安监系统十二五实施打算

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大力发展安全科学技术，依靠科技进步。用先进技术改造传统产业，整合和集成全市安全生产领域科技基础资源，加强共建共享运行机制建设。依托有一定资源的单位建设若干个行业性、专业性的安全生产技术支撑分中心作为市安全生产技术支撑基地的有机组成部分，纳入统一管理，构建全区安全生产科技和技术支撑的网络体系。配备补充科研及实验装备，提高安全科研和责任事故案件技术鉴定能力。组织开展安全生产基础理论、工业重大事故灾害机理、非煤矿山典型灾害预防与控制技术、危险化学品事故监测预警与应急处置技术、重大危险源动态监控预警技术、职业危害预防控制技术、重大事故调查分析与仿真技术、特种设备完整性管理方法和基于风险检验技术、重大地下工程事故演化及安全保障技术、重大事故灾难标准应急管理等研究与攻关。

一、十一五”时期安全生产工作基本回顾

一十一五”规划实施情况

市委、市政府高度重视和正确领导下，安全生产规划的各项任务顺利实施，安全监管、技术支撑、安全培训和应急救援等体系建设取得较大进展，科技兴安”和“人才强安”战略发挥较大作用，安全生产监察监管能力不断提升，企业安全生产主体责任和政府监管责任得到进一步落实，安全生产环境得到进一步改善，安全生产规划目标基本实现，安全生产状况明显好转。事故总量大幅下降。2009年发生各类事故1107起,十一五”期间。死亡123人,与2005年相比，减少321起，少死亡87人，分别下降30%和41.42%

二主要工作和经验

市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，十一五”期间。各县（区金巢经济开发区和市直有关单位及企业的共同努力下，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以防范和遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产“三项行动”和“三项建设”主要采取了以下重大措施：

全面落实安全生产责任制。一是考核指标得到层层分解。市安委会在分解下达控制考核指标后，1强化领导。各地立即层层分解控制指标，签定安全生产目标管理责任书，全面落实安全生产责任。二是政府领导意识得到加强。各级政府领导的安全生产责任得到进一步强化，各县（区均明确了一名安全生产分管领导，有些县（区还配备了三名领导督导安全生产工作。不少乡（镇政府更是明确了党政一把手直接抓安全生产工作的良好格局。三是行业主管部门各负其责。按照修订的市人民政府安全生产责任暂行办法》各行业主管部门认真抓好了本行业的安全生产工作，落实好了谁主管、谁牵头、谁负责”原则。四是企业安全生产主体责任意识进一步强化。企业加大了安全投入，强化了安全培训，严格了安全管理，努力提高了企业本质安全。

严厉打击非法生产经营活动。行政执法的具体过程中，2依法监管。综合运用法律、经济和行政手段，采取依法监督、经济制约和行政管理多种形式和措施，依法规范企业安全生产行为。建立执法监察队伍、执法联动机制、执法监察制度，拓宽监管领域，从源头入手，定期举行安全生产大检查，对全市各厂矿、学校、企事业单位以及个体私营企业、特种服务行业的安全生产情况和防范设施进行深入细致的排查，发现问题，就地解决，对那些机构不健全、制度不完善、设施不齐备的企业限期停业整顿，对于屡教不改的给予经济从重处罚。执法人员在执法中做到持证亮证执法，不越权执法、不错位执法。日常执法检查中，还强力推行“服务”执法模式。树立执法就是服务的工作理念，优化服务中提高执法效率，做到经济发展到那里，安监工作就服务到那里。

深入开展安全生产专项整治和安全生产大检查工作。十一五”间，3突出重点。针对我市安全生产工作特点，市安监、环保、公安、消防、交通、国土、质监、建设、教育、旅游等部门加大综合监管和专项监管力度，着力开展化工、非煤矿山、烟花爆竹、交通、建筑、消防等重点行业和领域的安全专项治理活动，并在节假日、重大庆典、汛期和高温季节等特殊时段，加大联合执法力度，全面排查隐患，确保特殊时段的社会稳定。

努力改善安全监管条件。一是全面加强市、县应急救援指挥中心建设。市应急救援指挥中心办公楼在省安监局和市政府的支持下已经购买，4加大安全投入。共五层2780余平米。各县（区也加快了应急救援指挥中心建设速度，、、协调解决了应急救援指挥中心办公用房，南城县建设了应急救援指挥中心大楼。二是加大安全监管装备配备建设。根据《国务院安委会办公室关于进一步做好安全监管装备配备工作的通知》和省政府办公厅《转发省安委办等部门关于江西省安全监管装备配备实施方案的通知》有关要求，加大安全监管能力建设，加大安全监管装备配备投入力度，全面提升基层安全监管保障能力和应急救援能力，切实解决我市安全生产“基层薄弱、基础脆弱”问题。三是全面加强乡镇安监站建设。全市所有乡（镇、场均成立了安监站，做到人员、牌子、经费、场所四落实，完善了监管制度，建立健全资料台帐，特别是烟花爆竹产区、危化品、非煤矿山企业多、县城所在地等重点乡镇安监站建设更加规范。南城、等县部分乡镇还为安监站配备了安全监管执法专用车辆。、资溪、南城、广昌等县将安全生产监管工作向村委会延伸。

有了新的内涵。一是创建了安全文化“12136系统工程，5推进安全文化建设。以安全文化统领全市安全生产工作，努力形成全社会关心安全生产的良好氛围。二是突出抓好安全文化进企业。培育了一批本质安全型企业，把安全文化落实到企业经营管理各个环节，烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山企业内安全警示标语随处可见，企业内营造浓厚的安全氛围，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。三是认真组织开展好全国“安全生产月”集中宣传教育活动，采取了形式多样的宣传活动，通过现场咨询日，安全生产文艺演出，论文讨论，发送安全生产公益短信，电视频道《今日关注》栏目开辟了电视专访，临川晚报开设了安全知识专版等方式，提高广大人民群众安全生产意识和安全防范能力。

提高安全监管能力和水平。为改进安全生产监管方式和提高安全生产监管水平，6创新安全监管方式。组织成立了市安全生产协会，烟花爆竹安全生产协会，非煤矿山安全生产协会，进行安全生产技术交流，并组织专家会员，参与日常安全监管和检查，提高安全监管和检查的效果。建立全市安全生产专家数据库，为专家参与安全检查、应急管理工作创造条件，以弥补安全监管专业人才不足的现状，推行企业班组安全管理制度，实现了安全生产监管由被动向主动、由粗放型向精细型转变，提高安全监管能力和水平。

提高全民安全素质。以夯实安全生产基础为出发点，7加强宣传教育培训。以提升从业人员安全意识和生产技能为着力点，加大安全教育培训力度，扎实开展安全教育培训工作。十一五”期间共举办非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、应急救援、综合监管、乡（镇长等各类安全生产培训班188期，培训20526人次。

可以归纳为以下主要经验：牢固树立科学发展观，回顾我市“十一五”期间安全生产工作实践。坚持“以人为本、安全第一、预防为主、标本兼治”方针；坚持层层落实各地各部门的安全生产责任和生产经营单位的安全生产主体责任；坚持建立健全安全监管体系，加强安全监管队伍建设，加大监督力度；坚持把完善体制、机制与加大投入结合起来，把法律、经济、行政、教育等多种手段结合起来，多措并举，综合治理。

三主要问题及其原因

肯定我市安全生产工作取得成绩的同时，十一五”期间。深感安全生产形势依然十分严峻，还存在一些的突出问题。主要反映在以下几个方面：

受到全社会的广泛关注。但是少数单位或企业重生产、重效益、轻安全的思想和行为仍然存在企业从业人员安全素质低，1企业安全生产责任意识和政府部门监管意识还有待进一步提高。尽管近年来安全生产已引起各级、各部门、各单位高度重视。企业违章指挥，劳动者违章操作、违反劳动纪律的问题仍然存在安全生产由于监管力量的薄弱导致监管不到位，还不同程度地存在工作层次较浅，监督管理的科学性和效能不高，重事后处理，轻事前防范，有法不依、执法不严等问题。

市非公有制企业在社会经济中占主导地位，2少数企业主体责任不落实。随着国有企业改制步伐的加快。行业安全管理职能弱化甚至缺位，监管工作不到位，企业主体责任落实不够。尤其是一些小矿山、小化工、小施工单位，内部安全生产责任体系没有真正建立，安全投入不足、安全教育不到位，防护设施简陋，安全隐患整改不到位。

经济增长方式调整滞后，3安全生产基础薄弱。经济快速增长的同时。安全生产长期投入不足，累积欠账严重。市大部分企业特别是非公有制企业的工艺、技术、设备落后，事故隐患多，管理水平低的问题突出。尚未建立起对重大危险源监控和对重大事故预防控制的有效工作体系，一些重大事故隐患尚未得到有效治理。

安全监管任务越来越重，4安全监管力量不足。随着经济快速发展。就目前来看，安全监管人员、经费以及监管手段与履行任务不相适应，专业监管技术人员缺乏、创新工作方式、方法还有待提高。安全生产应急救援资源缺乏统一规划，应急救援装备匮乏，应急管理薄弱，不能对突发事件实施快速、有效的应急救援。

二、十二五”安全生产发展趋势和工作思路目标

机遇和挑战

十二五”将认真贯彻落实科学发展观，总结“十一五”安全生产工作取得的经验和教训的基础上。进一步解放思想，创新工作思路，加强各项工作任务管理与落实，争取在新的规划中无论是政治思想建设，作风建设，业务知识水平和党风廉政建设等各项工作再上新台阶。十二五”期间是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要时期，也是市发展的黄金时期”大量重点工程项目将全面进行建设，安全生产工作面临新的形势，新的机遇和挑战。

机遇。

一机遇

安全生产监管机构将进一步健全，1安全意识进一步增强。党和政府对安全生产将会越来越重视。安全生产法律法规将逐步完善，安全科技得到快速发展，大众安全意识逐渐提高，各部门各行业通力配合下，为安全生产创造了更好的工作氛围与条件。

人民生活水平和质量将稳步提高，2城市化进程进一步加快。市将继续保持经济的较快增长。城市人口规模将继续扩大，城市化水平持续提高，工商企业数量和规模会继续增大，资源的需求量将会进一步加大，机动车保有量和社会总体运输量还会快速增长。

市政设施建设高速发展。新型企业的增加、经济结构的调整、改革开放的深入，3工业化进程进一步加速。工业规模扩大。新设备、新技术、新工艺的不断投入使用。

人民生活水平将有较大提高，4居民生活水平进一步提高。市城乡居民人均收入将持续增长。生活质量将进一步改善，民众的生命、健康价值观将发生较大转变，使得大众的安全意识提高，对安全生产的期望值增加，安全生产形势的社会影响面更广，影响程度更深。

二挑战

工业经济规模迅速扩大，1事故隐患不断增多。其一。生产安全事故风险随之增加。其二，能源资源需求持续上扬，企业安全生产面临很大压力。其三，城镇建设步伐加快推进，生产安全事故隐患潜在点相应增多。

信息技术广泛应用，2保障压力不断增大。其一。安全生产保障要求大幅提高。市生产装备的数字化、操作程序的自动化和经营管理的网络化，极大地提升了劳动生产效率，但对安全生产保障的要求也更高、更严了其二，农村劳动力大量转移，安全技能培训任务明显加重。那些门槛较低、安全生产风险较大的行业中，农民工的比例更高。但农民工的文化专业素质普遍较低、技能水平相对较差、安全意识比较缺乏，因此对安全技能培训带来了很大压力。

部分企业在追求市场利益上急功近利，3所涉利益矛盾日益凸显。其一。忽视安全生产。其二，少数领导干部以实现经济增长为最高目标，没能真正从根本上重视安全生产，为安全监管提供强有力的保障。

市死伤事故时有发生，4事故处理难度逐渐加大。其一。生产安全事故往往事发突然，抢险救援、伤员医治、责任认定、损失赔偿等工作时间紧、头绪多、难度大，应急救援任务艰巨。其二，社会关注程度不断提升，事故处理工作出现新的课题。随着社会公众获取和传播信息的方式深刻变化，每一起生产安全事故不论大小，如果不及时妥善处理，很容易造成简单事件复杂化、负面影响扩大化、社会危害严重化。

三指导思想和工作目标

1指导思想

深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持标本兼治、重在治本，坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展；坚持“科技兴安”坚持依法行政、强化监管，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、遏制重特大事故为重点、减少人员伤亡为目标，进一步强化安全生产工作领导，落实安全责任，加大安全投入，大力推进安全监管体制、机制和执法队伍建设，倡导安全文化，强化安全监管，建立安全生产长效机制，推动安全发展。努力确保我市安全生产状况的平稳，为市经济又好又快发展,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。构建平安创造良好的环境。

2工作目标

全市生产安全事故起数和伤亡人数稳步下降；工矿商贸企业伤亡事故和死亡人数逐年下降，2015年。交通运输事故死亡人数逐步降低；交通、建筑、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和民用爆破器材、人员密集场所、消防安全等重点行业和领域的安全状况得到改善，重、特大事故继续得到有效遏制。亿元生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降35%以上，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2010年下降20%以上，道路交通万车死亡率比2010年下降15%以上。安全生产工作初步实现从防范伤亡事故向全面做好安全和职业安全与健康工作转变。

三、十二五”安全生产工作主要任务

促进长效机制建立一完善安全生产法制体制机制。

根据我市具体情况和实际需要，加大安全生产法律、法规贯彻力度。遵照国家的立法准则，加快我市安全生产有关配套制度建设。建立规范的安全生产法治秩序。积极探索安全生产行政执法绩效评估和奖惩办法，加强个案监督指导，全面推进安全生产依法行政。加强安全生产行政复议和行政应诉工作，积极推进政府信息公开，主动接受监督。重点抓好《安全生产法》等安全生产法律法规的贯彻落实，努力提高全民安全生产意识；深入学习宣传《生产安全事故报告和调查处理条例》等事故调查处理法规规范，提高安全监管人员的法律素质和行政相对人依法维护自身合法权益的意识和能力，推动安全生产依法治安。严格执行安全生产技术基础标准以及有关行业与领域的安全生产技术标准，不断完善安全生产技术标准体系，形成安全生产技术标准体系更新机制。

提高企业安全素质二强化安全生产基层基础工作。

与经济和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时总结、同时考核，1落实政府责任制。市政府要把安全生产纳入国民经济和社会发展规划及总体战略布局。建立事故控制指标体系和监督考核机制，加大投入，组织实施安全生产专项整治和应急救援工作。要把安全生产工作情况作为全市领导干部政绩考核的重要内容。各县（区乡（镇主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对辖区的安全生产负全面责任，其他负责人对分管业务的安全生产工作负领导责任，形成领导班子齐抓共管的合力。

认真履行法律法规赋予的监管职能。各具有行业管理职能的部门要设立或明确负责安全生产管理的机构，2落实部门责任制。市政府有关部门具体负责本部门职责范围内的安全生产监管工作。配备与安全生产管理工作相适应的人员，履行安全生产管理职能。各部门行政一把手是本部门、本行业安全生产第一责任人，要切实承担起本部门、本行业安全生产监管职责，确保各项安全生产法律法规、措施制度和投入落到实处；要掌握本部门、本系统、本行业安全生产工作中的薄弱环节和重点企业的安全状况，引导和支持企业加快安全生产技术改造，开展不同层次安全知识培训，不断深化和推进安全生产基层基础工作。

法人代表是本单位安全生产的第一责任人，3落实生产经营单位责任制。生产经营单位是安全生产的责任主体。要对本单位安全生产全面负责，依法落实安全生产保障措施。要建立健全安全生产管理机构，配备专职（或兼职安全生产管理人员；要制订完善以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容的各项规章制度，层层落实到车间、班组、岗位和每一位员工；要加强重大危险源和事故隐患的排查、报告、监控和整治，及时消除事故隐患；要制订事故抢险预案，并定期组织模拟演习，提高企业和职工抢险能力；要积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件；要重视、尊重和保障职工群众在安全生产方面的合法权益，充分调动职工群众参与、监督安全生产的积极性。

防范生产安全事故三加强重点行业和领域的安全监管。

坚持开展专项治理，进一步加强危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、公众聚集场所消防、建筑、特种设备、中小学校、电力、水利、农机等重点领域、重点场所、重点部位的专项整治。加强道路、水上、铁道等交通安全监管。减少交通事故。严格执行建筑施工、民爆器材等行业安全生产许可制度。关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

落实监管责任，危险化学品：完善危险化学品安全监管部门协调机制。强化危险化学品各环节的安全监管。积极推进安全质量标准化管理，严格执行危险化学品生产储存建设项目安全审查制度。按照属地管理的原则，对随着城市规模的迅速发展而导致安全距离不足，或对城市公共安全构成威胁的危险化学品生产经营单位，采取“关停、治理、搬迁、转产、限产”等措施进行整治。建立危险化学品生产、储存装置及运输过程实时监控系统，建立各级危险化学品储运过程动态监控平台及网络系统，实现危险化学品运输过程跨区域动态监控。对在动火、动土、进入受限空间、高处作业、临时用电等检维修作业过程中办理危险作业审批手续的执行情况进行检查；检查新改扩建项目安全设施“三同时”落实情况；杜绝企业“三违”行为的发生。

开展隐患排查，非煤矿山：严格执行安全生产许可制度。进行分类管理，对重大隐患督促企业及时整治，做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”重点对爆破作业人员加强安全警示教育，严格操作规程，确保万无一失；打击非法开采、非法转让、超层越界开采等非法违法及违规行为。通过联合、重组等多种形式，推动非煤矿山走规模化、集约化、规范化生产的道路，逐步建立全市非煤矿山的安全监控体系。

全面提升我市烟花爆竹产业发展水平，烟花爆竹：烟花爆竹生产企业落实国家安监总局“五化”工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化总体要求。促进全市烟花爆竹行业进一步做强、做优、做稳；加强烟花爆竹零售经营市场的管理，严把烟花爆竹经营许可关，加强对零售店的专柜设置和消防设施配备情况的检查，禁止店外经营和设置流动摊点销售烟花爆竹；加大对超量储存和超能力、超定员、超药量违规经营行为的监督检查力度，整顿规范烟花爆竹经营单位，坚决取缔烟花爆竹家庭作坊和非法生产场点，依法查处非法经营烟花爆竹活动。

建立建设系统重大质量和安全事故快报系统，建筑施工：完善建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩罚机制。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管。健全并完善建筑施工事故应急救援体系及机制。突出高处坠落、机电伤害和施工坍塌等多发事故的预防工作，完善重点地区和重点企业事故防范监督体系。落实建设单位、施工企业及设计、监理方面的安全责任，加强城乡建筑安全监管，防止建筑施工事故的发生。

注重阶段性工作与建立长效机制相结合。全面推行道路交通社会化管理的新机制。认真落实交通安全责任制，道路（水上交通：坚持预防为主。对责任不落实，工作失职，造成重大道路交通事故的按照有关规定严肃查处，并追究有关责任人的责任。加大危险路段和事故多发点段的排查、治理工作的力度，从治本入手，落实措施，明确责任，使通车环境得到明显改善。加强全市农村道路交通管理。加大对各种道路交通违章行为的查处力度，重点取缔无证驾驶、违章装载、超速行驶等严重违章行为，做到不失控，不漏管，维护正常的行车秩序。开展桥梁隐患排查治理及渡口渡船等专项整治，加大安全检查监督的力度，坚决取缔“三无”船舶，严厉打击无证无照船舶和农用船、渔船等非法载客行为的情况。

构建特种设备安全技术评价体系。严把特种设备安全准入关。继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治。提升特种设备安全检验检测能力。特种设备：建立特种设备动态安全监管体系。

加强公共消防安全基础设施、消防安全装备和消防安全力量建设。落实消防安全责任制，消防安全：编制实施城乡消防安全规划。强化对建筑消防和人员密集场所的消防安全监督，完善重大火灾隐患政府挂牌督办制度。加强农村和城市社区消防安全工作，及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题。建立社会消防安全宣传教育培训体系，提高全民消防安全素质。建立健全消防中介技术服务组织和消防职业资格制度，积极推进火灾公众责任保险，建立消防与保险良性互动机制。

建立并落实旅游安全事故隐患排查与整改制度；抓好旅游客运、旅游饭店安全管理，建立完善并严格执行各项安全规章制度和事故应急救援预案；相关旅游企事业单位应加强旅游安全知识宣传，提高游客自我保护意识，确保旅游安全。旅游安全：落实旅游安全工作责任制,加强旅行社管理和从业人员培训教育,严禁无证上岗；加强重点旅游景点、景区的场所、设施、设备、区内交通安全检查和防护。

创建安全健康作业环境四强化职业危害监管和防治。

建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，充分分析掌握我市职业危害防治工作开展基本情况的基础上。明确相关部门职责，落实监督管理责任。建立和完善职工安全卫生统计报表制度和职业卫生监督检查机制，加强生产经营单位的自律管理。积极在全市开展以粉尘和剧毒物品危害治理为主题的专项行动，特别是针对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹行业，把消除和减少行业场所职业危害作为重要内容，落实职业危害申报制度，要求企业按时、按要求、按内容如实上报情况;落实企业负责人为职业危害防治第一责任人制度，加大安全投入，推进技术进步，改善作业环境和条件，切实健全和落实行业职业病防治制度和措施;大力开展对全员职业安全培训教育，尤其是加强对农民工的培训，提高从业人员的自我保护能力;认真履行危险因素告知义务，设置各类警示标志，最大限度减少和消除职业危害，严防安全事故和职业危害事故发生，切实保障劳动者的健康和安全。

提升技术支撑能力五推进安全科技进步。

推动安全生产科技资源整合，加快安全生产技术支撑体系建设，以非煤矿山、危险化学品、特种设备、建筑和交通运输等行业和领域为重点，加强事故隐患诊断与治理的安全生产技术研究，推进燃烧、爆炸、毒物泄漏重大工业事故防控与救援等技术研究及相关设备开发。按照安全生产科技发展规划，建立安全生产科技专项基金。建设安全生产科学技术研究开发、技术推广和服务、决策咨询智力资源、事故调查技术分析鉴定等平台，推动安全生产科技发展。开展安全生产监督监察技术的研究，创新安全生产监管监察手段。采取政府注入引导资金，企业投入主要资金的方式,深入实施“科技兴安”战略。大力开展安全生产的科技推广工作。鼓励和支持先进、适用安全技术的推广应用，实施安全技术示范工程，提升安全生产科技水平。应用现代科技特别是信息化手段，解掌握安全科技动态，加快安全科技新技术、新工艺、新材料的推广应用，提高企业安全装备水平，安全管理水平，淘汰落后的技术和工艺。加强安全生产技术数字化、信息化产品的开发研制工作。加强对事故发生有关规律的认识，不断总结经验，建立安全生产长效机制。

减少事故损失六健全安全应急救援体系。

完善市、县、乡、村多级安全生产应急救援指挥系统，建立统一指挥、职责明确、结构完整、装备齐全、功能全面、反应灵敏、运转协调的生产安全应急救援体系。以及专业安全生产应急管理与协调指挥机构，配备必要的装备，提高重特大事故的抢险救援能力，形成快速、有序、高效的专业化救援力量。加快非煤矿山、危险化学品、交通、消防等有关行业与领域安全生产应急救援体系建设，完善各类安全事故应急救援预案。推进全市安全生产应急救援通信信息系统的建立，逐步形成覆盖全市、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系，增强重特大生产安全事故的抢险救援能力，最大限度地减少国家财产和人民群众生命财产的损失。

改善安全生产物质条件七实施重点工程。

把公共设施安全投入和安全隐患治理纳入财政预算，1加大对安全生产的投入。按照分级负责的原则。并根据财力情况安排公共安全隐患治理专项经费，专款专用。

规范基础管理，2进一步加强基础管理工作。计划在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械制造、有色金属、水泥、陶瓷、商贸等重点行业企业推行安全生产标准化建设。建立健全日常检查、隐患治理、事故防范、员工培训、安全投入等相关制度和工作程序。提高安全管理水平。

建立健全自然灾害预警、预报、预防和应急救援体系，3加强安全生产应急救援体系建设。结合市实际。完善事故预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度，切实强化应急救援指挥机构和队伍建设。

确保县（区乡（镇领导干部和生产经营单位负责人、安全生产管理人员接受安全生产管理培训，4加强培训教育。将安全生产培训纳入“十二五”培训计划。坚持生产经营单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员必须经过培训考核后持证上岗。同时，深入开展员工安全教育，不断提高全员安全意识和安全责任。

鼓励和支持先进、适用安全技术的推广应用，5推广和应用先进、成熟的科技成果。实施安全生产科技示范工程。及时引进和消化安全防护技术和监控设施，为安全生产提供技术保障。

强化保障措施八完善政策制度。

进一步强化地方政府的责任。加大监管监察行政执法力度，针对本地区安全生产特点。严把市场准入关，以贯彻实施安全生产许可制度为重点，全面推进安全生产制度建设。加快安全生产支撑体系中相关设备、设施和工程项目建设，重点完善和提高事故分析鉴定、安全生产检测检验、非煤矿山安全、危险化学品安全、公共安全等技术的支撑和保障能力。研究制订安全生产监督管理、安全生产执法、重大危险源监控、安全生产应急管理、安全生产培训、建设项目安全设施“三同时”事故调查处理以及高危行业安全费用提取、风险抵押金、死亡赔偿三项经济政策等方面的规定、办法，努力形成适应安全生产工作的制度规章及政策体系。

四、重点科研和建设工程项目

一安全生产教育培训基地建设项目

建设拥有能够满足同期200人以上培训需要的教学以及生活设施，加速我市安全生产培训教育基地的建设。拥有一定数量的特作人员实作培训设备、设施和场地，并配有学员宿舍、食堂、资料室、工具室、办公室的安全生产培训教育基地。通过加强培训基地制度建设、师资建设、安全生产培训教材建设等手段，创新安全培训形式，加大培训力度，规范培训市场，加大对企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和安全监管人员的教育与培训，保证所培训人员具备与本单位所从事的工作相应的安全生产知识和管理能力。

认真贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求；努力实现“十二五”期间安全生产规划目标，安全生产教育培训基地的建立。实现“平安”战略构想的重要举措。十二五”期间我市安全生产教育培训基地的建设目标是建设领导干部和单位法人安全、危化品安全、非煤矿山安全、消防安全、交通运输安全、城市公共安全等安全警示综合教育基地，利用各种现代科技手段，通过图片、实物展览、声像影视、模拟情景演示等方式，使警示教育与安全培训有机结合，宣传国家安全生产方针以及有关法律法规，宣传各级政府对安全生产的重视及关怀，展示世界及我国安全生产方面的历史资料、重特大事故造成的生命财产损失状况，进行事故案例分析以及重大事故的模拟演示。为及周边地区提供安全警示教育服务。

二安全生产重大隐患治理项目

建立重大事故隐患数据库；评价分级的基础上，重点实施对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患的治理。实施重大事故隐患登记。确定各地各部门和企业重点治理的重大事故隐患；按照分级分期的原则，组织对城市公共基础设施、人员密集场所、烟花爆竹、化工企业、特种设备、危险化学品仓库、公路危险路段等构成重大事故隐患的设施、场所进行治理。建立化工项目安全生产动态监管跟踪机制，加强对化工建设项目安全生产“三同时”跟踪督查，严肃查处违法违规建设项目。

方案应包括以下内容：整治内容、措施，整改责任单位必须制定隐患整治实施方案。整治资金来源及其保障措施，实施整治方案的时间、完成时限及组织机构、人员落实等，对一些涉及技术性、专业性较强的重大隐患，应邀请专家进行论证，制订切实可行的整改方案。整治期间，应当制订应急预案，采取应急措施应对可能发生的突发事件，重大事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的应当依法责令其暂时停产、停业整顿、停止建设或者停止使用。

及时记录整改工作检查情况及整改进展情况，整改责任单位要建立隐患整改档案。整改工作全过程要做到有据可查。重大事故隐患整改完成后，须经有关监管部门或隐患所在地人民政府验收。验收合格的履行该隐患整治监督管理职责的部门或牵头负责验收工作的隐患单位所在地人民政府应当及时予以书面确认，并将有关资料报市安全生产委员会，由市安全生产委员会对重大事故隐患销号。验收不合格的责令重新制定整治方案，继续整治。

三安全监管设施建设项目

建立重大危险源资料库，全市范围内开展重大危险源普查工作。构建重大危险源动态监管及监控预警体系。加强对重大危险源登记建档、检测、评估和监控工作的监督检查和指导。开发利用适用于危险化学品、非煤矿山、建筑等有关行业和领域的重大危险源监控装备和系统。推动企业建立重大危险源安全管理及监测监控系统。

加大安全监管能力建设，加大安全监管装备配备建设。根据《国务院安委会办公室关于进一步做好安全监管装备配备工作的通知》和省政府办公厅《转发省安委办等部门关于江西省安全监管装备配备实施方案的通知》有关要求。加大安全监管装备配备投入力度，全面提升基层安全监管保障能力和应急救援能力，切实解决我市安全生产“基层薄弱、基础脆弱”问题。

全市实行重大危险源监管、监控工作试点。开展安全监管监察政务信息化应用，依托“金安”工程。推进安全监管监察行政审批制度改革。利用“金安”工程应用系统开展安全监管监察和调度统计等业务工作，建立系统、规范的安全监管监察基础数据库和业务数据库，提高安全监管监察工作的信息化和科学化水平。市安全监管部门，一要积极利用非煤矿山监管、危险化学品监管、烟花爆竹监管和重大危险源监管等应用系统和数据库开展安全监管业务工作；二要利用事故管理、事故快报和统计、行政执法统计等系统开展相关业务工作；三要利用安全评价、法律法规以及安全生产专家等查询系统提高办公效率；四要利用安全生产许可证管理、审批、发证系统和建设项目“三同时”等系统，引导企业通过企业端系统，及时报送和更新企业相关信息；五要通过网上审批业务系统开展安全生产许可证审批管理工作，实施建设项目安全核准、建设项目设计审查和竣工验收有关内容，提高安全监管监察业务处理的质量和效率，实现阳光审批。

四安全生产应急救援体系建设项目

整合资源完善非煤矿山、危险化学品、交通、消防、旅游、电力、建筑、特种设备、农业机械专业应急救援指挥平台。充分利用消防现有的救援力量和人防的已有装备，加强市安全生产应急救援指挥中心的建设。建设完善综合性的应急救援基地，以及骨干专业救援队伍。利用现有资源建立安全生产重特大事故快速反应系统，建立和完善安全生产监督管理事故处置联动系统、城市公共安全突发事件应急救援体系。

推广重大事故应急救援指挥调度系统、应急通讯系统等，开展应急救援技术研究。完善重大事故应急救援预案，逐步形成覆盖全市、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系，不断提高应急救援的专业化、规范化和现代化水平。重点抓好以下几项应急救援体系建设：