城管执法工作计划

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2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是新一届政府任期的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，全市城管执法工作的思路是：全面贯彻落实党的十七大精神，准确把握新形势、新任务、新要求，以开展“城市管理年”活动为主线，围绕“文明执法、和谐城管”这一中心，突出抓好“网络建设、制度创新、环境整治、队伍建设”四项工作，实现城管执法“全覆盖、全方位、全时段，无缝隙、无违法、无缺陷”三全三无的目标，为把淄博打造成生态、和谐、宜居的现代化区域中心城市做出贡献。

一、强化网络建设，实现城管执法工作全覆盖、全时段、全方位

一是继续推进执法重心下移。按照执法重心下移的要求，进一步明确市区县城管执法部门的职权划分。创造条件，积极推进镇、办相对集中行政处罚权工作，符合条件的镇、办要成立执法队伍，镇、办城管队伍全部纳入执法系统管理。启动城管执法进社区试点工作，使城管执法延伸到街道、小区等城市的每一个角落，把工作覆盖到每一个层面，建立上下贯通的执法体系，使每一个区域、每一个部位、每一个层面都有人抓。理顺区县执法局与镇、办城管执法队伍的关系，落实人员责任，加大检查考核力度，形成执法合力。加强镇、办执法人员的业务培训和工作指导，进一步规范执法行为，保证其在解决群众身边的难点、热点问题中发挥更大的作用。

二是打造数字城管。学习借鉴济南、青岛等市的经验，推广部分区县在数字化城管方面的经验，加快数字城管建设。全市城管执法案件处理系统全面运行，全部案件实施电子化管理。适应数字化城市建设的需要，完善全市城管执法指挥调度子系统，区县采取安装监控摄像头、与交警信息共享等措施，逐步建设城市管理实时监控系统，逐步形成全市24小时及时受理群众投诉，及时分办、限期查办、按时反馈的现代化管理机制，逐步实现“城管执法”的“全城区覆盖、全时段、全方位管理”。

三是进一步提高快速反应能力。进一步完善快速反应分队建设，市城管执法支队及各区县执法局值班人员要到岗到位随时处理各种问题，强化快速反应和对群众投诉、领导交办案件的快速处理能力，全面提高执法效能。确保群众投诉及时办结率，领导交办、批办及时办结率，人大代表、政协委员建议、提案及时办结满意、基本满意率达到三个100%。

二、强化制度建设，积极构建新机制、新措施、新环境

一是健全部门协作配合制度。协调加快相对集中行政处罚权制度及其城市管理相关地方立法工作，为城市管理行政执法提供强有力的法律依据。按照市委、市政府的部署，加强城市管理相关部门之间协作配合，制定与相关部门之间联合执法、案件移送、案件协查、信息共享、工作配合制度，对协作事项的范围、程序等进一步作出明确规定，形成高效协调、密切配合、监督有力的城市管理机制。各相关部门定期研究解决城市管理中存在的问题，对涉及城市管理后续工作的，相关部门要及时告知执法部门。对违反城市管理的，协调相关部门停发证照、不提供水电暖、通讯等服务，已经取得证照的，协调予以吊销。执法工作有关情况要及时告知相关部门，以发挥部门联合执法的效力。城管执法支（大）队与城管警察支（大）队要定期召开联席会议，及时研究解决执法中的难点问题。城管警察部门要按照“提前介入、及时处结”的原则，进一步研究保障的方式方法，提高保障的效果。

二是完善层级管理责任制度。按照统一责任、统一标准、统一考核、统一奖惩的原则，积极做好协调工作，将所有城区纳入总体管理，解决多头管理、责任不清、相互扯皮等问题。坚持“主次道路与背街小巷、突击整治与日常管理”并重，推行“网格化管理”等精细管理方式，逐步健全日常长效管理，把管理责任落实到每一名执法人员，做到执法全方位，管理全天候，责任无缝隙，考核无盲区。要加强日常巡查、考核，对检查中发现的问题，除及时整改以外，要将检查情况记入该责任人的档案，一并进行奖惩。

三是建立户外广告综合管理制度。加强户外广告源头控制，建立相关部门参加的户外广告联席会议审批制度，进一步理顺执法系统内部关系，确保户外广告管理到边到位，不留死角。

三、突出抓好环境整治工作，实现城管执法工作的新提升、新发展、新突破

2008年环境综合整治等工作，要坚持高起点、高定位、高标准，牢牢把握“高、精、细、严、新”的要求，突出重点、标本兼治。

一是积极开展规划执法等专业执法。强化与规划部门的协调配合，组织全市规划联合执法检查活动，日常化执法与规划执法大检查有机结合，实现规划执法在城市规划区内的全面覆盖。强化规划执法的刚性，对城乡结合部、近郊镇（办）、城区连接线、背街小巷、居民小区等乱搭乱建进行调查摸底，组织强制拆除，形成查处违章建筑的强大势头。根据不同的季节特点，提前制定环保执法计划，组织建筑围挡、露天烧烤、噪音扰民、建筑扬尘、渣土抛洒的专项整治行动。注重源头治理，求得治理实效。进一步加大市政管理、城市园林绿化的执法力度。

二是突出抓好户外广告综合整治。按照“整治、运营、安全同步推进，以整治为主”的原则，对区县城区及张店中心城区与各区县主要道路连接线范围内的户外广告进行重点整治。通过整治使我市城区、城市连接路户外广告数量明显减少，设置行为明显规范，设置质量明显提高，不发生安全问题。开展大型立柱式户外广告牌专项整治，对无规划设置手续、设置手续不全或者设置手续超期的立柱式户外广告牌全部依法拆除；开展整治楼顶广告、墙体广告、立式平面广告等大型广告牌专项整治，对无规划手续、存在安全隐患以及陈旧破损、严重影响城市容貌的，要依法清理完毕；开展沿街门头牌匾专项整治，2008年全市城区主次干道两侧的门头牌匾，达到“一店一牌、统一设置位置、统一设置高度、统一设置标准”的要求；开展整治小立柱广告牌、活动式广告牌专项整治，各城区及中心城区与各区县主要道路连接线两侧绿化带外侧以内私设乱摆的广告牌全部清理完毕；治理临时性宣传广告和乱写乱画，严格控制临时性宣传广告的设置。对过街横幅严格控制，禁止设立顺街横幅。加强对大型广告特别是人口稠密地区的广告的安全检查。大型广告必须经过安全检测，抽检率要达到100%，确保安全。积极开展户外广告空间资源运营工作，视情通过拍卖、挂牌等方式实施运营。积极协调有关部门做好户外广告规划设计、定点工作，视情设置部分便民广告栏。

三是实施市容市貌净化、美化工程。按照市政府的统一部署，发挥综合整治的作用，对城区的市容市貌实施全面“净化、美化”工程，突出抓好重点地段建筑立面的综合整治，使城市容貌发生根本性的变化。具体整治要统一设计、统一标准、统一时限、统一要求。整治“墙到墙”范围内的所有物件设施，包括道路建筑立面装饰、建筑工程围挡、乱搭乱建、广告牌匾、店外经营、马路摊点、市政设施、车辆停放、园林绿化、洗车店、摩托车修理店等。适时召开动员大会，确定每项整治方案后，组织协调各相关职能部门实施。综合整治要坚持高标准、严要求，既要解决脏乱差的问题，又要解决美化的问题。

四是加大脏乱差区块的整治。按照疏堵结合、规范有序的要求，在主干道严管的基础上，积极开展中心城区脏乱差区块综合整治，强化次干道、背街小巷的整治管理，学习临沂市、威海市的经验，在占道经营相对集中的街巷、社区试点设立规范、统一的棚亭摊位，解决上述区域占道经营堵不胜堵的问题。重点抓好城区外环路、火车站与汽车站周边、城市出入口、重要商贸地段等区块综合整治工作，积极开展近郊乡镇城乡环境综合整治，加强早市夜市的管理，实现早市夜市日常管理的规范化。

四、强化队伍建设，确保执法工作无空隙、无违法、无缺陷

一是加强党组织和领导班子建设，党建工作质量明显提高。坚持和完善以民主集中制为主的领导班子建设。坚持中心组和机关学习制度，认真学习政治理论和廉洁从政相关知识，努力提高领导干部的执政能力和廉洁自律意识。强化党员干部模范带头作用，进一步加强思想作风建设和基层党组织建设，建立完善干部管理、监督制度，建设一支高素质的干部队伍，形成党员领导干部争做工作模范的良好氛围，培养“认真、专业、务实”的团队精神，保持良好的精神状态。

二是强化作风效能建设，行风、政风建设明显提高。加强理论学习，强化思想教育，提高反腐倡廉的自觉性。坚持“一岗双责”原则，不断完善措施，严格落实党风廉政建设责任制，注重责任分解，明确各级职责，一级抓一级，做到组织领导到位、责任分工到位、责任追究到位，着力解决“认识不到位、标准不高、责任心不强”等问题，杜绝违纪违规现象。建立完善层级监督制度，进一步完善人大代表与政协委员、行风监督员、相关部门、社会舆论及新闻媒体、热线网站投诉及内部专业督查队伍“五位一体”的监督体系，搞好信访、群众接待等工作，强化对执法活动的监督。完善案件质量专项考核，认真搞好案卷审批审核及重大案件的上报备案，加强办案考核，严格执法程序，强化执法文书管理，开展办案能手、优秀案卷、优秀案例评选活动，全面规范执法活动，提高办案质量，杜绝执法活动中的违规违纪现象，确保实现“六无”目标：“无重大恶性事件、无严重违规违纪现象、无重大责任事故、无因责任问题造成的国家赔偿、无越级上访事件、无重大集体上访事件”。

三是完善规范化管理的要求，实现队伍建设管理水平明显提高。推行“文明执法、和谐城管”的新理念，把和谐执法作为年度考核的重要环节，进一步开展“用心执法每一天”主题实践活动，强化文明执法的各项措施，突出抓好纪律作风建设，完善现场执法队容风纪规定，要求现场执法人员着装整齐、举止端正、亮证执法、文明用语，把依法行政、文明执法落到实处。积极开展建设学习型机关、学习型中队活动，以城乡规划法、物权法等新法律法规的学习为重点，强化培训教育，积极开展“城管执法法律法规练兵比武活动”，重点提高现场处置问题的能力，进一步提高队伍的专业素质。进一步强化半军事化管理，继续开展干部轮岗交流、队列会操比赛活动，重点开展争创“标准化中队”活动，强化城管执法队伍一日生活制度，培养良好的作风。

四是全面落实工作责任，工作成效明显提高。各级各部门要根据全年的工作任务，全面落实工作责任。对确定的工作任务，要制定具体的实施方案，明确时限、明确进度、明确质量，层层分解，落实到人。要强化工作考核调度，全年责任要细化、量化到每一个季度、每一月、每一周，定期调度进展情况，解决实际问题。要进一步完善市局领导班子成员包区县（路段）、区县局领导班子成员包路段（中队）制度，建立挂包领导定期巡查制度，做到第一时间发现问题，解决问题。要进一步完善全市千分制和机关内部百分制考核机制，真正做到奖优罚劣，落实责任。