城管局卫生管理工作安排

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2012年，全市城市管理工作的指导思想和目标：深入贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，立足新起点，明确新目标，破解新难题，实现新跨越，进一步理顺城市管理体制机制，有效整合城市管理资源，深入推进城市管理重心下移，着力推动行业改革创新，努力促进城乡市容环境卫生协调发展，全面提升城市管理水平，为现代化滨湖大城市建设提供坚强保障。

一、环境卫生管理水平实现新提升

年度目标：

规范环境卫生管理，提高环卫作业机械化水平，加强环卫行业安全生产，推动环卫服务市场化，推进城乡环境一体化管理，创造干净整洁的城市环境。

具体措施：

1、制定《市环境卫生作业规范和质量标准》，进一步提高环境卫生作业水平。提高道路清扫保洁质量，扩大水冲作业范围，完善夜间冲洗、机械清扫、人工保洁的作业方式。提高生活垃圾收集、运输日常管理水平，做好垃圾收集、转运设施清洁维护，加强生活垃圾运输安全和车容车貌管理，规范社会单位运输车辆管理，积极推进生活垃圾容器化贮存、密闭化收运。

2、积极推进生活垃圾收运体系改革。扩大生活垃圾收集方式改革成果，逐步消灭垃圾池（箱、房）、淘汰人力车；探索生活垃圾收集、运输两段式管理，力争实现各区负责生活垃圾收集、开放垃圾转运站，市级统一负责垃圾运输管理，努力推动生活垃圾运输的市场化。

3、加快推进生活垃圾处理费征收方式变革，制定出台新的征收办法，减少收费成本，全面提高生活垃圾征收率，有效解决生活垃圾收集、转运、无害化处理经费不足的问题。加强收费工作宣传引导，认真落实城市生活垃圾处理费征收有关规定，进一步做好垃圾处理收费工作。

4、开展环卫行业安全生产竞赛，严格执行《市市容环卫作业安全规定》，建立健全安全生产制度，加大安全保障投入，加强环卫作业人员安全教育，强化各项安全防护措施，定期开展专项安全检查，及时查排安全隐患，确保人员、设施设备安全。切实做好汛期防汛工作，认真做好大风、强降雪等恶劣天气下的各项应对处置工作。

5、加大“两薄”整治力度。组织开展季节性环境卫生集中整治活动，继续推进盲区死角整治，进一步提高老旧居民小区、背街小巷等薄弱区域的管理水平。

6、进一步加强公厕管理工作，继续推进临街单位厕所向社会开放和环卫直管公厕免费开放工作，完善公厕导示系统，提高服务水平。

7、积极推进环卫作业市场化，引入竞争机制，增强作业单位活力。

8、努力提高环卫作业机械化水平。根据市政府要求，进一步提高道路清扫机械化水平，全市适宜机械化清扫的主次干道、快速通道、高架桥梁等机械化清扫率力争达到100%；引进先进的技术和装备，提高生活垃圾收集的机械化水平。

9、按照国家相关规范，认真落实龙泉山生活垃圾处理场各项环保措施，进一步优化工作流程，加大协调力度，做到运营规范、管理有序，确保生活垃圾达到无害化处理标准，垃圾渗滤液达标排放；切实做好填埋气发电项目运营工作，确保填埋气安全有效利用；市有机物处理中心投入正常运行，达标处理。

10、积极推进城乡市容环境卫生一体化管理。加大环境卫生工作延伸力度，重点加强县、区级开发区以及各县城关镇、副县级镇、中心镇、城郊出入口及主次干道环卫管理工作指导力度，推动环境卫生均衡发展。

二、渣土运输管理实现规范化

年度目标：

按照“四不”的标准和要求，全面落实建筑工地和渣土运输各项管理措施，规范流程，加大执法力度，确保渣土运输管理规范化、安全化。

具体措施：

11、全面落实市政府《关于强化“三车”交通安全与营运综合治理的意见》（合政[2012]11号）文件精神，推行建筑垃圾运输公司化管理，落实道路交通安全卫生责任制；制定出台《市建筑垃圾处置企业安全生产风险抵押金管理暂行规定》和《市建筑垃圾处置企业安全生产考核奖惩暂行办法》，并认真贯彻执行。

12、进一步优化审批流程，积极推进建筑垃圾处置许可与相关部门并联审批工作；严格审批环节，不符合法定条件、未落实安全生产责任、未签订责任状与缴纳风险抵押金的企业和工地一律不予审批或暂停审批。

13、进一步强化源头管理，落实工地“不硬化、不密闭、不冲洗、不出门”措施和安全卫生督导员制度；加强建筑垃圾运输管理，制定出台建筑垃圾运输管理“四联单”制度；规范渣土消纳场所管理，积极配合有关部门做好新的消纳场所选址工作；建立考核机制，将建筑工地管理纳入全年目标管理考核。

14、进一步加大执法力度，建立GPS统一监控平台，实施渣土运输全线监控，落实“三车”曝光制度、“黑名单”管理制度和违法行为及事故信息抄告制度；严格执法，对各种违法行为及时查处，从严处罚。

三、市容市貌管理实现新突破

年度目标：

坚持规范、减量、提档的原则，全面规范户外广告的设置管理，深入推进市场化运作；全方位开展市容综合整治，提升市容市貌品位，打造一流的城市景观。

具体措施：

15、规范城市容貌管理，制定《市城市容貌标准》，修订户外广告管理办法和户外广告设置技术标准。

16、完善户外广告和店招标牌审批程序，合理界定市区两级户外广告管理职责；加快户外广告详规的编制工作，按期完成规划实施。

17、继续做好户外广告的招标拍卖工作，对规划中新增和设置期限已满的户外广告进行全面收储，分期分批组织户外广告招标拍卖。

18、全面规范店招标牌设置，继续推进店招标牌的统一规划、统一设计、统一制作，努力打造一批店招标牌设置的精品路段。

19、加强建筑立面的管理，定期开展高层建筑立面和沿街橱窗的专项检查和清理工作；切实做好“牛皮癣”清理工作，继续推进“牛皮癣”治理的社会化、专业化、市场化，联合公安部门，强化源头打击力度；联合电信部门，继续开展暂停制“癣”者通讯工具工作；加强宣传和引导，由各区在辖区范围内公共场所、各类大市场、开放式小区等设置一批便民服务类公共广告张贴栏。

20、实现霓虹灯管理长效化。出台霓虹灯管理考核奖惩办法，建立市区街三级霓虹灯管理督察制度，定期组织开展霓虹灯专项检查；制定霓虹灯设置管理规定，严把企业资质、产品质量、企业信誉、售后服务关口，保证霓虹灯质量，强化破损霓虹灯维修的及时性，使霓虹灯完好率保持在95%以上。

四、城管执法水平实现新提高

年度目标：

以提升队伍执法能力为目标，以开展标准化执法为抓手，认真履行城管执法职责，着力加强城管执法队伍建设，充分展示亲民、高效、文明、和谐的城管新形象。

具体措施：

21、加快城管执法队伍规范化建设步伐。巩固成果，提质升级，力争在年内全市城管执法队伍全面达标，切实提高城管执法队伍依法行政能力。

22、扎实开展标准化执法工作。进一步严格执法程序，规范行使行政处罚自由裁量权，积极研发网上办案系统，破解城管行政处罚执行难，实现城管行政执法的一体化、规范化；制定街道中队执法质量管理标准，优化基层，夯实基础。

23、坚持疏堵结合，严格审批程序和管理标准，充分征求社会意见，不断提高摊群点管理工作水平。

24、进一步加大执法力度，认真履行城管执法职责。

认真落实查违长效管理机制，坚决遏制违法建设，确保新的零增长，老的逐步销号；

加大户外广告管理执法力度，及时拆除违规设置的户外广告和设置期满的户外广告，及时查处和清理违规设置的店招标牌和商业橱窗的乱张贴；

加大建筑垃圾和生活垃圾管理执法力度，始终保持高压态势，坚决遏制渣土泼撒、乱（偷）倒行为，严厉打击偷运、偷倒生活垃圾行为；

加大市政、园林、公安交通、环境保护执法力度，严肃查处侵占市政公用设施、损绿毁绿、沿街商业促销噪声污染、车辆乱停放等违法行为。

25、强化规范行政处罚自由裁量权阳光运行工作，按照全市统一部署，积极推进，确保实现预期效果。

26、加强执法队伍教育培训。建立健全法律法规学习、培训、宣传制度，编印《市城管执法文书写作与案例分析》，定期组织法律法规知识抽考和执法业务培训，努力提高基层一线执法能力。

27、积极开展法制宣传教育活动，制定年度普法计划，积极创新法制宣传教育形式，加大舆论宣传力度，完成各项普法任务。

28、加强执法基础工作，完善执法基础数据库，加强卷宗归档管理和重大行政处罚案件备案管理，做好执法基础数据统计汇总上报工作。

五、环卫设施建设取得新进展

年度目标：

加大环卫设施建设力度，着力提高环卫设施建设的档次与数量，力争环卫设施建设与城市大建设同步规划、同步实施。

具体措施：

29、加强生活垃圾转运设施体系研究，完成《市城市生活垃圾收运体系建设专题研究》及《市城市大型生活垃圾中转站规划选址报告》的编制工作。

30、加快生活垃圾转运设施建设步伐，在近郊乡镇（街道）和区级开发园区配套建设一批小型收集站，改造设备陈旧的转运站，布置一批临时转运点，力争建成1～2座大型转运站。

31、积极参与环卫设施并联审批和竣工验收工作，从源头把关，落实新建道路、新建小区的环卫设施的配套建设，认真做好环卫设施的拆迁复建工作。

32、积极推进龙泉山生活垃圾处理场二期填埋区飞灰填埋区和渗滤液改造升级项目建设，完成可研、环评、设计和审批工作，协调相关部门做好林地报批、建设用地预审等征地手续，认真做好项目招标工作，力争6月底具备开工条件。

六、城市管理体制、机制创新实现新突破

年度目标：

进一步解放思想、改革创新，积极适应城市管理工作新形势、新要求，创新体制机制，整合资源，与现代化滨湖大城市建设共同提速。

具体措施：

33、认真执行市政府城市管理目标责任考核办法，实行高位监督。进一步充实完善长效管理考评机制，强化跟踪监控，严格考核奖惩，维护考评的权威性和严肃性；积极推进重心下移，充分发挥区、街在城市管理中的主体地位和基础作用，全面激发区、街的工作活力和创造力。

34、积极推进和落实市容环卫责任区制度，增强社会公众的市容环境卫生责任意识和参与意识，建立专业管理与市民自治相结合的城市管理模式。评选并表彰一批市容环卫社会化管理优秀街道（乡镇）。

35、深入推进网格化责任制工作，进一步完善机制，加强督查考评，建立责任倒查制度，严格奖惩措施，切实将城管网格责任制推进到位。

36、完善城市管理指挥中心运行机制。继续推行城市管理的统一调度指挥、投诉受理和专项考评，完善相关部门联动机制和快速反应机制，提高城市管理问题的主动发现率和各类投诉、媒体曝光问题的办结率，减少重复投诉。

37、推进城市管理数字化平台建设工作，以科技为支撑，推动城市管理信息化，实现城市管理精细化、常态化。

38、全面总结“中博会”城管保障工作经验，立足长效，着力建立一套大型活动的城管保障机制，为“四体会”等各项大型活动创造整洁、优美的市容环境和营造热烈浓厚的宣传氛围。

七、进一步加强自身建设，提高依法行政水平

年度目标：

进一步加强干部职工队伍建设，切实转变学风和工作作风，加大调查研究力度，强化宣传教育工作，自觉接受舆论监督，不断提高依法行政水平，打造一支讲大局、能奉献、能力强、素质高的城市管理队伍。

具体措施：

39、全面做好依法行政目标考核工作。按照市政府关于加强依法行政工作要求，对照《依法行政目标考核标准》，加强组织领导，制定依法行政工作方案，不断完善制度建设，规范行政执法行为，强化行政监督，做好依法行政各项工作。

40、加大教育培训力度。积极推进学习型团队建设，建立健全学习制度，注重学习实效，创新学习方法，丰富学习内容，充分调动干部职工学习积极性。全方位开展各种业务培训，经常性组织对行政许可、行政处罚等重点岗位人员的抽查、抽考，不断提高干部队伍素质。

41、加大社会宣传力度。以提升市民素质，自觉维护城市环境为着力点，创刊城管杂志，在报纸、电视等媒体上开辟专栏，办好城管信息。建立宣传信息员队伍，完善激励机制，积极引导广大市民参与城市管理，推动城管工作社会化，使广大市民理解城管、关心城管、支持城管。强化宣传组织，切实发挥教育和引导作用，自觉接受舆论监督，为行业更好更快发展营造良好氛围。

42、加大作风建设力度。深入开展党风党纪教育，继续深入开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动。做好政风、行风评议工作。严格“问责”制度，进一步推进效能建设，强化服务理念，切实转变工作作风，以强有力的问责措施，杜绝不作为和乱作为现象发生。

43、加大调查研究力度。结合城市管理所面临的实际问题，确定调研课题，深入调查研究，解决影响城市管理的突出问题。借鉴先发地区经验和做法，结合我市实际，积极开展城市管理创新实践。