城管局工作计划

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市委、市政府：

在20****年里，我局在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大以及省、市第十次党代会、市委十届五次全会和市十二届人大二次会议精神，乘开展“解放思想。深化改革”活动的东风，结合工作实际，围绕城市建设和管理这一重点，大力推进城管事业的发展，各项工作取得了新进展。现将有关情况汇报如下：

1-11月，共完成市政建设总投入约1.3亿元。其中，国道323线市区过境路建设稳步推进、花拉寨生活垃圾填埋场顺利建成投入使用。查处乱摆乱卖等“六乱”行为3万多宗；拆除违章户外广告招牌221块，面积约4864平方米（其中自行拆除161块，面积约3691平方米）；同时加强巡查力度，及时拆除乱拉乱挂、破损的宣传横3911条。维修沥青路面面积2.5万m2;维修人行道近7600m2;清疏下水道近250km；清运淤泥1584m3;更换补装丢失铸铁井盖251件（套）；排除积水180处。新建及修复路灯线路5.3万米，更换各类灯泡16169只、镇流器2174只，灯饰亮灯率和设施完好率分别保持达到98%和99%以上。实现优质安全供水4998万m3，抢修不同管径管道1003次、维修阀门195个，确保了市区供水管网的安全;新敷设管径DN80以上的供水主管2.25公里；实施“一户一表”改造共2975户,处理污水253万m3。加强拆迁管理，共批出拆迁项目4宗，拆迁占地面积2万平方米，需拆迁建筑面积1.4万平方米（均为住宅），拆迁住宅户数160户。现将具体工作汇报如下：

一、抓“两创”，促管理

今年以来，我市的创建国家园林城市和创建国家卫生城市活动分别进入了申报省园林城市和向国家申报的关键阶段。我局以此为契机，加强领导，落实责任，进一步抓好城市管理工作。

（一）创建国家园林城市顺利通过省检。

1.法规建设有序推进。为加强对我市园林绿化工作的管理，我局组织修订和制定了《****市园林绿化管理规定》、《****市城市绿线管理办法》和《****市公共绿地、园林树木认建认养暂行办法》三部规范性文件，提交市政府常务会议审议获得通过，于4月10日施行，为我市的依法治绿工作提供法律依据。

2.恢复受冰灾影响的园林绿化植物，及时做好春季补种工作。今年1月中旬的严重冰冻灾害使市区园林绿化植物出现大面积冻害的情况。据初步统计，市区50条路段严重冻坏自然式垂榕1426株，圆柱形垂榕、高山榕、芒果、勒杜鹃等共1923株；受冻害花灌木38322㎡。面对灾害，我局采取积极有效的应对措施，春节过后，立即召开了市区园林植物冻害专题调查研究工作会议，邀请园林专家多次对市区园林植物冻害进行现场调查、做出技术鉴定，对受冻害影响的植物采取修剪整形、病虫害防治、松土施肥等措施进行养护抢救。及时研究部署冻害树种的更换，在较短时间内把东堤路等50条路段冻坏的垂榕换成适应本地生长的大叶紫薇、杜英等品种2000多株。同时，利用开春的有利时节开展春节补植工作，在市区公园、街头绿地共补植花灌木约24万株，地被植物1960平方米；在武江北路、环园路等27条道路共补植行道树3****株，较好地完成了春季补植任务。

3.绿地总量快速增加。通过实施《****市20****—20****年城区增绿工程实施方案》和《关于对市区土地实施临时绿化的通告》，我市新建绿地374.9公顷，建成区绿地率达到35.61%，城市绿化覆盖率达到38.24%，人均公共绿地达到7.78平方米，绿化三大指标达到了广东省园林城市标准。今年前三季度完成黄金村大桥东桥头匝道绿化等20项创园增绿主要工程，新增绿化面积33502平方米，种植乔木、花灌木5810株，行道树340株。

4.顺利通过省检查组的考核验收。11月6日—7日，由省建设厅副厅长刘锦红为组长的省园林城市验收考核组一行6人对我市创建广东省园林城市工作进行了考核验收。通过听汇报、查资料、观看专题片和实地考察，省考核组充分肯定我市近年来园林绿化工作所取得的成效，认为我市创园成就主要体现在三个方面：

一是市委、市政府加强组织领导，把创园工作与机关效能监察和绩效考评相结合，与领导干部及工作人员的奖惩挂钩，有力推进了工作的落实；二是将创园活动与城市环境的综合整治有机结合，在重点企业进行节能减排与单位绿化，三江六岸美化、拆墙建绿、整治乱摆乱卖、交通秩序、户外广告等方面效果明显，建设并完善了花拉寨垃圾填埋场等一批基础设施，城市市政基础设施建设有了显著改观；三是全民全社会广泛动员，积极参与建绿护绿，各县（市、区）政府、市直单位、中省驻韶单位开展大范围认建、认种、认养城市绿地活动，形成了浓厚的全民共建绿色家园的氛围。考核组表示，我市创园的各项指标均已达到省园林城市的标准，顺利通过省园林城市的考核，考核组将形成考核报告，上报省建设厅党组审批。

（二）积极投身到创卫迎检，特别是“百日行动”迎接国家暗访的活动中，大力提高市容市貌管理水平。

1.大力开展市区四大出口市容市貌整治活动。从今年3月下旬开始，组织市城监大队（9月26日成立了城市管理综合执法局）开展了以占道经营（作业）、乱堆乱放、乱拉乱挂和违章搭建为重点的整治活动，拆除未经审批的广告横幅，规劝入室经营，拆除违章搭建的构筑物，在做好宣传教育的同时，对屡劝不改的档主，将采取行政手段予以处理，确保市区四大出口的市容市貌在短期内有根本的改观。

2.认真抓好户外广告牌、招牌工作。根据市创卫工作的部署，从2月中旬开始组织市城监大队对市区主次干道的户外广告、牌匾进行一次全面的清理整治，拆除残旧、破损、空置、存在安全隐患及一些不规范广告、牌匾。共拆除违章户外广告招牌221块，面积约4864平方米（其中自行拆除161块，面积约3691平方米）；同时加强巡查力度，及时拆除乱拉乱挂、破损的宣传横3911条。

为加强和规范户外广告（招牌）的管理，提高城市市容和环境卫生水平，从管理上下功夫，建章立制，下发了《关于规范市区户外广告（招牌）的通知》、《关于规范市区桥梁广告牌设置的通知》等通知，要求市区各广告公司、制作部严格执行。

3.加大市区“六乱”的整治工作。城市“六乱”问题是城市管理和创卫工作的重点和难点，为使我市“六乱”现象得到有效控制，我们加大了“六乱”的整治力度。一是加大城市管理行政执法工作的检查和督导力度，抓城监队伍“六定一查”制度，即定岗、定责、定任务、定时限、定标准、定奖惩执行情况；二是抓市区主次干道市容市貌的管理，加强巡查，发现问题，及时通报市城管执法局，并跟踪整改情况；三是建立完善城市管理考核评比制度，从20****年4月份开始组织在市城管执法队伍中开展考核评比活动，进一步提高城市管理水平。四是抓规范管理，向风度广场、风度名城和亿华物流大商场下发了《关于规范促销、摆卖等活动的通知》。

4.抓好整治夜间大排档工作。针对夜间大排档扰民问题，从3月中旬开始组织城监大队，对市区中山路、建国路和武江南、北等重点路段及其他20多个路段进行夜间大排档整治工作，发现违规大排档及时整治，并加大力度，压制排档反弹现象。

5.抓好火车站广场的整治工作。为了加强火车站广场市容和环境卫生的管理，牵头于8月4日至15日对火车站广场的占道经营、占道堆物、乱拉乱挂、乱搭乱建、破烂招牌、残旧广告、破旧雨棚等“六乱”现象及其他存在的问题进行全面的清理整治，使火车站广场的市容市貌得到了较好地改善。

6.搞好创卫创园宣传工作，营造良好氛围。针对市区创卫、创园宣传工作不足的问题，结合广告牌的整治工作，利用空白广告牌设置创卫、创园宣传广告19块，面积约2000平方米，利用解放路、熏风路路灯杆设置灯箱广告69块，营造了市区创卫、创园工作良好的氛围。

7.组建成立城市管理综合执法局。根据省市相关文件精神，结合我市城市管理工作的实际，市政府同意成立****市城市管理综合执法局，为副处级建制，隶属我局管理，并于9月26日挂牌成立，按照“统一管理，分级指挥，属地负责”的模式进行管理。城市管理综合执法局的成立，是我市行政管理体制的一项重要改革，将进一步规范城市执法秩序、提高城市管理效能、实现城市建设与管理协调发展。

二、抓重点，促建设

今年以来，我局承担的市政建设重点任务主要有：国道323线市区过境路改建工程、花拉寨生活垃圾卫生填埋场工程、粪便无害化处理工程、沙湖沿湖道路工程、沙湖公园市政配套工程、启明北路铁路沿线排水渠工程、启明北鹅坑桥一期排水渠工程、市二污厂进厂道路工程。

到目前为止，国道323线一、二、五标段建设已完成，正进行三、四标段的赶工建设，计划明年1月20日前全线贯通；帽峰大桥建设项目已进入招标程序，本月25日开标，计划12月初动工建设，力争明年雨季前完成基础工程。孙中山北伐纪念馆建设工程已完成总工程量的20%。完成了花拉寨生活垃圾卫生填埋场工程的渗滤液设备安装工程和粪便无害化处理工程。中厂山旧垃圾填埋场简易封场工程已完成。完成了启明北路铁路沿线排水渠工程、沙湖沿湖道路工程、沙湖公园市政配套工程、市二污厂进厂道路工程。

三、抓学习、促提高

（一）扎实抓好“解放思想深化改革年”活动。根据市委、市政府的安排部署，结合我市及我局当前实际开展好解放思想，深化改革，争当全省山区科学发展排头兵学习讨论活动。认真制定了《活动实施方案》、安排好活动工作流程、落实了各项工作制度、开展了专题调研、找准制约科学发展的症结、寻求破解难题的对策思路、做好决策部署、抓好成果应用转化、扎实推进深化改革措施，顺利完成了学习讨论阶段学习宣传、讨论调研、决策部署及深化改革阶段查摆分析、改革提高、总结评比两个阶段六个步骤的规定动作。期间及时向市改革年办报送活动信息，按时做好了各项工作汇报，先后组织召开了1场局党工委中心组理论学习会，19场专题座谈会和21场专题组织生活会，开设各类“大家谈”专栏11个，张贴心得体会文章83篇；编发了68期简报，收集了15条建言献策，拟定了23个调研专题，开展了多项深化改革工作。经市督查巡视组实地检查座谈，认为我局“解放思想深化改革学习”讨论活动做到了领导重视、要求严格、方案流程明细、资料规范齐全，活动开展扎实，效果明显。年第三季度，我局“解放思想深化改革”活动全面转入深化改革阶段，我科在做好“解放思想深化改革”活动前一阶段总结汇报工作的基础上，结合我局实际，认真研究制定了《深化城区公用事业改革的实施方案》，同时根据改革实施方案的要求，认真开展各项深化改革工作。在深化改革过程中，还注意认真总结改革工作中的亮点，及时形成文字材料，及时向市改革年办汇报。

（二）扎实抓好纪律教育学习月活动。根据韶市委办［20****］20号文精神和市纪委十届三次全会关于反腐倡廉教育工作的部署，结合当前我市开展的“解放思想深化改革年”活动，我局认真开展了以“增强党性观念，推动科学发展”为主题的纪律教育学习月活动。通过自学、辅导报告、电化教育、警示教育等形式，教育引导党员干部坚定理想信念，增强党性修养，促进党的思想建设。进一步增强党员干部立党为公、执政为民的意识，增强依法行政、廉洁从政的观念，筑牢广大党员干部特别是党员领导干部拒腐防变的思想道德防线，着力解决党员领导干部作风方面存在的突出问题，以良好的党风带动整个社会风气的好转，营造风清气正的环境，收到了纪律教育的预期效果。同时，为进一步深化廉政纪律教育，邀请了市检察院副检察长傅泽熙为局系统全体干部职工作预防渎职犯罪辅导报告，增强系统干部职工预防渎职犯罪的思想意识。

五、抓安全，促发展

结合奥运和残奥会关于加强安保工作的要求，切实把安全生产放在首位，严格管理，先后采取多项措施进一步加强安全生产工作：一是在1月中下旬组织考核组对局属单位安全生产责任人20****年度履职情况进行了考核，并将考核情况以《通报》形式印发到机关各科室和局属各单位。二是在各大节日前夕，组织开展了安全生产大检查；还派出人员参加全市安全生产督查组前往翁源、仁化等地进行安全生产督查。三是完成了局系统安全生产应急预案的收集、整理，汇编成册印发。四是制定了《20****年度安全生产工作方案》，对局系统的安全生产工作作出了部署。五是召开了年度安全生产工作会议，局主要领导与下属单位安全生成第一责任人签署了《安全生产责任书》。六是利用全国安全生产月活动的契机，组织开展安全法规和安全生产知识竞赛以及管道燃气应急抢修演练，进一步掀起了狠抓安全>生产工作的热潮，做到安全生产监督制度化、安全生产工作标准化，狠抓安全生产标志、标识设置的规范化，堵塞安全生产的漏洞，确保了全局安全生产形势稳定。

六、抓拆迁，促和谐

我局切实加强对拆迁工作的管理，在拆迁项目的审批工作中，严格依法行政，从严把关，从源头上防止拆迁矛盾的产生，促进社会和谐。

（一）项目审批从严把关。今年是新修订的《****市城市房屋拆迁管理办法》实施的第一年，在受理拆迁许可的审批工作中，严格按照新修订的《****市城市房屋拆迁管理办法》的有关要求进行拆迁工作前期资料的审查，从源头上防止拆迁矛盾的产生。全年共批出拆迁项目4宗，拆迁占地面积2万平方米，需拆迁建筑面积1.4万平方米（均为住宅），拆迁住宅户数160户，全年共拆除住宅房屋5510平方米，非住宅房屋7000平方米，搬迁60户，搬迁人口230人。

由于在审批工作中严格把关,要求拆迁人制定的拆迁安置补偿方案切实可行，从而维护了当事人的权益，减少了拆迁矛盾。

（二）依法做出裁决。在拆迁裁决工作中严格依法行政，真正做到公正、公平、公开。在裁决的审理过程中，特别注重维护被拆迁当事人权益，尽量减少被拆迁当事人在拆迁中承受的风险。

《物权法》颁布实施后，给我市拆迁裁决工作带来新的课题，根据《物权法》有关规定“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件”，但我市各地块的拆迁普遍都缺乏现房安置拆迁户，因此，以往裁决确定的补偿形式往往都是采用货币补偿，而货币补偿由于受种种不确定因素影响，而使拆迁户的居住条件难以得到保证，如裁决后的复议、诉讼时间可能较长，至诉讼结束时，货币补偿的价值，已难以买回面积相当的房屋，这样使被拆迁人的居住条件难以得到保障，而采取回迁又需要被拆迁人冒“烂尾楼”的风险，为解决这个问题，市拆迁办在本年受理并作出的9宗裁决中，均要求拆迁人提供现房安置，如果没有现房也要求购回面积相当的房屋作安置补偿房屋，而且为保证拆迁人不将这些房屋重复买卖，减少被拆迁人承受的风险，市拆迁办还将安置房的产权证暂时代为保管，从而有效保障被拆迁人的利益。

此外，在裁决过程中，十分注重调解工作，尽量化解拆迁矛盾，如今年第二季度我办受理了裁决申请5宗，其中就有四宗通过对双方进行调解，使双方达成了协议，只有1宗作出裁决。

本年度共受理裁决16宗，受理行政裁决拆迁建筑面积2100平方米，作出裁决9宗，申请司法强拆6宗，已实施司法强拆1宗，强拆建筑面积78平方米，没有申请和实施行政强拆。

七、抓党建，促廉洁

狠抓党风廉政建设，把它作为加强执政能力建设的一项重要的政治任务，作为树立和落实科学发展观的一项重要举措来抓，通过加强党员干部的学习教育、建立健全各项规章制度、加强督促监管等措施，在教育、制度、监督等方面三管齐下，进一步推动城管系统党风廉政建设和反腐败工作。

一是落实党风廉政建设责任制。建立健全反腐败的领导体制和工作机制，确保组织领导、责任分解、责任考核、责任追究落实到位。二是邀请市检察院副检察长傅泽熙为局系统全体干部职工作预防渎职犯罪辅导报告，增强党员干部预防渎职犯罪是意识。三是根据市公选办《关于市城市管理局竞争上岗实施方案的批复》的要求及省、市有关竞争上岗工作的规定，积极做好我局机关中层领导职位全员竞争上岗工作，确保德才兼备的优秀人才脱颖而出，较好完成了我局配好配强中层干部，建设高素质的干部队伍的工作目标。

八、抓办理，见成效

今年的“两会”后，我局办理的人大建议共12件、政协委员提案23件（立案16件、转为群众来信7件）。这些建议和提案内容丰富，集中反映了社会普遍关注的热点、难点和重点问题。全市交办会议结束后，我局立即召开专门会议进行交办，要求各责任科室和单位必须高度重视，认真办理。各科室高度重视，采取开门办理等形式，结合创卫、创园的工作实际，邀请人大代表和政协委员到现场办公，共同研究解决建议和提案提出的问题，及时提出解决方案，不能在当年解决或涉及多部门一下难以解决的，也将情况向代表做了充分说明，取得代表和委员的理解，回复率达100%。

>经过努力，解决了诸如《关于要求解决环卫合同工工资待遇低的问题建议》、《加快推进站南路商贸示范街建设的建议》、《关于解决黄田坝教师村出行难的建议》、《关于完善沙洲尾江边人行道、河堤护栏及其他公共设施的建议》等一批人大建议和政协提案所提出的问题。取得了实实在在的效果。

积极组织实施市人大《关于兴建北伐纪念馆议案的决议》，孙中山北伐纪念馆建设工程已于9月26日举行开工典礼，目前已完成总工程量的20%，计划年底前完成主体建筑的施工任务。

二00九年工作思路

一、全面提升城市管理水平。

（一）狠抓户外广告的规范性设置。针对市区户外广告、招牌布局零乱、档次不高等问题，计划在统一规划指导下，对市区主次干道特别是窗口路段，分阶段分路段逐步实施综合整治，规范户外广告的设置，进一步改善市容市貌。

（二）继续实施“数字城管”工程。创在开通“12319”城管热线平台的基础上，继续稳步推进“数字化城管”的建设，按照“统筹规划、分步实施，应用主导、资源共享，突出重点、务求实效”的原则，视市财政资金安排的情况，分近、中和远期规划，扎实推进，逐步实现城管的跨越式发展。20****年计划争取市公安部门的同意，实行资源共享，将110视频的信号引入12319城管热线监控中心。

（三）进一步完善市容市貌和环境卫生考核评比制度。加强市容市貌和环境卫生的检查和督导，进一步提高市容市貌管理水平和环卫保洁水平。特别要加大对市区“六乱”、工地周边环境、余泥渣土管理的督导力度。

（四）抓好市区道路停车收费项目的实施。开展调研，借鉴已实施城市的成功经验，实施道路收费停车，规范市区停车行为，改善道路交通环境。

二、深入开展“两创”活动，改善城区面貌。

以“创卫”活动为契机，完成林桥坑（首期）整治覆盖工程，尽快消除黑臭，为市民创造清洁、优美、舒适的生活环境，造福一方百姓。进一步加大投入，完善环卫基础设施，选址新建一批公厕、垃圾中转站和环卫车辆停车场等环卫基础设施。加强环卫作业质量的监管，扩大环卫作业覆盖面，全面提高环卫水平。

动员全社会力量，按照“创园”的工作要求，继续通过规划扩绿、见缝插绿、拆墙透绿、拆违建绿等途径，努力加大建成区公共绿地建设力度，着力扩大绿化面积，增加城市绿量，提高绿化水平和档次，形成具有城市特色的绿地系统。严格执行《****市城市绿地系统规划》，实施以“绿色图章”审批机制为主要内容的城市绿线管理制度，切实保障城市园林绿化用地。通过创建活动，使我市形成“城中有山、山中有城、林在城中、城居林中”的山水园林城市格局，进一步改善城区环境提升创业居住环境，打造生态宜居****。

三、加强安全生产管理。

继续深入开展“安全生产月”等活动并加强监督检查，按照《安全生产工作手册》规范安全生产管理，认真抓好各项安全生产措施的落实，重点抓好城市供水、管道燃气、市区桥梁、中山公园游乐设施及市政工程建设施工现场的安全生产管理。

把质量和安全摆在首位，狠抓施工质量和安全管理，一是加强施工质量管理，落实质量责任终身制，增强工程建设各责任主体的质量意识，打造市政建设项目的精品。二是切实抓好施工安全管理。重点抓好施工安全标识的设置，规范设置，强化管理，从源头上堵住发生安全事故的漏洞。同时要进一步落实监理责任制，强化监理的监控作用，严防重大质量安全事故发生。

四、继续加大人大政协提案办理力度，完成北伐大本营复原建设工作。

高度重视，实行开门办理，提高办理工作的透明度，克服困难，加强沟通协调，多方设法，对本年度有条件完成的，立即安排实施；对本年度无法完成的，制定实施计划，纳入明年计划中加以解决；对暂时不具备条件完成的，认真做好解释工作，争取代表或委员对工作的谅解和支持。做到“条条有落实，件件有回音”，及时圆满完成年度的办理工作。

按照市政府《关于兴建北伐纪念馆议案的决议实施方案》的要求，与****旅游文化、旅游景点、爱国主义教育基地建设相结合，坚持修旧如旧，在帽峰公园北大门景区按照北伐大本营的原貌兴建北伐纪念馆，使建成后的北伐纪念馆成为我市爱国主义教育基地和市区旅游的一个新景点，以缅怀孙中山这位革命先行者的卓越功勋。

五、继续加强党风廉政建设。

一是继续加强理想信念教育。教育党员领导干部自觉增强贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要胸怀远大理想，围绕发展这个第一要务，树立科学发展观和正确政绩观，扎扎实实地做好每一项工作。

二是继续加强法律纪律教育。进一步广大党员干部的宗旨意识，自觉维护党的纪律的严肃性和纯洁性，同各种违纪违法行为作斗争。

三是继续加强班子建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，强化集体领导。坚持民主集中制，健全集体领导和分工负责制，完善领导班子议事规则和决策制度。坚持党的民主生活会制度，促进班子团结协调。不断提高领导班子的为民执政意识、依法行政意识、躬身勤政意识、廉洁从政意识和服务意识。增强“一把手”的大局观念和驾驭全局的能力。

四是继续加强对权力运行的制约和监督。要求全体党员干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，严肃查处以权谋私、权钱交易和违反规定插手工程招投标活动等行为；牢固树立群众利益无小事的观念，严肃查处吃、拿、卡、要等侵害群众利益的行为。

五是继续加强《党内监督条例》和《党员权利保障条例》贯彻落实，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度。完善重大问题、重大项目安排和大额度资金使用集体决策制度。要把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，进一步建立健全诫勉谈话制度、任前廉政谈话等制度，强化对领导干部的监督管理，努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里。

今年以来，我局在市委和市政府的正确领导下，在各职能部门的配合支持和全体干部职工的共同努力下，各项工作取得了一定的成绩。在今后的工作中，我们将一如既往地高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽工作全局，锐意进取，奋力拼搏，为打造“全国生态文明建设示范市、广东生态发展主力军、全省实施‘双转移’战略先行区、山区宜居城乡优选地”而努力奋斗！