城市管理工作计划

导语：城市管理工作计划一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

*市城市管理“*”规划是以《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为依据制订的。这一规划主要阐明“*”时期*市城市管理的指导原则、发展目标、主要任务和重要举措，用以指导“*”时期全市城市管理工作。

一、“*”时期城市管理工作简要回顾

“*”时期，*市城市管理工作以组建城市管理（行政执法）部门和开展相对集中行政处罚权工作为契机，不断健全城市管理和行政执法体制机制，加强宣传教育，加快规章制度建设，加大管理和执法力度，城市管理工作取得了明显进展。*市7区5市均建立了城市管理和行政执法机构及执法队伍，“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制初步建立并不断完善，城市管理和行政执法工作逐步向基层延伸，街道办事处（镇）和社区居民委员会在市容环境管理中的基础作用得到了较好发挥，城乡联动、整体推进的格局逐渐形成；工业园区、高新区•虎丘区、相城区和*进行了“大城管”机制的探索和实践，整合和优化了城管职能，提高了城市管理的效率；城市管理的地方性规章体系初步建立，《*市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》、《*市市区户外广告管理办法》、《*市城市容貌标准（试行）》等规章和规范性文件相继出台和施行；城市管理相对集中行政处罚权工作有序开展，依法管理得到加强，各类违章得到及时纠处，全市城管部门共查处违法案件229859起；坚持堵与疏、教育与处罚、管理与服务相结合，积极开辟各类摊点疏导点、公共信息栏；广泛开展城市管理法规宣传，不断巩固城市管理长效化机制，各市、区均探索建立了适合自身实际的城市长效管理模式；为迎接APEC财长会议、第28届世界遗产大会在*的召开，以“洁净家园、美化城市”为主题的市容环境整治活动有计划按步骤地开展，市容环境得到显著改善；通过采取分层次培训、开展各种达标创优竞赛活动、加强效能督察、实行执法巡查、认真办理群众投诉等措施，不断加强队伍建设，提升部门形象；城市管理网站、办公自动化系统、用于治理城市“牛皮癣”的“语音追呼系统”、城管110指挥中心、执法车辆GPS卫星定位等系统已经建立，并正发挥着重要作用，城市管理信息化工作取得初步成效。

然而，*市的城市管理工作也还存在一定的困难和问题，主要是：城市管理工作滞后于城市化进程，城市管理的人力、物力和财力配置还未能与城市发展相适应；“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制尚未根本理顺；相对集中行政处罚权工作需要进一步推进；城管执法的保障机制亟待解决；信息技术在城市管理工作中的运用还不普遍；城管队伍建设有待进一步加强。

二、城市管理工作面临的新形势和新要求

经过“*”的发展，*已站在新的历史起点上，进入工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的新阶段。“*”时期既是进一步增强*城市综合竞争力的黄金发展期，又是深层次问题和矛盾凸显期，*市的城市管理工作面临新的机遇和挑战。

1．*市已进入向基本实现现代化迈进的关键时期。至2005年，*市已率先全面达到了江苏省制定的实现小康社会的4大类18项25条指标，成为江苏小康建设的先行军。“*”时期是*市在巩固小康建设成果的基础上向基本实现现代化目标迈进的关键时期。*市将以实现又快又好发展为主题，以富民强市和构建“和谐*”为目标，加快发展、率先发展、和谐发展，推动经济更加繁荣、科教更加发达、生活更加富裕、环境更加优美、法制更加健全、社会更加文明。

2．大力推进“和谐*”建设。构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。我市将着力从建设法治*、建立服务型政府、提高市民素质、创立和谐社区等方面全方位进行和谐社会建设，进一步推动物质文明、政治文明和精神文明三个文明水平的提升。

3．国际化程度稳步提高。外向型是*经济最明显的特征，*以5个国家级开发区和10个省级开发区为主要载体，已引进三资企业16800多家，其中投资*的世界500强企业累计达到101家，*已成为世界制造业基地。作为国内外著名的旅游城市，*9处古典园林被列为世界遗产名录，每年接待境外游客150多万、国内游客3600多万。特别是中国、新加坡政府合作项目*工业园区的建立和发展给*接轨国际、走向世界打开了便捷之门。*正在加速走向国际化。

4．城市化进程加快，城乡一体化格局逐渐形成。城市化是*市经济社会发展的重要驱动力，也是发展*的战略举措之一。至2005年底，*的城市化率达到了63.5%，人口约为1000万（其中户籍人口607万，暂住人口近400万）。*的城市发展框架正形成以*中心城市为核心、5个县级市城区为枢纽、10个左右重点中心镇为基础的新态势，以及工业化与城市化互动、以城带乡、以城促乡、城乡一体发展的新格局。

5．城市管理日益成为各级政府的重要职责。省委、省政府出台的《关于加强城乡建设工作的意见》（苏发〔2005〕31号）明确了城市管理与城乡规划、建设是同等重要的工作，确定了下一步的方向、原则和任务。中共*市委《关于制定*市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（苏发〔2005〕35号）提出了提高城市管理水平的要求。省、市党委、政府均要求进一步加强城市管理，继续推进相对集中行政处罚权工作，创新城市管理体制，推动城市管理重心下移，综合运用行政、法律、市场、技术等手段，探索建立城市管理长效机制，按照城乡统筹要求，推动城市管理工作向乡镇延伸，实现城乡社会环境整体改善。城市管理已经成为城市各级政府不可或缺的重要职责，抓环境也是抓生产力的氛围逐渐浓厚。

三、“*”时期城市管理工作的指导思想和主要原则

“*”时期，*市的城市管理工作的指导思想是：继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照中共十六届五中全会提出的“改善人居环境，保持地方特色，提高城市管理水平”的精神，坚持科学发展观，构建和完善具有时代特征、符合*特点、能进一步提升*城市形象、改善人居环境的城市管理新模式，保证*城市化战略、可持续发展战略的实施，促进*经济社会与人口、资源、环境的和谐发展。为此，*城市管理要坚持以下原则：

1．坚持以人为本与依法行政相结合。坚持以人为本，就是要始终把满足人民群众日益提高的市容环境质量要求作为城管一切工作的出发点和落脚点，在感情上亲民，在观念上爱民，在措施上为民，在程序上便民，在工作结果上利民，即要把人性化服务贯穿于城管工作的各个方面、每个环节。坚持依法行政，就是要加快建章立制步伐，形成较为完备的城管规章制度体系，建立和完善公正、规范、透明、统一的程序，严格按照法定权限和既定程序开展工作，在行政处罚中正确运用自由裁量权，做到行政管理和行政执法公开、公平、公正。坚持在执法中加强管理，在管理中热情服务，在服务中稳步提高，达到以人为本与依法行政的和谐统一。

2．坚持政府管理、社会管理与市民参与相结合。发挥各级政府在城市管理中的主导作用，强化政策研究和服务、指导、协调、监督等职能。大力发展中介组织，积极培育市场主体，探索和完善市场化运作机制，整合城市区域内的社会资源，在管理方式上合理授权与分权，使市场运作机制深入到城市管理的方方面面，形成政府与市场、政府与企业之间的良性互动。扩大政务公开范围，拓展政务公开渠道，丰富政务公开内容。充分尊重市民群众城市管理的知情权，畅通参与渠道，发展协作管理，从制度和程序上保障市民群众参与城市管理权利的实现。优化整合城市管理资源，形成政府、社会、企业、市民协同管理城市的合力。

3．坚持集中整治与长效管理相结合。对环境突出问题开展集中整治可以迅速改观城市形象，革除长期形成的城市积弊。加强日常控制以实现长效管理是对可能发生的环境问题进行预防式、主动式管理，具有低成本、高效益、可持久的特点。在当前*城市发展进程快，建设步伐大，城市管理欠帐多的情况下，仍然要定期开展市容环境专项整治，坚持堵疏结合治理环境突出问题。同时，要落实市容环境的日常控制措施，探索精细化管理方式，推动粗放式、经验型、突击化的城市管理向精细型、科学化和高效规范的城市管理的转变，从而达到长效管理的目的。

4．坚持保持特色与提高水平相结合。*是著名的风景旅游城市，至今仍保留了“水陆平行、河街相邻”的双棋盘格局和“小桥、流水、人家”的古朴风貌，形成了“素、雅、淡”的建筑风格和“黑、白、灰”的建筑色调。要在保持地方特色基础上，根据时展的需要，大胆吸收国内外城市管理先进经验，制订具有*特色、基本符合现代要求的*城市管理标准。要区别不同区域、路段的不同管理环境，根据古城与新城、景观大道与小街小巷、新建住宅小区与老新村、城镇和乡村等的不同基础和条件，分步骤地实施标准，分门别类地进行规范、指导和考核。

5．坚持发挥传统手段与创新科技手段相结合。城市管理工作虽然起步较晚，但在工作实践中也积累了许多行之有效的方法和手段。必须坚持扬弃的态度，慎重评估和区别对待传统城市管理方法手段，并大力推广现代科学技术的应用，积极推进数字城管信息工程建设，广泛开展科技培训，着力培养城管工作人员的科技意识和科技素质，建立健全城管科技管理体制，将引进创新科学技术手段贯穿于城市管理工作的全过程，与科技建设、科技创新、科技应用同步进行，进一步促进现代科学技术与城管业务工作、队伍建设紧密融合，打造城管工作的整体科技优势，优化城管工作科学运行机制。

四、全面构建城市管理六大体系，努力提高城市管理水平

经过“*”的发展，*市的城市管理工作已经具备一定的基础。要进一步推动全市城市管理工作走上科学、规范、高效轨道，必须全面构建城市管理新体系，建立健全城市管理目标、标准、责任、服务、监督和保障新体系，这是提升*城市管理水平的必由之路和关键所在。

（一）大力构建城市管理目标体系

综合考虑未来五年*城市发展的趋势，*城市管理所面临的形势和所具有的基础条件，“*”时期，*城市管理的主要目标是：强化城市管理谋划、组织和领导，优化整合城市管理职能、资源，推进城市管理工作重心下移，形成覆盖全市的城乡联动、整体推进的一体化管理模式；综合运用行政、法律、市场、信息技术等多种手段，健全城市长效管理机制，建设“数字城管”，切实提高城市管理效能；进一步推进相对集中行政处罚权工作，加快城市管理法规规章建设，加强城管队伍教育培训和规范管理，提高城管执法日常巡查、动态监控和快速反应能力；强化对市容环境突出问题的治理，进一步加大城管执法和综合管理力度，全面改观城乡环境面貌，有效发挥和持续改善城市功能，努力把*建设成为最适宜人居、创业、休闲、会展的姑苏新天堂。

1．创造具有*特色的宜居环境。城市管理工作要围绕把*建设为“园林城市、山水之都”总目标，实现城市“洁化、美化、亮化和序化”，为广大市民群众营造整洁、便利、舒适、文明和有序的城市环境。城市洁化就是主次干道环境卫生实现全天候保洁，街巷新村定时保洁全覆盖，路面和公共场地平齐、整洁，基本无垃圾，建筑物和构筑物立面完好、整洁、美观，市政设施标志明显、外形完好。城市美化就是市容街景协调和谐，凸显古城风貌，绿化整齐、丰满、丰富，河道清洁、水质清晰，店招店牌和户外广告位置适当，内容、规格、色彩与街景协调，店招店牌完好率达98%以上。城市亮化就是户外广告亮化率达80%以上，霓虹灯、电子屏占户外广告总量的20%以上。城市序化就是市区基本消除乱搭建、乱涂贴、乱拉挂、乱堆放、乱设摊、乱占道现象。

2．形成以市为主导、区为重点、街道（镇）为基础的城市管理体制。按照“两级政府、三级管理、四级网络”改革要求，进一步建立健全统一领导、分工明确、运转协调、执行顺畅、监督有力的城市管理体制。加快建立由政府领导挂帅、有关部门组成的*市城市管理协调领导小组，主要负责制定城市管理的发展规划和政策措施，部署城市管理的中长期和年度目标任务，开展对城市管理重点、难点、热点问题的研究，加强对全市城市管理工作的领导、协调、检查和考核。按照国发〔2002〕17号文件和全省关于开展相对集中行政处罚权工作要求，结合*实际，进一步落实市、区城市管理行政执法部门职能。健全市、区城市管理和行政执法机构，按照居住人口万分之三的比例配置城管执法人员，根据城市化发展进程和加强城市管理的实际需要，逐年增加，分步到位。全面建立街道（镇）城管执法中队，延伸城管执法触角，实现城管执法对街道（镇）、新城和重点地区、重点路段的全覆盖。在平江、沧浪、金阊三城区分别建立市容环境管理员队伍，同时，逐步缩编现有城管协管员队伍。推动各市、区、街道（镇）将城市管理工作纳入政府工作计划，探索建立适合自身特点的城市管理机制，定期专题研究城市管理有关问题，定期督查和做好年度考核工作。充分发挥社区自治作用，协调解决社区环境问题。按照建设社会主义新农村的要求，把城市管理的触角向农村延伸，将城市管理标准、环境整治、城管执法、市容环境创建活动、宣传教育等工作覆盖到镇、村，形成农村环境质量与城市容貌标准同步提高的局面。

3．提升市民群众文明环境素养。立足于培养市民群众的公德意识、法律意识、环境意识和文明素养，形成完善的全市城市管理宣传教育网络，加大宣传力度，通过多种途径和方式，广泛开展城市管理宣传。以与报纸、电台和电视等媒体合作的专版、专栏、专题为部门宣传的主阵地，全面宣传城市管理和行政执法工作的政策法规，及时反映城市管理工作动态和工作成效。围绕城市管理和行政执法中心工作，有组织、有计划地进行系列宣传，做到主题宣传重点突出，日常宣传保持力度。利用网络媒体超大的信息量和快速的传播速度，加强“*城管网”门户网站的建设与完善，通过网络即时城管信息，增强城市管理工作政务公开度和透明度，以实现与市民互动、为社会服务的宗旨。以中小学生、新*人为宣教侧重点，持续开展“城管进社区、进校园”主题活动，定期组织城市管理法规知识社区巡展、城管与辖区学校共创共建、帮困助学及校内专题讲座、校外社会实践等形式多样的宣教活动，以一个学生带动一个家庭、一片社区影响整个社会。结合“美丽家园、和谐城管”主题组织社会宣传，在市民中开展公益海报广告设计、公益漫画、DV和flash创作及征文大赛等丰富多彩的活动，在全社会营造走近城管、支持城管、参与城管的良好氛围。

（二）大力构建城市管理标准体系

1．健全城市管理法规规章。密切关注城市管理出现的新情况新问题，进一步加强立法调查研究，提出科学、可行、合法的对策，推进完善城市管理的法律、法规和规章。健全城市管理立法内容，增强城市管理立法的针对性和有效性。进一步完善城市管理地方性法规，提请人大制定《*市城市市容和环境卫生管理条例》、城市户外广告管理、景观河道（湖泊）管理等方面的地方性法规。健全政府规章，修改《*市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，完善《*市市区市容环卫责任区管理办法（试行）》和制定相关实施意见等法规规章。

2．推进城市管理队伍规范化建设。根据省建设厅《关于在全省建设系统开展行政执法队伍规范化建设活动的通知》（苏建法〔2005〕283号），拟组建*市城市管理行政执法支队，各市、区分别设立城市管理行政执法大队，根据辖区居住人口、管辖范围、行政区划等实际情况，大队下设若干中队，每个中队配置与工作相适应的城管执法队员。城管执法大队均应建制齐全，并设有法制、督查、案件处理等工作机构。各中队要有固定办公场所，人均办公面积不低于15平方米，并配备相应的通讯、执法车辆、办案设备、执法作业机械等装备。为加强思想政治工作，在支队设政委、大队设教导员、中队设指导员。建立统一的教育培训制度，明确中长期教育培训要求和阶段性目标，结合岗位要求，确定每个城管执法队员和市容环境管理员必须掌握的岗位知识技能，进行严格考核，并记入全面、统一的个人教育培训档案。通过教育培训，不断强化执法队伍的理论武装、知识更新和能力培养，着力增强城管队伍的凝聚力、战斗力和吃苦耐劳精神。推行城管队伍绩效考核，加强效能督查，考核结果与奖惩挂钩。实行城管执法队员和市容环境管理员末位淘汰制度与选拔晋升制度。

3、实行市容环境标准化管理。以落实市容环卫责任区制度为主要抓手，夯实城市管理基础，大力推进市容环境标准化管理。首先，按照示范路、达标路、一般道路的不同要求推进市容环卫责任区制度的落实。在2007年底前，市区全面实行市容环卫责任区制度，各市在示范路和达标路全面推行市容环卫责任区制度，各建制镇积极推进，局部试点；第二步，在前阶段工作的基础上，各市、区全面实行市容环卫责任区制度，各建制镇在示范路和达标路推行市容环卫责任区制度；第三步，至2010年前，各市、区和各建制镇的市容环卫责任区制度得到全面落实，并进入长效管理。

根据省建设厅《关于开展创建市容管理示范路的通知》（苏建城〔2006〕250号）要求，全面开展市容管理示范路和达标路创建活动。在2007年底前，市区至少建成2条江苏省市容管理示范路，各市、区都创建成功2条以上市级市容管理示范路，市区市容管理达标路应达到城市管理主要街道的四分之三，各市主要街道达到三分之二，各建制镇主要街道逐步改造整治，力求全面达标。2008～2009年，在巩固的基础上，本着精益求精的原则，各市、区根据自身实际，争取再创建一批江苏省市容管理示范路，市区主要街道市容管理达标路达90%以上，各市主要街道达80%以上，各建制镇根据自身实际、区域特色、经济发展争创江苏省市容管理示范路，并全面开展市容管理达标路创建活动。2010年，市区主要街道市容管理达标路达95%以上，各市主要街道达90%以上，各建制镇镇区主要街道60%以上达到达标路标准。通过对城市管理主要街道分示范路、达标路和一般道路三个层面进行科学、规范管理，使城市管理城乡统筹工作取得显著成效。

（三）大力构建城市管理责任体系

1．健全长效管理责任链。完善城市管理责任体系，理顺条块关系，使城市管理的相关部门职责更清晰，责任更明确。建立切实可行的奖惩激励机制和城市管理各专业部门之间、各层级之间的良好协同关系。按照“条块结合、以块为主”的原则，进一步明确市、区、街道（镇）在城市管理职能分工和权力划分上的关系，强化街道（镇）、社区（村）在城市管理中的基础性作用，通过把城市管理的人权、事权、财权下放到街道（镇），增强街道（镇）在城市管理中的主动性和责任感。开展“市容环境卫生红旗街道（镇）”等竞赛活动，完善考核机制，强化日常监督，协调各区把管理工作的落脚点放在街道（镇）、社区（村），使日常管理长效化、制度化，夯实管理基础。通过构建城市管理责任体系，切实加强主次干道、窗口地区、街巷小区、车站码头、城市出入口等直接关系到城市容貌环境的管理。

2．落实城管执法责任制。进一步梳理和明确执法依据，列出“权力清单”，确定执法程序和标准，制定行政权力运行流程图，公开城管执法的全部内容，接受群众监督，形成比较健全的阳光操作制度。结合岗位职责，探索城管执法责任制的实现形式，建立责任追究的启动机制、联动机制和通报机制，进一步规范和监督城管执法活动，提高城管执法水平，做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法，确保实现依法行政。

3．建立以绩效为导向的目标管理制度。以提高市民群众对市容环境的满意度为目标管理制度的出发点和落脚点，从组织机构建设、市容市貌管理、街巷新村环境管理、执法与队伍管理、信息与宣传工作等方面，设立不同阶段目标，并制定量化考核标准，签定目标责任书，引导城管部门各目标责任主体采取自主管理和自我控制的方法，对照标准，制定措施，加大力度，扎实工作。设立统一的考评领导机构，并完善日巡查、月通报、季讲评、年评比制度，变考评城管工作以印象为主为定量分析为主，对每个责任主体每季度均具体评分，通过综合季度评分，得出其年度总得分，依据得分实施奖惩。

（四）大力构建城市管理服务体系

1．规范城市公共资源管理，提供为民优质服务。户外广告（店招店牌）代表着城市形象，也是城管部门为民服务的重要窗口。户外广告（店招店牌）管理要按照“统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用”的原则，编制发展规划，合理开发资源，提高管理效率，形成比较健全的服务、管理、执法和资源开发工作机制。制订体现*特色的户外广告设置规划，建立户外广告设置专家咨询委员会，实行联合审批制度，进一步确立和贯彻户外广告设置的总体原则、风格特色以及区域设置规划；加大户外广告设置安全的监管，调整市、区两级户外广告行政审批权限，实现户外广告管理重心适度下移，完善审批、验收、发证、执法等程序，切实提高户外广告服务效率；加大公益广告的建设与管理，确保公益广告总量占户外广告总量比例达到12%，重要地区达到20%；积极鼓励引导广大企业推广和使用新材料、新工艺、新技术，进一步提高户外广告的亮化美化水平；结合城市道路建设和街景改造，尤其是新城区的建设，合理开发户外广告资源，并定期组织户外广告设施和阵地使用权的公开拍卖活动。同时，各市、区城市管理部门还应根据各自的实际，在环卫保洁、植绿护绿、路灯照明、市政设施养护等方面为民提供优质服务。

2．建立快速便捷的市民群众投诉处理机制。市民群众投诉是帮助城管部门发现市容环境问题的有效补充，投诉的处理直接体现为民服务。要设立信访专人、专室和专线，充分利用现有政务信息网络资源，向社会公布投诉处理的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项，建立局长信访接待日制度、排查调处机制、信访工作责任制和督查工作制度，认真处理来信、来电、来访，倾听人民群众的意见、建议和要求。要强化城管110与公安110的联动机制，提升城管110接、处警的科技装备水平，增强城管110应急处理能力，完善24小时值勤制度，做到及时受理群众举报、30分钟内赶赴现场、第一时间制止违法行为。

3．集中治理群众最直接、最关心、最现实的热点难点问题。紧紧抓住市民群众反应强烈、整治后能给市民群众带来实惠的市容环境热点难点问题，积极开展各类市容环境专项整治。专项整治的重点一是市容管理主要街道。根据城市市容管理主要街道改造建设情况和街景容貌状况，按需要分期分批对城市市容管理主要街道进行集中治理，清洁立面、清除垃圾、规范户外广告（店招店牌）、查处违章等。通过5年时间，城市市容管理主要街道集中治理面达80%以上。二是集中治理背街小巷。按照打造小巷精品、彰显文化特色、提升*品位的思路，全面开展“洁齐美”街巷创建活动。用3～5年时间，对城区1000余条街巷进行调查摸底、归类分档，制定整治方案，实施改造工程，提升街巷功能，保持其风貌特色，挖掘历史街巷的文化内涵底蕴，改善居民群众生活环境条件。制定和规范市区统一的街巷新村环境保洁市场化运作准入制度、作业服务质量标准规范、监督考核制度等规章制度，使市场化运作实践更趋科学化、规范化、标准化。三是持续开展“洁净家园、美化城市”活动。按照城乡一体化要求，在城乡结合部和农村地区进行“六清六建”，即清理垃圾、建立垃圾管理制度，清理粪便、建立人畜粪便管理制度，清理秸秆、建立秸秆综合利用制度，清理河道、建立水面管护制度，清理工业污染源、建立稳定达标制度，清理乱搭乱建、建立村庄容貌管理制度，有效治理村落、街巷、庭院环境，逐步完善硬件设施，落实管理责任，做到整体环境硬化、绿化、净化、美化。

（五）大力构建城市管理监督体系

1．进一步加强党风廉政建设，建立惩治和预防腐败体系。党风廉政建设要紧紧围绕全局中心工作，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防原则，坚持教育、制度、监督三管齐下，多措并举，争取在“*”期间，建成符合城管实际的惩治和预防腐败体系基本框架。一是加强反腐倡廉教育力度。以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，深入开展社会主义荣辱观教育。建立反腐倡廉党课教育制度，把反腐倡廉理论作为理论学习的重要内容，把反腐倡廉教育纳入各类培训教学计划，使之经常化、制度化。二是加强反腐倡廉制度建设。制订和完善行政审批、行政处罚以及环境整治建设工程操作规程，建立健全局中层以上干部廉政档案制度、违法违纪行为惩处制度。更好地用制度规范权力运行、约束从政行为。三是加大对重点环节的监督力度。加强对工程招投标、行政审批、行政处罚以及干部录用、提拔和交流的监督。

2．以提高市民群众满意度为核心，进一步加强城管部门作风建设。深入推进政务公开，增加工作透明度，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。继续深入开展纳税人评议政风行风活动，根据群众反映强烈的突出问题，加大整改力度，建立健全纠正损害群众利益不正之风的长效机制。积极开展创建文明单位、文明窗口、“青年文明号”等活动，推进政风行风建设。强化行政监察，提高行政效能。不断完善效能投诉工作机制，畅通社会举报渠道。加大效能督察力度，逐步扩大督察范围，提高效能建设的规范化、制度化水平。

3．自觉接受社会监督和新闻舆论监督。定期开展市民群众对城市管理工作满意度的调查，专门收集、分析、评价和处理市民群众意见建议。从社会各界聘请城市管理政风行风监督员，定期组织政风行风监督员开展城市管理和行政执法视察活动，并采取多种方式听取政风行风监督员对城市管理工作的意见建议。保持与各类新闻媒体的经常性沟通，自觉接受新闻媒体的监督。同时，充分利用信访、城管110、市长（局长）信箱、专家咨询、企业（商家）座谈会等途径，随时接受社会公众的监督。

（六）大力构建城市管理保障体系

1．建立城市管理经费保障机制。要根据国民经济增长情况和城市化发展需要，建立城市管理经费保障长效机制，将环境整治、执法装备、执法办案及人员报酬等城市管理经费投入作出明确而具体的规定，保持城市管理经费与财政收入同步增长。各级城管部门应会同人事、财政等部门制定城管人均经费保障标准，并报同级政府批准后，作为各级财政部门将城管部门经费列入年度预算的基本依据。市、区均应设立城市管理专项奖励经费，进一步强化检查、监督、考核、评比职能，并建立以奖代拨机制，加大以奖代拨力度。全市城管部门要坚持依法行政，坚决杜绝乱收费、乱罚款等损害城管形象的行为。

2．建立城管执法公安保障机制。积极贯彻落实《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）精神，根据《省政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知》（苏政发〔2003〕89号）关于“全省各地公安机关要从当地实际情况出发，设立城市管理治安机构，为综合执法提供必要的保障”的工作要求，借鉴其他城市经验，尽快建立城管执法公安保障机制。全市设立城管执法公安保障专门机构，配置相应警力、装备等，并建立配合城管执法工作机制，保障城管执法的顺利进行及城管执法人员的人身安全。

3．建设数字城管信息工程，强化城市管理科技支撑。市城管部门要在建成城管网站、办公自动化系统、城管业务系统、城管110联动指挥中心、引入道路摄像监控图象、对市区执法车辆安装GPS卫星定位系统的基础上，根据建设部《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》（建城〔2005〕121号）和省建设厅《关于推行数字化城市管理模式的通知》（苏建城〔2006〕29号）要求，2006年启动全市数字城管信息工程建设。要按照“统筹规划、分步实施，应用主导、资源共享，突出重点、务求实效”的原则，整合全市城管信息资源，建设基础数据共享平台，消除信息孤岛；依托*市电子政务网，以及全市GIS系统平台，开发建立基于GIS的城市管理综合业务平台，实现业务处理自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化以及内外部信息交换和管理网络化，最终建立跨部门的城市管理指挥、协调、监督中心，实现“数字城管”，全面提升我市城市管理水平和行政执法能力。我市的数字城管信息工程计划分三期实施。一期工程完成基于GIS的城市管理综合业务平台，数据库按照“大城管”模式规划和建设，并为今后的扩充整合预留空间；建立城管数据中心和城管数据交换平台，使城管系统市区两级数据能够即时互传、共享，以提高执法效率、规范执法流程；开发“城管通”移动办公应用；现有各业务应用系统升级、整合。二期工程主要是进一步完善市级平台，扩大道路及重点场所实时监控系统，将城市管理综合业务平台扩展到各市、区，实现大市范围内城管业务的综合协同办公。三期工程将各部门分列的与城市管理相关的信息系统优化整合，实现数据共享，建成功能齐全、服务完善、形象统一的“大城管”综合性服务、监督、指挥平台，并将系统的应用逐步向街道（镇）、社区延伸。