区政办全民安全素质工程意见

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各街道办事处，区政府各部门，区直各单位：

为切实提高全民安全生产意识和安全综合素质，提升全社会的安全管理水平，从源头上预防和减少生产安全事故，形成全社会“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围，区政府决定实施全民安全素质工程。现提出如下意见：

一、强化政府及其有关部门“一岗双责”和“第一责任人”意识，加强安全生产执法队伍建设，全面抓好对政府安全监管责任主体的培训

（一）加强对政府各部门主要负责人的安全培训。以落实政府各部门安全监管责任、形成齐抓共管的工作格局为出发点和落脚点，适时邀请国家、省、市有关专家，举办领导干部安全讲坛，宣讲安全生产形势及有关安全生产法律法规，着力提高各级领导干部对安全生产工作的认识及组织决策水平。

（二）加强对政府有关责任部门的安全培训。以加强安全生产工作协调组织和落实，依法强化安全监管工作为出发点和落脚点，定期组织举办区安委会成员单位培训班，对各成员单位的分管领导和具体工作人员进行安全知识培训，着力提高抓基层、打基础和安全生产事前、事中、事后的监管处置能力。

（三）加强对安监执法队伍的专项业务培训。以打基础、强素质、上水平为出发点和落脚点，每年举办全区安监系统专项业务培训班，同时，在全区安监系统实施“一周一题，一月一考”学习实践活动，不断提高安监执法人员的综合业务素质和业务水平，切实加强区、街两级安监执法队伍建设。

二、强化生产经营单位的安全生产主体责任意识，抓促企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的安全培训，依法推进企业、车间、班组三级安全教育

（一）深入开展企业主要负责人、分管负责人及安全生产管理人员的安全培训。重点抓好危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等高危行业主要负责人、安全管理人员的培训，依法取得安全资格，持证上岗。对于一般行业企业，在摸清底数的基础上，将培训任务分解落实到相关责任单位，纳入安全生产目标责任制考核，有计划地分级、分步实施安全培训。对已经通过安全培训并取得证书的人员，由区安全生产宣教（培训）中心负责制定继续教育培训计划，确保每年参加不少于12学时的继续教育（高危行业不少于16学时）。力争用三年时间，使企业主要负责人和安全管理人员培训持证率达到100%。

（二）依法促进特种作业人员的资格培训。特种作业人员必须接受与本工种相适应的、专门的安全技术培训，经安全技术理论考核和实际技能考核合格，颁发特种作业操作证书。通过加大执法检查力度，依法监督生产经营单位特种作业人员持证上岗，并按期参加复审培训，确保特种作业人员持证上岗率达到100%，对未按期参加复审培训的特种作业人员，一律取消其上岗资格。

（三）监督生产经营单位依法开展三级安全教育。坚持安全培训工作重心下移，实施三级教育规范化管理，依法监督生产经营单位认真落实安全培训主体责任，依照《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局3号令），加强从业人员上岗前的三级安全教育培训，保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。力争用三年时间，使企业从业人员“三级教育”培训率达到100%。对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等，要进行强制安全培训。从业人员调整工作岗位或使用新工艺、新技术、新设备、新材料的，应当对其进行专门的安全教育和培训，保证其具备本岗位安全操作、应急处置等方面的知识和技能。未经安全教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。考核合格的颁发《生产经营单位从业人员安全教育合格证》（由生产经营单位自行印制或购买），考试不合格者必须进行补考，补考不合格的要进行再培训。建立健全安全培训档案，生产经营单位需要建立保管的档案材料包括：汇总表、从业人员安全教育登记卡、年度培训计划、从业人员上课签到簿、从业人员考试发证表（含培训证书编号）、课程表、考试试卷、培训证书等。

（四）加强对农民工的安全教育培训。农民工普遍文化素质较低、安全意识淡漠，自我保护意识差、缺乏必要的安全知识和自我防范能力，且大部分集中在劳动密集型行业和高危险性劳动岗位，是各类安全生产事故的易发人群，也是安全生产领域中最易遭受伤害的弱势群体，给安全生产带来很大压力。各主管部门、特别是建筑施工、交通运输等农民工相对集中的高危行业主管部门要切实履行安全监管责任，采取有力措施，检查督促企业依法加强对农民工的安全教育培训，有针对性、有计划地进行安全培训教育。力争用三年时间，对全区农民工轮训一遍，轮训率达到100%。安全生产监管部门要重点抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业农民工的安全生产培训工作。劳动保障部门要加强对农民工培训工作的指导，把安全生产常识作为重要培训内容，编入职业技能培训大纲和培训教材、教案中，会同行业主管部门将高危行业农民工安全生产培训列入农民工技能提升培训计划。建设部门要在建筑施工安全管理、安全质量标准化工地建设、劳动合同规范、建筑工人教育培训等工作中，把农民工安全生产培训作为重要内容，统筹考虑，同步落实，协调推进。职业学校、成人学校要面向农民工开展安全生产培训和职业技能培训，并在农村劳动力转移培训中，增加安全生产知识的内容。工会组织要结合贯彻《工会法》等有关法律法规，监督、协助用人单位做好农民工安全生产教育培训工作，特别是督促企业落实厂（矿）、车间、班组三级安全生产教育培训；结合“安康杯”竞赛，在农民工中广泛开展群众性的安全文化活动，普及安全生产基本知识。

三、强化全民的安全素质和安全意识，唱响安全发展主旋律，普及安全文化和安全常识，全面加强对社会公众的安全宣传和教育

（一）组织开展整体创建全国“安全区”活动，提升全民的安全素质。按照区委、区政府《关于整体创建全国“安全区”工作的实施意见》精神，加大工作力度，细化工作措施，在梯次推进各级“安全社区”创建的基础上，以街道办事处为创建单位，全面启动“安全区”创建工作，最大限度地引导和调动社会各方面力量，积极加入到“安全区”和“安全社区”创建工作中来，全面提高街道、企业和社区的本质安全水平，全面提高社会公众的安全意识和综合安全素质。

（二）广泛开展各类安全生产宣传活动。通过组织“安全生产月”、安全生产集中宣传、安全知识竞赛、安全事故警示教育、巡回展览、悬挂横幅、张贴标语、电子屏幕滚动播出安全宣传口号等多种形式，多渠道、宽领域、全方位宣传安全生产方针政策、法律法规及各类安全知识，使“关注安全、关爱生命”在全社会形成共识。

（三）设立电视专栏节目，传播安全常识。充分利用电视媒体的普及效应，面向家庭、贴近生活，刊播安全主题专栏，更大范围地传播安全科技知识和安全日用常识，使群众性安全教育形成长效机制。

（四）深入开展安全文化进企业、进社区、进校园、进家庭“四进”活动。面向不同的社会群体，组织编印通俗易懂、方便实用的安全常识手册，有计划地发放到社会各个层面中去。

（五）组建讲师团，面向基层，广泛普及群众性安全常识。由区整体创建全国“安全区”推进委员会办公室牵头，聘请有关方面的专家，组成安全常识讲师团，面向基层社区和广大职工群众，有计划地巡回宣讲各类安全常识，提高广大群众的安全意识和安全素质。

（六）结合“传播知识，提升素质”活动，普及安全文化。深入贯彻落实区委提出的“实施素质工程”的要求，结合区文明办开展的“传播知识，提升素质”居民素质教育工程，借助社区学院教学点的宣传教育阵地作用，增设安全知识教育，有条件的社区要设立“安全文化”学校，广泛普及安全文化。