安监局全年安全监管计划

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一、指导思想

年安全监管工作，认真贯彻国务院、省、市安全监管工作会议精神，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，以落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为核心，以强化企业安全生产责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，确保全县安全生产形势持续稳定，为经济社会“又快又好”发展创造良好环境。

二、工作目标

1、杜绝较大及以上生产安全事故，亿元GDP生产安全事故死亡率比上年下降9%以上，生产经营领域一般事故控制在市政府下达的考核指标以内。

2、对直管高危行业生产经营单位和普通工业商贸企业监管覆盖面达100％。

3、直管高危行业企业安全生产标准化达标率60％以上，启动普通行业企业安全生产标准化创建工作。

4、新创建2个市级安全生产示范乡镇（街道）、1个省级安全生产示范乡镇。

5、重点事故隐患整改率、生产安全死亡事故查处率、非法生产经营查处率100%。

6、安全监管长效机制进一步完善。

三、工作重点和措施

（一）造声势，加强安全宣传教育

1、在宣传造势上下功夫。组织第十个“全国安全生产月”活动；开展“安全宣传进企业”活动，组织安全巡讲团，深入直管企业和规模企业宣传安全知识；发挥短信平台、电视、报刊等媒体作用，采取安全短信、安全动漫片、安全征文等方式，大力宣传安全知识，营造良好的安全氛围。

2、在示范乡镇（街道）创建上下功夫。采取“以奖代拨”方式，激励乡镇（街道）开展创建活动，重点指导1个乡镇创建省级示范乡镇、2个乡镇（街道）创建市级示范乡镇（街道）。

3、在安全教育培训上下功夫。落实党政领导干部党校培训、学校新生入校、企业新员工安全生产第一课教育，继续抓好企业主要负责人、安全生产管理人员和烟花爆竹零售经营者主要负责人培训。

（二）优结构，严格安全生产许可

1、限制高危准入，停止新增非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业的安全生产许可。

2、引导安全条件差、产能落后的非煤矿山企业退出和转产，并按县政府有关要求进行补偿。

3、已关闭的非煤矿山企业，不得重新许可；注册地不在我县的危险化学品企业不得在县域内生产和储存；按照“布局合理、总量控制”原则，烟花爆竹零售经营数量控制在规划数范围内，集镇和县城要全部实行专店经营。

（三）严执法，提升监管工作水平

1、落实计划执法。编制年度执法计划并报县政府备案。乡镇（街道）对直管高危行业生产经营单位检查不少于4次，对普通行业企业检查不少于2次；县局对直管高危行业生产经营企业和列入计划的普通行业企业日常监管覆盖率达100%。

2、突出“打非治违”。保持高压态势，以直管高危领域以及近2年发生事故企业为重点，继续开展“打非治违”行动，对“打非”中发现的问题，按照“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。）的要求进行处罚；抓好工业商贸企业的安全生产执法检查；结合春节、清明、高温季节、低温天气特点，开展季节性专项执法。

3、严格行政处罚。对安全生产非法违法行为，严格按《长沙县安全生产行政处罚裁量权基准》（试行）实施处罚。对无证无照、依法关闭取缔之后又死灰复燃、拒不执行安全监管指令或抗拒安全执法的，予以从重处罚。

4、严格事故查处。认真查处瞒报、迟报事故的违法行为；按照“四不放过”的原则，严肃查处生产安全责任事故；严格实行安全生产工作行政问责和“一票否决”制度，及时向社会公布事故查处结果。

5、实施委托执法。配合县扩权强镇工作，开展委托执法试点。

（四）重源头，规范企业安全管理

1、落实企业主体责任。督促企业建立健全安全生产责任体系，加大安全投入，加强现场安全管理，实行全员额、全过程、全方位安全管理；在直管高危行业进一步推进安全责任保险工作，参保率达到100%。

2、强化企业生产经营中的领导责任。要督促企业法定代表人或实际控制人履行安全生产第一责任人职责，企业主要负责人和领导班子成员加强对生产经营现场的安全管理和监督检查，解决安全生产存在的问题和隐患，确保生产经营活动安全有序进行；企业法定代表人或实际控制人、主要负责人必须100％持证上岗。建立企业负责人履行安全生产职责电子档案；非煤矿山企业必须落实矿领导带班制度。

3、推进企业安全标准化建设。采取“以奖”的方式，深入推进企业安全生产标准化创建活动，提升企业本质安全水平。重点指导1家规模工业企业开展安全标准化创建活动，直管高危行业企业安全标准化达标率60％以上。

（五）抓整治，开展安全专项行动

1、非煤矿山。强制推行中深孔爆破技术，采石场中深孔爆破率达到100％；规范露天矿分台阶、分层开采，整治层层发包、出租等行为，加强对非法生产矿山企业的后期治理，对整改不合格的采石场、砖厂依法依规处理。

2、危险化学品。以生产、储存领域为重点，查处危险化学品非法违法行为；加大对在我县生产、储存而注册地不在我县的危险化学品企业的查处力度；清理整顿无证经营的油漆门店。

3、烟花爆竹。开展“亮剑”行动，依法取缔不符合安全条件的零售经营店，取消烟花爆竹委批点，查处非法生产、经营、超量储存和超范围经营等行为。

4、职业安全。认真贯彻执行《国家职业病防治规划》，落实生产经营单位职业危害申报及备案工作，巩固作业场所有毒物质及粉尘专项治理成果，推进重点行业领域职业危害治理，防范职业安全事故。

（六）抓协调，充分发挥综合监管效能

1、发挥指导协调作用。加强对县安委成员单位和乡镇（街道）的安全生产工作的指导协调和监督检查，每季度至少召开一次安全生产工作例会，分析、部署、督促全县安全生产工作。

2、加强联合执法。加强和改进安全生产联合执法和联动工作机制，督促指导有关负有安全监管职责的部门开展水上交通、建筑施工、消防安全等专项执法行动，提高执法效果。

3、深化隐患排查治理。按照责任、措施、资金、时限、预案“五到位”的要求，建立健全重大事故隐患排查治理机制，采取挂牌督办、公告公示、限期整改等形式整治重大事故隐患。

（七）打基础，加强安监队伍建设

1、加强安监站建设。组织一期乡镇（街道）安监员业务培训，基层安监员100％持证上岗；乡镇（街道）安监站统一配备一批办公设备。

2、加强业务能力建设。以市安监局务虚会18个调研课题为主要学习内容，夯实理论根基；采取“走出去、请进来”的方式抓好送学培训、取经交流，开阔视野、增长才干；通过开展集中执法、交叉执法、执法分析等方式，在工作实践中摔打历炼，提高本领。

3、加强应急能力建设。完善安全生产应急救援体系“一网四库”建设，加强安全生产应急值守、值班工作，强化应急预测、预警、预报，严格重大险情和事故报告制度，加强县安全生产应急救援队装备建设，适时组织演练，提高应急处置能力。

4、加强党风廉政建设。切实加强廉政教育和廉洁从政制度建设，严格落实《安全生产监管人员监管执法五项规定》，增强干部依法行政、为民服务、廉洁自律意识。开展创先争优、参观学习等活动，鼓励和引导干部爱岗敬业、开拓进取、奋发有为。