城管执法工作总结和要点

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现将我市2011年城管执法工作情况和2012年工作安排报告如下：

一、2011年全市城管执法工作情况

去年，在市委、市政府的领导下，全市城管执法系统全面落实科学发展观，坚持依法行政、执法为民宗旨，紧密围绕全市中心工作，充分发挥城管执法职能作用，为优化发展环境、创建文明城市、构建和谐社会做出积极贡献。

（一）市容环境综合整治取得新进展。去年我局市容环境综合整治内容多、范围广、力度大。全市城管执法部门以“弘扬精神、创建文明城市”为动力，本着突出重点、自我加压的思想，将创建城管执法示范路扩大到85条、106个路段，示范场所20处。年内大规模清理整顿了占道经营、露天烧烤、乱贴乱画、运输撒漏、扬尘污染等“脏乱差”现象，积极配合有关部门实施了铁路沿线、背街小巷、封井保泉、冬季安全生产大检查等多项执法整治行动，全市共清理摊点群和露天烧烤980余处，拆除破旧临时设施560多个，查处占道非法洗车点300多处，封闭各类水井473眼，整治规范报摊1000余处，强拆大型违章户外广告112块，曝光施工扬尘单位14家，整顿建筑工地98处，顺利完成了我局承担的创城“百件实事”任务目标，在创建“环保模范城”等多项大检查中受到好评，为我市获得国家“安静城市”和“省级文明城市”荣誉称号做出积极贡献。

（二）规划行政执法迈出新步伐。年内市区两级紧密配合，共拆除各类违法建筑及乱搭乱建5709处，面积23万平方米。为加大违法建设查处力度，市局新组建了直属大队。该队在旧村（居）改造违法工程集中整顿等工作中，发挥了重要作用。在市委、市政府的坚强领导下，我局与十部门联合通告，公开曝光了旧村改造十大违法典型案件，迅速对全市116个村居的136处违法建设项目进行了大规模清理整顿。年内已对58个村（居）建设单位和31个施工企业依法做出了行政处罚，并组织实施了95次强制停工措施，进一步加大了我市规划执法查处力度。

（三）综合执法初步形成大城管新格局。本着先易后难、边磨合边规范的思想，与多家管理部门开展了富有成效的合作。先后与市建委、市政公用、环卫环保等多家部门单位，围绕城市建设管理，开展了十几项执法整治行动，城市管理各项职能得到了明显增强。按照专业职能分工，先后与市建委等多家部门，分别签定了9项执法管理专业衔接意见。围绕查处违法建筑，向规划主管部门落实了“一案三告知”制度，规划审批管理与执法监督已经做到“文来文往、信息沟通”。

城管执法公安保障机制得到明显加强。去年，市城管警察支队大力开展“心系城管、爱岗敬业”主题活动，不断提高城管执法保障能力。年内共有效制止妨碍执行公务行为910起、1900余人次，刑事拘留2人，劳动教养1人，治安处罚30人（其中治安拘留8人、治安罚款13人、治安警告9人）。

（四）城管执法为服务全市大局、构建和谐社会做出新贡献。坚持和发扬城管执法精神，出色完成了大量的临时任务、突击任务、配合任务。我市承办“亚冠联赛”、“糖酒会”期间，从市局到七个区局统一行动，强力保障，确保了各项重大赛事和重大活动取得圆满成功。高新区执法局结合新区建设发展，抽调精兵强将，全面承接了孙村行政区域的城管执法权，共制止违章施工500余处，清理乱栽乱种10万余株。长清区执法局积极配合大学科技园建设，制止违法突击建房578户，拆除乱搭乱建260处，取缔占道经营230处，为大学科技园建设做出贡献。市中区执法局强化执法为民思想，新组建成立了17人的机动二中队，专门负责处理群众信访投诉案件，形成了信访执法一体化新机制。据统计，去年全市城管执法系统，共承办上级领导批示件、督办件36件，市长公开电话急办件459件，办理市发展环境投诉中心、市12319和市信访局转办件共计563件；办理人大建议、政协提案91件，结案率和满意率达100%。同时，坚持24小时值班制度，受理了大量的群众举报电话。城管执法队伍在优化发展环境、服务全市大局和群众生活方面发挥的作用越来越明显，成为政府履行社会管理、公共服务职能的重要保障力量。

（五）队伍正规化建设取得新进步。从市到区坚持从严治队，狠抓队伍正规化建设。一是坚持政务公开和“执法办案台帐”制度，严格依法行政、依法办事。去年全市共立案查处各类违法案件21424件，其中简易处罚案件17113件，一般程序立案4311件，组织城管执法听证104次，城管执法办案质量和社会透明度进一步提高。二是城管执法指挥中心建设基本到位，初步形成了一个功能齐全、技术先进的城管执法信息化平台。三是加强法律法规培训。年内市局统一组织城管执法集中培训共四期，培训人员达630人，上至局领导下到普通队员，基本轮训一遍，并通过电视台，开展了全市城管执法“法律知识竞赛”活动。槐荫区执法局常年坚持了“日学、周考、月讲评制度”，新建了“队员之家”；高新区执法局创新实行了“普法培训档案”管理新办法，进一步激发了队伍学法用法的积极性，提高了队伍执法办案专业水平。四是加强城管执法社会宣传。去年全市城管执法系统在各类媒体刊物发表稿件达1600多篇，提高了城管执法社会地位和形象。天桥区执法局自主创新的“城管执法卡通漫画”内容深刻，形式活泼，率先开展了城管执法进学校、进社区、进企业“三进”活动。五是大力加强行风廉政建设。全系统各级领导班子，认真贯彻党风廉政建设责任制，层层签定廉政建设责任书，强化了廉洁自律意识，提高了队伍拒腐防变能力。广大队员坚持文明规范执法，严格队容风纪管理，认真参加优化发展环境行风评议工作。各级党政工团组织，紧密围绕中心，积极开展“建设节约型队伍”，创建“群众满意机关”和“双优争创”、“献爱心帮扶”等特色活动，树立了良好的行业形象。六是全市新招入了162名执法队员，新设立了21个基层执法中队，城管执法组织实现了向乡镇延伸。目前全市城管执法队员共计985名，基层执法中队已达78个。

在充分肯定成绩的同时，我们也存在突出矛盾和问题。一是市容整治离创建全国文明城市和省市领导要求还有差距,整治标准应进一步提高，执法管理应更加到位。二是城管执法缺乏强制手段和法律支持。随着执法工作的不断深入，如何解决城管执法执行难的问题，需要深入研究解决。三是城管执法配合机制需进一步完善强化，仍需做更多更细的工作。四是城管执法外部环境仍需改善。部分群众不理解、不配合城管执法，暴力抗法、阻挠执法现象还经常发生，直接影响到队员的执法积极性。五是队伍素质有待进一步提高。队伍的办案能力、作风纪律和执法行为规范需要继续强化、整顿和提高。上述问题，在新的一年，我们要下大决心认真解决。

二、今年城管执法工作安排

今年是实施“十二五”规划的第二年，也是创建“环保模范城市”、争创“全国文明城市”关键的一年，做好今年工作具有十分重要的意义。今年全市城管执法工作总的指导思想是：以科学发展观为指导，紧密围绕全市中心工作，坚持以人为本、依法行政，不断强化“四个意识”，突出“四个重点”，确保“九项任务”，努力实现城管执法又快又好发展。

强化“四个意识”，保持干事创业、奋发有为的良好精神风貌。一是强化发展意识。目前我市建设发展很快，变化很大。城管执法部门必须紧密结合市政府提出的“老城提升、新区开发”战略部署，紧紧抓住正在实施的“创城”、“创模”和城乡环境综合整治新机遇，乘势加快自我发展，全面推进城管执法事业。二是强化创新意识。要实现新发展新突破，必须在实践中不断推陈出新，努力创新执法机制，转变执法方式，提高执法效能。三是强化服务意识。要进一步强化“对政府负责，为百姓服务”的思想，自觉树立“依法履行更多社会责任”的理念，更好地服从于全市发展大局，更好地服务于群众生活。四是强化和谐意识。要大力发扬团队精神，内求和谐，外树形象，妥善处理好上下左右关系，调动一切积极因素，努力营造大城管新格局。

突出“四个重点”，推动城管执法持续健康发展。一是以队伍建设为重点。“队伍建设是永恒的主题”。在全部城管执法工作中，队伍建设是基础，是保证。今年要从练兵上下功夫，严格落实从严治队方针，努力打造政治强、作风硬、纪律严、业务精的执法队伍。二是以科技建设为重点。要积极推行科学执法方式，大力推广应用指挥中心信息调度系统，实现向科技要效益。三是以执法业务建设为重点。要坚持突出重点、统筹兼顾、整体推进的原则，充分发挥城管执法各项职能作用，充分体现出综合执法这项新体制所应有的价值和优势。要把已经开展和熟悉的业务进一步深化细化，把尚不熟悉的业务，按照先试点、后推广的办法，逐步探索掌握规律，尽快开展起来，促使市容整治向标准化、精细化延伸；规划执法向多措并举、拆罚并重延伸；城管执法工作向涉及群众最关心、最直接、最现实的利益问题延伸。四是以优化执法环境为重点，积极协调解决前进中遇到的复杂问题，努力改善社会舆论环境、城管执法办案环境、安全保障环境和队员成长发展环境，努力为基层执法创造更好的条件，切实做到为基层服务，帮基层解难，促基层发展。

根据上述指导思想，今年城管执法主要任务有九项：

（一）大力开展“队伍大练兵”活动。以迎接建局三周年为契机，以“政治思想、作风纪律、体能素质、执法技能、法律培训”五项内容为重点，在全系统广泛开展队伍大培训大整顿。要突出抓好作风纪律、廉洁办案、规范执法三项教育。要继续严格队容风纪管理，进一步提高队伍整体形象。坚持公开、公正执法，严格办案监督管理，实行案件会审制度、案件回访制度和错案责任追究三项制度，增强公共权力意识，切实做到“有权必有责，用权受监督”，从源头上杜绝“吃、拿、卡、要、报”行为，实现“阳光执法、阳光办案”。继续规范执法行为，严格依法行政、依法办事，坚持文明执法、礼貌纠章，树立亲民爱民、执法为民新形象。

（二）全面启用城管执法信息指挥中心系统。要自觉在各项执法业务中，大力推广应用指挥中心信息系统。坚持领导同志带头学、带头用，切实做到领导精力到位、规章制度到位、人员组织到位。要抽调专业技术人员，尽快落实工作班子，认真开展前期运行调试工作，认真总结经验和改进技术，充分进行前期磨合使用，坚持实行24小时值班制度，全时段快速反应指挥。要有计划分层次地组织开展信息化应用培训班，抓紧培养一大批业务骨干，提高系统实际应用效能，争取尽早达到规范运行的要求，待条件充分成熟后正式向社会公开。要不断深化延伸这套系统，有计划、有选择、分步骤地推广应用到基层执法中队，把这套先进系统作为今后提升中队建设的一项重要硬件设施，不断延伸指挥调度系统应用面和覆盖面。

（三）积极探索城市网格化管理新模式。按照先试点、后推广的办法，以主要干道、繁华场所为重点，划片包段，责任到人，严格落实徒步执法制度，以见“警”率、办案率、结案率“三率”为重点，严格考核奖惩，力求做到管理标准化、执法精细化，进一步落实重心下移、执法前移的要求，增强队员“属地管理、守土有责”意识，有效提高一线执法积极性、主动性，逐步建立和完善以城管执法区域监管责任制为核心的基层执法新模式。

（四）加大市容“治乱”力度，确保“创城”“创模”各项考核全部达标。坚持以开展城乡环境综合整治活动为抓手，按照创城主题行动职责分工，重点开展好占道经营、广告牌匾、露天烧烤、油烟污染、生活噪声等整治行动，同步查处公共场所乱扔杂物、随地吐痰行为。要积极推广历城区乱贴乱画整治先进做法，在全市所有城管执法示范路、示范场所，全部推行社会化管理新办法，提高我市“视觉污染”整治水平。要突出狠抓各类工地管理，监督施工单位严格落实工地出入口硬化、施工现场撒水、围挡、保洁等细节措施。对于施工扬尘、噪音污染、运输撒漏行为，要坚持严管重罚，用重典惩治，进一步巩固提升85条城管执法示范路和20个示范场所市容整治水平。

（五）实施规划刚性执法，大力查处乱搭乱建及违法建设。要主动争取各级领导的理解支持，争取各区政府和相关部门的配合，按照早发现、早介入、早制止的要求，坚持多措并举、拆罚并重的原则，定期开展在建工程大检查活动，重点查审批手续、施工安全、文明施工情况，不断加大执法力度，充分发挥规划执法龙头作用，尽最大努力有效遏制违法建设的势头。要按照市政府统一部署，积极协调相关部门，重点加快旧村（居）改造在建违法工程处理工作，推动我市旧村（居）改造实现良性发展，有序建设。

（六）高质量起草《市城管综合执法管理条例》。要集中时间和精力，积极创造条件，重点完成《市城管综合执法管理条例》起草上报工作，加快城管执法立法步伐。要组织精干力量，紧密结合实际，认真搞好《条例》调研、起草、送审等各项工作，确保今年6月份全部完成前期各项准备任务，争取尽早提交市人大审议，力求制定出一部高质量、可操作性强、具有前瞻性、规范性的新条例，为基层执法提供强有力法律保障。

（七）大力加强城管执法机制建设。要有计划有组织地推行中队长轮岗机制，定期进行交流，定期轮岗换位，提高中队执法办案能力。要继续完善城管综合执法部门沟通协作机制，争取尽快形成一套完整的部门衔接工作制度，有效提高工作效率和办案效能。

（八）优化执法大环境。一是转变思想观念，提高执法工作艺术,着力提高城管执法社会亲和力、满意度。采取走出去、请进来，召开汇报会、座谈会等多种形式，主动开门听取意见、征求建议，与各相关部门、各办事处，加强思想沟通、感情交流，增进部门之间相互合作，争取与各单位建立良好的横向关系；要主动强化社会宣传，统一组织策划，加大宣传投入，有意识有计划地在报纸、电台、电视台等新闻媒体，开辟城管执法专栏，强化正面宣传、系列宣传，要大力开展城管执法进社区、进学校、进企业活动，引导广大群众、机关团体和厂矿院校共同参与城市管理，营造“人民城市人民管”的新局面。二是切实转变机关作风，注重开展基层调研，大力加强行业指导，密切市局与区局、区局与中队的关系，及时解决基层执法装备、机制建设、部门协调等实际困难，积极优化基层执法办案环境，为基层执法工作创造好条件。三是尽快充实城管警察队伍人员，全面落实城管警察支队（大队）办案职能，依法严肃处理暴力抗法、阻挠执法行为，确保执法现场安全和各项执法任务顺利进行。四是大力加强队伍文化建设，不断提高队伍执法办案能力、理论创新能力和队伍文化底蕴。

（九）高度重视城管执法社会服务工作。要牢固树立“立党为公、执法为民”的思想，严格落实信访工作制度，实行一把手亲自抓，领导干部“一岗双责”，自觉结合城管执法业务，积极向小区物业等与群众生活密切相关的执法领域延伸，解决好群众反映最强烈、最迫切的问题，以实际行动让群众满意。要继续完善新闻媒体曝光问题“快速处理反馈机制”，不管有多大困难，都要千方百计快查快办，限时解决反馈，以实际行动让新闻单位满意。要更加重视办理人大建议、政协提案和各级领导的批示件、各部门的转办件，高质量地解决城市管理难点热点问题，以实际行动让各级领导和社会各界满意。