书记在调研工作时讲话

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安全监管工作事关全区和谐稳定，这既是一个很辛苦的工作，也是一个风险很大的工作。同志们这么多年始终坚守这一岗位，并能吃苦耐劳，把工作努力搞好，这非常不容易。工作成绩的取得，既是安监局班子坚强领导、认真履职的结果，也是全体干部职工努力工作、加强监管的结果，在此，我代表区委、政府感谢你们！

刚才听了工作汇报，前期也有些接触，对你们的工作也有所了解，各有关领导对朝天的安监工作也有较高的评价。这些年，全区安全生产工作一直不错，尤其今年工作成绩更为突出，大家尽职履责，形势平稳向好。我们安全监管工作，是一项须臾不可离开的工作，工作任务繁重，牵涉部门众多。今后，如何有效加强监管，如何为安全、稳定、和谐作出新贡献，我讲几点意见：

一、充分认识安全工作的重大意义，激发做好安全工作的使命感、责任感

安全生产点多线长，涉及面广，它不只是区委政府抓稳定的需要，也是千家万户创造幸福生活的需要。在这个以经济建设为中心的大背景下，很多部门、很多单位可能目光更专注于项目建设上，更专注于经济指标的完成上。虽然，安全工作可能没有我们经济上的数据那么醒目，但是，安全工作从某种意义上说，它比我们的经济数据更重要。

安全出稳定，安全出效益。如果我们一个地方、一个地区事故频发，导致人心惶惶，导致上级不重视、不信任；我们一个地方的安全出问题了,人民群众没有安全感了，上级对我们不信任了，我们的发展就会停滞不前。比如说，如果我们的道路交通经常出事，驾驶员哪个敢上路？人家老百姓哪个敢坐车？车子一上路，家属子女又咋坐的安稳？学生一出门，家长就担心；丈夫一出门，妻子就担心。我们何谈稳定？何谈发展？所以，安全工作不管在什么时候它应该说都是一个地方发展的基础，没有这样一个基础，发展无望，人民群众的幸福无望。站在这样一个角度来看我们的安全工作，我们搞这项工作的，应该说是责任重大、使命光荣。

也许，因为我们安全工作抓得紧，我们就挽回了多少生命；也许，因为我们某项检查搞得细、搞得好，就避免了重特大事故发生，减少了多少经济损失，这方面带来的经济效益和社会效益是不可估量的。更不可估量的还不止是这些效益，还有我们一个地方的形象问题。一个地方事故频发，我们很难说这个地方形象好。“好事不出门，坏事传千里”。一个地方出了多少好事情，也许社会记不住，但是一个重特大事故就可能让一个地方臭名远扬，而且不是一时的臭名远扬，多少年以后人们谈论这个地方、谈论这项工作仍然会记得。所以，安全工作不是经济工作，但它的意义胜于经济工作，更重于经济工作，因为它是发展的基础，因为它是人民群众幸福生活的基础。当我们把安全工作放在保障人民群众生命财产安全的高度，放在促进一个地方经济社会安全发展的高度来考量的时候，我们发现，我们做安全工作意义重大、责任重大、使命光荣，这项工作值得我们殚精竭虑去奉献，值得我们日思夜想抓落实，它绝不是一个可有可无的东西。

二、认清安全生产形势，强化安监工作紧迫感

前边，听了关于全区安监工作的情况汇报，我觉得有喜有忧、喜忧参半。喜的是我们在死亡指标控制上做得卓有成效，忧的是我们其他三项指标大幅上升：安全事故比去年同期上升36%，受伤人数上升163%，经济损失上升64%，这个幅度很大。安全事故上升36%，这是什么概念？同志们，这些安全事故中间没有死人，那是我们的运气，因为这45起安全事故中没有死人的事故，它都存在死人的可能性；之所以没较大事故，那也是我们的运气。这些一般事故，离较大事故，甚至离重特大事故他都只是一步之遥。

“10·20”三滩渡口沉船事故，掉下去10个，我们运气好啊，因为只有1个没有爬起来。试想，如果有3个、5个没有爬起来呢？还比如有些交通事故，车上坐了10个人、20个人，只死了1个，它完全有可能死2个、3个、也有可能死5个。所以，我们的安全事故起数上升36%，这是个非常严峻的形势，也是个非常危险的信号。在这些一般事故、苗头事故中间，它与重特大事故、特别是较大事故都只是一纸之隔，一步之差。所以说，总体是运气好啊。但是，今天运气好不代表明天运气好，明天运气好不代表后天运气好。如果我们的日子只是寄希望于运气好，那么,靠运气过日子是过不好的。这几个指标的大幅飙升，它预示了全区安全形势的严峻，这是第一个方面。

此外，我区安全形势的严峻，还不只是这些数据上的严峻，同时，还表现在我们一些部门、一些乡镇对安全生产的不重视上。我来朝天两个多月，召开与安全有关的会议就有若干次了，还特别在“两会”期间召开了学校交通安全管理的会议，但会开了落实的怎么样呢？执行的如何呢？是不是部门、乡镇都按我们要求去搞了呢？上月，我们在全区目标推进会上套开了区政府安委会第四次会议，绍兵副区长在会上作了若干的布置，我也作了特别强调。这些布置，这些强调，是否引起乡镇、部门的重视，相关措施是否落到了实处，我觉得不容乐观，这是安全形势严峻的第二个方面。

安全生产形势严峻的第三个方面，煤矿、非煤矿山、道路与水上交通、建筑、特种设备等重点行业领域生产经营单位安全生产主体责任落实不到位。这些企业，这些安全生产责任主体，他们的安全措施，他们的安全机制是否有可用性？我有时从广元过来，不时碰见车辆超员、违章载人等现象发生。像这些现象和行为，充分说明民众安全意识淡薄，还存在侥幸心理，相关的安全监管主体责任还不落实，制度还不健全，安全规程执行还不到位，这是安全形势严峻且最令人担忧的地方。

安全生产形势严峻的第四个方面，是我们现在经济社会快速发展，生产经营单位越来越多，这也意味着安全监管的对象越来越多，而现在安监队伍人员有限，监管是否能到位？隐患是否能及时消除？以后，这样的矛盾会越来越突出，这个形势也严峻。

上述种种，使我深刻的感受到，我们的安全生产形势十分严峻，我们的安全工作一点都不乐观，我们更没有丝毫放松的资本，所以我们搞安全监管的同志一定要有高度的责任感和使命感，看到我们面临的严峻形势。

三、建立健全安全监管机制，落实安全监管措施

全区的安全工作牵涉到方方面面，而我们只有十多个同志。怎么样才能把安全工作抓好呢？我觉得，重点就是建立安全监管的有效机制。就像杠杆原理一样，如果我们把“支点”定牢了，只要轻轻一撬，重物轻轻松松就能起来。只要把安全监管的机制建好了，就能够“纲举目张”，也就是说，安全监管就像是提“领口”一样，我们把“领口”提到就对了。当然，这就需要我们研究事故案例，提出一系列的安全监管措施，建立一整套行之有效的安全监管机制，而且是针对不同的部门、针对不同的行业、针对不同的季节，我们都有相应可用的安全监管制度机制，包括监督检查机制、考核考评机制、奖惩激励机制、事故查处机制、责任追究机制。

面对如此严峻的安全形势，安监人员的主要精力就是要去研究我们的安全形势，研判面临的安全形势，并针对不同的行业、不同的季节，建立健全安全监管的长效机制，然后，通过这些机制督促监管对象保障安全。只有这样，我们工作起来效果才好，也才轻松。你们去监督检查，就检查他的安全制度是否落实、安全措施是否到位、安全隐患是否整治等等。只有机制完善，安全检查的时候，我们也才能顺藤摸瓜，找到安全生产的薄弱环节和问题。如果没有一套科学的监管机制，搞监督检查就只会是盲人骑瞎马。

四、突出工作重点，提高工作时效

朝天区域之内，不同的部门、不同的乡镇、不同的行业，都或多或少存在安全隐患。一天24小时，不分白天黑夜，安全工作都是时刻存在的，不因为我们下班了安全工作就不存在了，不因为我们睡觉安全工作就停止了，它是一个全天候、全时段、时刻离不开的工作。目前情况下，由于我们人少事多，因而安监工作就有一个突出重点的问题。

虽然，每一个行业、每一个时段，都有出现安全事故的可能，但是，也有一定的重点、一般的规律。有些行业出事故的可能性大，有些时段出安全事故的可能性大，这就要求我们集中精力，在重点领域、重点时段加强重点监管，提高我们的工作效率。如果眉毛胡子一把抓，监管力量撒胡椒面，很有可能我们就捡了芝麻丢了西瓜，这头没按住那头又起来了，所以在工作力量的分配上，要突出重点，把重点领域、重点时段、重点环节控制住，严峻的安全形势就会有所缓解。

刚才，玉国局长也说到几个重点，道路交通、矿山、建筑行业、特种行业，包括学校、医院，特别是中小学校，安全事故一出社会影响就会很大。冬季来了，还包括烤火用电、包括留守孤寡老人的安全等等都要注意。所以，在不同时段、不同领域，我们平时要多思考这个季节有什么特点？哪些方面可能容易出事？……主要领导、分管领导和安监干部脑袋要经常转，这样，全区的安全生产形势就会持续稳定好转。

五、加强督促检查，逗硬责任追究

我们搞安监工作，主要是督促人家去搞，通过有效的督促检查，促使乡镇、部门、单位切实抓好本辖区、本行业领域、本部门（单位）的安全工作，所以，督促检查一定要加强。

大家要经常下去抽查，查乡镇、部门的安全制度是否落实，查安全监管机制是否健全，查安全措施是否落实，尤其要查生产经营单位的安全责任尽到没有，有没有行之有效的安全措施。比如说建筑行业，作为一个高危行业，不只是一天到晚重在搞进度。该有的安全措施没有，该戴的安全帽没戴，怎么能保证建筑安全？说到“10.20”沉船渡口，如果穿了救生衣，那个人就死不了，其他人也就可以自救互救。

很多安全措施都是血淋淋的教训总结出来的。比如过渡船穿救生衣，就是因为以前过渡船没有穿救生衣死了人，大家总结出来过渡船要穿救生衣。每条安全措施，它的后面都凝聚了血的教训。我们说党旗是烈士用鲜血染红的，我更要说我们的安全措施是事故当事人用血“总结”出来的，这些措施我们要督促有关的部门、有关的单位去落实。有安全制度、有安全措施、有安全责任，企业不去落实，就凭这个我就处理你，就要通报，不能够等出了事故，我们才去处理人。到乡镇、部门去检查的时候，也可以把纪委的同志请上一起去，因为纪委的职责就是追究党员干部失职、渎职的问题；如果检查其他行业领域的生产经营单位，也可以把行业主管部门叫上一起去。不要等出了事才去理抹别个，安全制度没有建立、安全措施没有落实，就可以理抹，不理抹有人就会失职渎职。正因为这样，日常该通报的通报，考核该扣分的扣分。对于那些因为制度不落实，存在重大安全隐患，除了督促整改、消除隐患，还要警示、告诫、约谈，直至组织处理，这绝不是跟哪个人过不去。如果把人民生命当儿戏，就可能因为制度不落实、工作不负责，引发重大事故，造成人员死伤，那就会毁了更多家庭的幸福，所以要加强安全工作督查，强化问责追究，尤其是追究失职渎职责任。

今后，就是要牢固树立预防为主的观念，不等到安全事故发生以后，我们才去查责任、才去处理人。日常安全监管就是要看制度的建立、看措施的落实、看隐患的排查、看机制的建立，否则，我们就处理人。处理人，不是要把人处理得怎么样，是要对人民生命财产负责，尤其是对生命高度负责。正因为如此，刚才我说了一个重要的东西，请大家一定要注意，那就是时时处处体现“预防为主”的宗旨

下去检查的时候，要建立检查记录。安全检查是谁带队？检查了哪些地方？查出了什么问题？限定什么时间必须整改？整改是否到位？不仅要记录在案，事后还要杀盘“回马枪”看看落实得如何。安全检查也是一份责任，查不出问题，或者查出问题不指出，到时候这个单位又发生了事故，去检查的同志就要说个“子曰”。去了以后只是晃一下，吃顿饭就回来了，有安全隐患没发现，制度缺失指不出来，应有的安全措施落实不了，那我们就是失职。

我过去在剑阁当纪委书记的时候，检查灾后重建，我们就专门设计一个表格。每次检查都用专门的表格，检查完了以后就签字，今天哪个带队检查，检查组长就签字；检查哪个局，局长就签字，发现什么问题，要求什么时间整改，整改完了以后，还要来杀个“回马枪”验收。所以说，这个安全责任，既有被监管对象的主体责任，也有监管人员的监管责任。如果监管不到位，如果都坐在办公室，不走出去督促检查，这就是失职。特别是对于分管的那个行业、那块领域要经常出去转，经常出去督查。今后，凡查出问题特别顽固、拒不整改的，不管哪个部门、哪个乡镇，我们都会一追到底，督促整改

六、加强队伍建设，树立安监干部良好形象

安监工作任重道远。要履好职、尽好责，抓好安监工作，离不开我们这个班子，离不开我们这支队伍。铁班子带铁队伍，才能干出铁的事情。今天看了以后，感觉这支安监队伍人员很精干。经过几年工作的摔打，成长了一批业务骨干，这就是将来干好工作的基础。安全生产形势是发展变化的，安全监管对象也是发展变化的。加强队伍建设，树好安监形象，关键在于做好以下三方面。

首先，业务要精熟。社会在进步，经济在发展，安全形势千变万化，这需要我们安监干部具备新的知识、具备过硬的作风、具备良好的业务素养。如果我们只满足于过去，那么我们就不能适应新的形势发展，所以大家必须加强学习。要想把建筑行业综合监管好，对建筑行业里的业务不了解不行；要想把危险化学品监管好，对一些化学物质性质都不了解，怎么加强监管？事故发生后，如何处理事故怎么出招？所以，对相关的业务知识不了解，去检查就发现不了问题；出了事故，没有相关的业务知识，就找不到处理的办法。对于我们这支安监队伍来讲，一定要加强业务学习，让自己成为内行。

其次，作风要过硬。搞安全工作，不深入现场，不深入生产一线，就发现不了问题。深入一线就要吃苦，有的时候甚至要冒险。我们到矿上去检查，到井硐去检查，到事故现场去检查，都有一定风险。这样的情况下，我们要不要去？敢不敢去？能不能到一线发现问题？这就要靠过硬的作风。发现问题要靠过硬的作风，同时，处理问题更要靠过硬的作风。如果处理问题不敢逗硬，怕得罪人，那你发现了问题也等于零。

第三，底线要坚守。我们搞安全检查也好，搞事故处理也好，以致于我们办理相关的行政审批事项，安监干部都要遵纪守法。在这方面，要围绕区委、区政府的重大决策部署服务大局，服务于我们朝天的经济发展，服务于我们的社会稳定。安全生产监督管理部门，也是属于手里有权利的部门。在如何用好我们手中权力的时候，要特别强调的是，一是要服好务，二是不能触碰红线。服好务，那就是为我们的经济发展，为我们的社会稳定履好职、服好务。不触碰红线，那就是不能以搞安全检查、责任追究、行政审批去谋取私利。有些干部，有些领导，平时兢兢业业，做了大量工作，但是，一时糊涂，或者是主观故意、以权谋私、收受红包、搞吃拿卡要……最后，翻了船，轻则受处分，重则触犯法律，这样的事情非常多，希望我们安监战线的同志千万不能触碰这根“高压线”。

世界上的事情只要发生过，就可能被发现，我们不能抱着侥幸心理。很多很多干部、很多很多党员触犯法纪，抱着侥幸心理，觉得只有天知地知，其实还有你知我知。有些事情你做的时候你可能觉得没啥子，很隐蔽。但是，随着外界条件的变化，很隐蔽的事情可能就变成不那么隐蔽，甚至变成公开的秘密，这就会影响我们这支队伍的整体形象，影响将来工作的开展。希望大家发扬成绩，树好形象，牢牢把握“加快振兴发展，推进全面小康”主题，突出“快发展、争跨越、求升位”主基调，把全区的安监工作搞得更好，把安监队伍带得更好，把我们的形象树得更好，为全区安全生产工作再作新贡献！