决策、依法决策的习惯，切实增强领导班子的凝聚力和战斗力。

——深入开展“三有三好”教育，努力解决理想淡化、信念缺失问题。理想信念问题是方向问题，关系事业的兴衰成败。继续深入开展有理想、有责任、有能力和好作风、好口碑、好形象的“三有三好”主题教育活动，积极倡导“从提着装满行政处罚单的公文包转换成规范市场服务企业的工具包”的执法理念，大力弘扬爱岗敬业、诚实守信、依法办事、服务群众、奉献社会的职业道德风尚，对损害工商队伍形象的行为按照规定给予惩处，杜绝“部门权力岗位化，岗位权力个人化”的现象发生;加强“全心全意为人民服务”宗旨教育，规范工商执法基本礼仪、窗口接待礼仪、公务和社会活动等工商礼仪，文明执法、热情服务，寓监管于服务中，在服务中实施监管;切实增强各级领导干部的政治敏感性，各市县局、各处室对于省局党组的部署和省局领导的批示，必须认真对待，思想不麻木，行动不含糊;加强内部之间的思想交流，加强上下级之间的沟通，加强与地方党委政府的请示报告，加强与各有关部门的协作，真正使工商系统形成一个坚强、有力、和谐、安定的战斗集体，保证各项工作任务的顺利完成。

——全面开展干部素质培训，探索解决素质不高、能力不强问题。随着经济社会的发展，工商业务能力和人员素质相对滞后的局面日益凸显。要提高队伍的整体素质，除了工作实践外，主要还是要通过培训来解决。继续组织各级主要领导干部到名牌大学学习培训，强化政策法律、领导科学与艺术的学习;扩展培训内容，不能仅限于工商业务，要增加领导科学、方法论的学习培训内容，开阔眼界，自然可以触类旁通;继续抓好基层骨干力量的挂职锻炼，继续强化一案一班、以案代训、以会代训等形式多样的培训，让大家能够将所学的内容立即运用到工作中去，增强学习的积极性和实效性;建立健全长效培训机制并长期坚持，培训的效果要与个人进步、利益挂钩，在干部调动、岗位调整时作参考。

——优化整合行政资源，探索解决机构布局不科学、人员调配不合理问题。结合停征“两费”后加强市场监管工作的实际，全系统在总编制不变的条件下，根据“精简、统一、效能”的原则，适应职能转变的要求，逐步改变“小局大所”的格局，合理增加内设机构，增强市场监管和综合部门力量;科学调配人员编制，结合实际工作需要和人员状况，按省局的要求和规范进行调整，补充和加强局机关及城区工商所力量，适当减少乡镇所人员，机构优化布局和人员调整要在省局统一领导下，在计划分步骤进行，各单位不得擅自进行调整;整合执法体系和执法力量，以12315指挥中心为平台，实现信息共享、统一指挥，工商所以市场巡查和发现案源为主，执法办案工作相应集中到经检队等专业机构身上，防止多头执法、交叉执法和胡乱执法。

——探索建立干部激励机制，切实解决激情不高、活力不足问题。干部激励机制调动工作积极性，提高行政管理效能。建立岗位责任制，研究制定操作性强的量化考评细则，进一步创新考核方法和手段，努力推动考核工作以年底集中考核为主向以平时考核为主转变;充分运用物质和精神等多种手段，健全和落实好奖惩机制，力求通过对目标任务完成情况的科学性全程考核，达到奖勤罚懒的目的，杜绝干好干坏一个样、干多干少一个样的现象存在，从而促进各项工商职能履行到位;明确省局、市县局和工商所的各级职责，适当下放管理权限，切实增强考核工作的科学性和针对性;完善轮岗交流制度，使上下交流、城乡轮岗走上规范化轨道;加强干部任用制度改革，从学历、能力、实绩、政治素质、道德品质、群众威信、社会评价、廉洁奉公等方面综合考评，突出工作实效，形成良好的用人导向。

——大力加强党风廉政建设，切实解决以权谋私、“吃拿卡要”问题。反腐倡廉，保证权力干净运行，关键在于严格管理。坚持依法监管、从严治队的原则，树立严是爱宽是害的思想，从关心干部成长和维护队伍形象的角度出发，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，不能失之于宽、失之于软、失之于散;严厉查处滥用职权、失职渎职、贪污贿赂、腐化堕落等违法违纪行为，严肃处理利用行政审批权、行政执法权、干部从事任免权、工程建设项目招标投标权、物资采购权等谋取私利的行为，严肃处理违反国家工商总局“六项禁令”和省局党组“党组织十必须党员干部十不准”的行为，决不姑息迁就;健全和完善党风廉政建设责任制和责任追究制度、信访举报制度、重大案件报告制度、案件审理制度，严格办案程序。定期分信访举报情况，加强预警，各级领导干部要一身正气，立党为公，带好头，领好队，保证全系统党风正，政风清，作风好;全面铺开市县工商局长向监管服务对象述职述廉活动，完善全系统一人一卷的廉政档案，着力强化对权力运行的制约监督，不断健全反腐倡廉制度体系。

——全面加强规范化建设，努力解决执法环境落后、手段老化问题。加强规范化建设，为建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、提升高质量的服务提供保障。加快建设一批规范化建设示范局机关、工商所，强化典型示范效应，带动基层规范化水平整体提升;针对“两费”停征后基层面临的实际困难，要努力抓好经费保障，确保基层正常运转;针对执法装备落后的问题，要坚持向基层需要倾斜、向执法需要倾斜，加大装备更新力度，提升装备保障水平;严格执行经费预算，加强对项目经费的执行力度。认真做好清理化解工商市场建设遗留债务的工作;加强12315指挥中心、食品检测中心和广告监测中心网络建设，提高科技含量，为转变职能提供技术保障。移植推广商品交易信用分类软件，确保2009年50%的商品交易市场实现市场信用分类监管信息化。