财政工作计划

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一、指导思想

2007年我市财政工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻落实党在新时期的基本纲领和方针政策，用科学发展观统领财政工作全局，紧扣市委政府实施“三大战略”（生态立市、品牌强市、旅游兴市）、“五项建设”（社会主义新农村建设、新型工业化建设、城镇化建设、和谐仁怀建设、政府自身建设）工作构架，创新财政管理体制，加大财源培植力度，千方百计增加财政收入，谋划优化支出结构新思路，有效保障财政收支平衡，构建深化改革新理念，加快财政改革步伐，努力构建公共财政框架，积极运用财政政策，进一步规范财政管理，发挥财政调控作用，促进全市经济和社会事业全面协调可持续发展。

二、工作思路和任务目标

2007年财政工作思路是：坚持把促进经济发展作为财政工作第一要务；抓住收入征管、支出管理、改革创新、财政监督四大重点；突出财政在提高财力保障、维护社会稳定、构建公共财政、保障和谐发展、加强财政安全、推进依法理财方面的六种能力。

任务目标：根据往年有关任务标准，综合考虑影响我市财政收支的主要因素，2007年全市财政收支预安排为：

一般预算收入45800万元，比上年实际完成数增长14.5%；

预计上级补助收入23133万元，上解支出8668万元，全市一般预算支出预安排67648万元，同比增长2.9%，增加1885万元。

基金收入预算1200万元，基金支出预算1200万元。

实现2007年财政收支平衡，并略有结余。

三、主要工作措施

（一）做大财政收入总量，强化财源建设。

1、加大收入的组织力度。一是落实目标责任制，将人代会和市委政府确定的全年收入任务，分层面进行科学分解。二是通过每月编写财政简报、每季定期召开分析会等形式，对收入进度、税种结构、纳税大户税收异常变动情况进行调度分析，挖掘潜力，通过分析税收收入占财政收入的比重，可用财力占财政收入比重，为逐步优化财政收入结构服务。三是与国税、地税、工商等部门互通信息，加强协作。四是坚定不移地完成财政收入任务，完善征管措施，坚持依法征收，加强预算执行分析，加强检查和通报评比，坚持大小税并重，国地税并重，税收宣传教育和打击违法行为并重，鼓励税收系统完成收入任务，做到应收尽收。五是努力挖掘非税收入潜力，加大煤炭税费统收、国有资源（资产）有偿使用收入等的征管力度，确保完成和超额完成全年收入任务。

2、加大财源培植力度，加大地方产业发展的扶持力度。一是积极为茅台酒厂打造“百亿集团”提供优质服务。二是大力支持地方酒业及其配套产业、生态农业、旅游业的发展，特别是对经济效益好、成本低、税收高、环境保护达标的企业给予大力支持。三是支持符合国家产业政策调整的各类产业争创名牌，提高其市场竞争力，改善投资环境，扩大招商引资规模。四是落实加快非公有制经济和中小企业发展的税收优惠政策，营造企业公平竞争的财税环境。五是抓住茅台酒厂年产2万吨酒扩改契机，积极调整农业产业结构，加大对国酒茅台有机食品原料生产的投入，延长农业产业链条，使之形成产业化，促进农民增收、企业增效、财政增长。六是加大对旅游、生态环境的投入，充分挖掘红色旅游、国酒文化旅游、赤水河自然风光旅游资源优势，使其快速发展壮大，培育为新的财政增长支柱产业。

（二）加强预算管理，优化支出结构。

1、加强预算管理。一是严格执行人大批复的预算，特别是加大对部门预算执行的监控力度，预算一经确定、批复，原则上不得随意调整和零星追加，对确需增加的支出，确保控制在财力可能的范围内，严格贯彻“依法理财”的方针，严格追加管理。二是规范预算支出追加和调整程序，进一步落实“新增财力向‘三大战略’倾斜”的政策。三是进一步修订和编制部门预算，细化预算编制内容，提高预算编制的准确性，增强预算的完整性，做好

2、加强财政专项资金管理。深入分析专项资金运行过程中存在的问题及原因，多管齐下，完善专项资金监管机制，确保专项资金专款专用。一是建立健全规章制度，用制度管钱管人。二是多层次监督，全面推行报帐制管理。对农业综合开发资金、扶贫资金、以工代赈资金、天然林保护工程财政资金、退耕还林粮食补助资金及管护费等专项资金实行“专户储存、专帐核算、专人管理、按程序运行”的报帐制管理。三是创新监管方式，对专项公务经费、专项业务费等重大项目经费派驻财务总监，防微杜渐，实行重点监督，分户管理，明确支出报帐范围，从资金流入的源头上严防挤占挪用专项资金。

3、加大支出结构调整力度，努力保证重点支出。在确保工资性支出和机构正常运转的前提下，重点在以下方面优化财政支出结构。一是加大财政支持农业产业化建设力度，促进经济增长方式转变。按照新“五突破”要求，支持畜牧业、特色农产品基地建设，推进农业产业化和农村非农产业发展进程，对发展高产、优质、高效、生态、安全农业给予扶持。二是合理调配重点支出，促进社会经济协调发展。确保市委政府重大决策事项和重要批示事项涉及的支出需要，特别是以“四在农家”创建活动为载体的社会主义新农村建设支出，使“经济强市”民居环境、基础设施、产业经济发生较大变化。三是集中财力，为涉及人民群众切身利益的各项事业建设发展提供经费保障，促进社会和谐稳定。加大对中小学危改、乡镇卫生院、计划生育服务站、五保户集中供养点等社会公益事业的基础设施投入，按时发放农村五保、优抚对象补助资金，资助义务教育阶段贫困学生，落实“两免一补”优惠政策，足额兑付农村合作医疗基金，建成农民补贴网，规范涉农补贴资金发放程序。进一步提高社会保障支出在财政预算中的比重。四是努力保障国家政权建设、科技、教育、文化等重点领域和项目的支出需要。五是加强对公款购置小车和各种公务费、会议费、招待费等财政支出的管理，严格执行关于厉行节约、反对奢侈浪费的若干规定，坚决抵住铺张浪费行为。

（三）积极推进各项改革，发挥财政职能作用。

1、稳步推进财政体制改革。一是努力适应遵义市对我市的财政体制调整，做好衔接工作。二是分析研究制定切合我市实际的财政管理体制，进一步规范财政分配关系，在保持市级调控能力的同时，适当增强基层发展活力，重点把握刚性支出界定、增量财力分成、专项资金扶持面和扶持重点等方面。

2、加强国有资产的管理。一是严格国有资产管理制度，使资产管理与预算管理、财务管理有机结合起来，进一步细化实施细则，包括资产配置、使用、处置、评估、清查、统计以及产权界定、登记等。二是继续做好委托国有资产经营公司监管土地、房产等非经营性国有资产工作。三是制定行政事业单位国有资产监督检查办法，资产管理违规行为的法律责任追究管理办法，强化对国有资产管理的约束。四是增强行政事业单位资产管理意识，处理好国有资产的管理与使用的关系，克服重使用轻管理、重复购置的现象，不断提高资产的使用效能和管理水平。五是认真开展产权大清理，落实管理责任。六是探索行政事业单位公共设备设施配置标准，逐步实现资产网络化管理，使资产管理、预算管理和政府采购有机地对行政事业单位资产与财务实行监管，建立动态资产监管体系。

3、加大非税收入管理，推进税收一体化进程。一是严格按照《行政许可法》界定的非税收入行政审批收费项目，对涉及到的单位和收费项目进行认真清理，做好非税收入测算，合理分解非税收入任务；二是逐步健全和完善非税收入管理系统，对所有罚没收入、政府性基金、行政事业性收费实行“收缴分离”，建立规范的收费信息，及时了解和掌握各执法收费单位收入缴库情况。三是加强财政票据管理，实行以票管费，监督各执法收费单位严格按物价部门批准的收费项目和收费标准收费

4、继续做好政府收支分类改革工作。通过2006年财政预算编制和决算实现新旧科目的成功对接，标志着我市政府收支分类改革的正式启动，要继续强化改革力度。一是继续做好政府收入的统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。二是按照新的政府支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。三是按照新型的支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途。四是强化会计核算的培训指导，确保各预算单位严格按收支科目执行收支分类改革。

5、进一步深化政府采购改革。一是进一步创新采购形式的运用机制，扩大采购范围和规模。按照“循序渐进，稳步发展，先易后难，逐步推开”的原则，因地制宜，进一步规范招标采购、竞争性谈判采购、询价采购等采购组织形式。二是建立监管与执行相分离的运行机制，理顺管理体制，使政府采购活动形成有效的监督制约机制。三是实行全面公开机制，提高采购工作的透明度，创造一个公开、公平、公正的政府采购运行环境。四是完善制度约束机制，提高政府采购法制化水平。建立内外结合的监督制约机制，杜绝违规现象的发生，要积极协调监察、审计等部门配合财政部门全过程地参与政府采购活动的监督。五是探索建立采购资金直接支付机制，推动国库支付制度改革，设立政府采购资金专户，通过专户将政府采购资金直接支付给供应商，会计核算中心要加强对政府采购资金支付的严格把关。

5、试行国库集中收付制度，强化收入和支出的管理。按照我市“乡财市管乡用”、“收支两条线”管理的相关政策精神，有序推进我市国库集中收付制度改革，实行“账户统设、收入统管、集中支付、采购统办、票据统管”。

（四）加强财政监督检查，规范财政运行秩序。

一是进一步完善财政监督体系，健全财政监督机制。二是认真贯彻《会计法》，完善会计制度，加强会计基础工作，提高会计信息质量，严厉打击假凭证、假帐等违法行为。三是建立财政资金追踪问效和反馈机制。四是进一步加强财政内部监督。做到监督检查经常化、规范化，提高财政管理水平和加强党风廉政建设。

（五）切实加强财政信息和课题研究工作。

大兴学习和调查之风，注重研究影响财政工作全局的大事情，增强工作的主动性和预见性，更好地把握财政工作运行规律。各科室、各乡镇财政所要按规定撰写和报送信息材料，每年应结合实际确定1—2个重点课题进行专题研究，拿出加强财政管理的措施，提高财政管理水平。

（六）狠抓政治思想教育工作，加强财政干部队伍建设。

一是加强廉政建设，树立全心全意为人民服务的思想，严格执行各项廉政规定，加强党风廉政建设，防止不廉洁行为的发生。二是加强机关作风建设，加强财政干部职业道德规范教育，自觉遵守财政干部工作守则。

（七）统揽全局，开拓创新，积极工作，全力争创一流业绩。

1、创建一个有战斗力，凝聚力和创新力的“五好班子”。在“班长”的核心作用和带领下，班子每个成员都要努力从自身做起，胸怀大局、积极参与、独挡一面、相互支持、勇担重任、敢于负责，保持争创一流业绩的良好氛围。

2、抓好党员骨干队伍和财政干部队伍建设。通过保持共产党员先进性教育，使党员干部自觉地用共产党员先进性标准要求自己，时时处处做在前，走在前，在各方面充分体现共产党员的先锋模范作用，成为一支过硬的骨干队伍；使所有财政干部通过不断学习提高，成为勇于实践、敢挑重担，能算、会写、会沟通的全能型过硬的财政干部队伍。

3、全面完成市委政府安排的各项工作任务。积极推进我市政治文明、物质文明和精神文明建设，坚决完成我局与市委政府及相关部门签订的各项目标任务。一是卓有成效地做好党建各项工作的落实。二是做好廉洁自律各项规定的落实。三是抓好机关效能建设，做好“窗口”形象工作的落实。四是做好人大、政协建议、提案的办理和反馈工作的落实。五是统筹做好挂帮乡镇及计生、创安、创卫、双拥、关心下一代、工青妇等工作。