综合安全监管工作想法

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抓好今年的综合安全监管工作任务艰巨，年是国务院和省政府确定的安全生产年”又是建国61周年。意义重大。按照国务院、省政府、市政府安全生产工作部署，今年我市综合安全监管工作的总体思路是认真贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神，以学习实践科学发展观活动为动力，坚持以人为本的安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，全年贯穿一条主线，突出两大抓手，实现“三个确保”抓好八项工作。一条主线就是以“安全生产年”为主线；两大抓手就是以深化安全生产隐患排查治理和深化企业安全生产标准化创建活动两大举措为抓手；三个确保就是确保实现事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“三个零增长”确保亿元GDP事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人事故死亡率和道路交通万车死亡率稳步下降，确保不突破省政府下达的安全生产控制指标。具体工作中，重点抓好以下八个方面：

按照《安全生产工作职责规定》要求

一、着力推进两个“主体责任”落实。政府层面。督促各县（市、区）政府抓紧修订本地区安全生产工作职责，进一步理顺安全监管“条、块”关系。充分发挥综合监管的职能作用，加强对事故多发行业领域主管部门的指导，以安全生产目标管理责任制为依托，强化指标控制和日常监管的考核，推进有关行业主管部门落实监管责任。企业层面，按照《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》规定，采取经济、行政、法律等多种手段，督促企业主要负责人加大安全投入，加强企业安全管理机构建设和人员配备，加强日常安全管理，落实安全生产主体责任。同时，建立企业安全生产公告公示制度，将发生死亡事故的企业列入“黑名单”进行曝光。建立与规范安全生产“一票否决制”真正将安全生产工作与各类评先评优挂起钩来，着力推进两个“主体责任”落实。

将隐患排查治理列入我市今后一个时期综合安全监管的重要内容

二、深化安全生产隐患排查治理。按照国务院和省、市政府关于“安全生产年”深化安全生产隐患排查治理的工作部署。切实抓紧抓好抓出成效。

督促县（市、区）人民政府加强对隐患排查治理工作的领导，一要督促落实隐患排查治理责任。按照《市安全生产事故隐患排查治理实施办法（试行）有关规定和《关于开展安全生产年隐患排查治理活动的通知》要求。协调解决辖区重大事故隐患排查整治工作中的重大问题；督促乡镇人民政府和街道办事处发挥隐患排查治理主力军的作用，强化“网格式”管理，落实隐患排查治理主要实施者的责任；指导、协调、督促全市24个行业领域监管部门认真履行安全生产监管职责，切实抓好本系统、本行业的隐患排查治理工作。生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，督促其建立健全事故隐患排查治理、经费保障、建档监控和定期上报等制度，做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”从而，构建我市“政府领导、部门监督、企业负责、群众参与”隐患排查治理工作机制。

道路交通、消防火灾是市事故多发、高发领域，二要把隐患排查整治与推进事故多发领域安全专项整治结合起来。从近几年的情况看。如果把这两大领域的事故压下来，对我市安全生产形势好转将会起到明显的积极作用。因此，加大对这两大领域的安全监管和专项整治是今年我市综合安全监管重中之重的工作。要通过认真研究，深刻剖析，提出针对性的指导意见，共同打好道路交通、消防安全专项整治攻坚战。道路交通安全监管方面，全力配合公安交警部门全面排摸交通乱点、黑点、事故多发点段和临水临崖高落差路段的状况，并采取切实有效的措施，加以整治。特别是目前全市已排查出来的47处道路交通重大事故隐患，其中，12处省级、35处市级，下一步将会同市交警、交通部门逐个进行研究，制定整治方案，落实整改。消防安全监管方面，积极配合公安消防机构突出“三合一”场所、人员密集场所、民居出租房、简易棚屋、家庭作坊、高层建筑等消防安全专项整治。按照“堵、疏”结合的原则，结合实际，制定相应的整治标准，有针对性地落实整改措施。特别是对日前公布的全市62家市级重大火灾隐患单位，会同公安消防机构，加大督查力度，督促其落实整改。

全面摸清我市船舶修造、机械制造、造纸、印染和涉及有限空间作业等各类生产经营单位安全生产现状、特点及发展趋势，三要深化船舶修造等行业隐患排查治理工作。按照《市船舶修造等行业隐患排查治理工作方案》〕37号）规定。进一步增强安全监管工作的针对性和有效性。按照《浙江省工商贸企业安全生产评估分级标准》船舶修造企业安全生产基本要求》浙江省机械制造行业安全生产基本标准》造纸企业安全生产基本要求》印染行业安全生产的基本要求》有限空间作业安全技术规程》和标准化创建工作等要求，督促企业建立“自查隐患、自我整改、自负责任”工作机制，进一步落实企业安全生产主体责任，有效防范和减少一般事故，遏制或杜绝较大以上事故的发生，确保年度全市工商贸企业事故死亡人数同比下降6.5％，促进我市安全生产形势的明显好转。

制定《安全生产年”深化隐患排查治理工作计划表》进一步明确每个阶段、每个时段的工作任务、工作进度、工作要求和督查内容，四要抓好深化隐患排查治理每个阶段的工作落实。按照市安委会隐患排查治理工作方案。将隐患排查治理整体工作深化、细化、具体化，并采取明查暗访、督查通报等形式，有序推进“安全生产年”深化隐患排查治理工作的深入开展。

分级挂牌公布，五要建立健全隐患排查治理长效机制。完善市、县、乡隐患治理分级挂牌督办制度。对各类整治难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大事故隐患进行全面梳理建档。明确整改治理责任单位、整改治理督办单位、整改治理内容、整改治理措施和整改治理期限。目前，对各地、各有关部门上报的61处市级工矿、水上交通等重大事故隐患，及时组织核查，尽快予以挂牌公布，实行督办整治。建立全市隐患排查治理情况登记、统计、上报、整改、销号等信息管理制度，利用市安全监管局隐患排查治理信息平台，实行实时监控和动态监督。

继续深化机械制造、船舶修造等企业安全生产标准化创建活动。通过“十百千”服务企业活动和政策引导、检查指导、咨询帮扶等手段

三、深入开展企业安全生产标准化创建活动。按照《活动方案》确定的目标任务。拓宽创建范围，督促指导电力、交通等行业企业积极参与标准化创建活动。前两年全市合计创建50家的基础上，加大创建力度，今年争取动员35家左右的企业参与安全生产标准化创建活动，不断夯实企业安全生产基础。

继续完善企业评估分级和基层安全生产“五个一”管理制度。一要结合实际

四、完善企业评估分级办法。根据《浙江省工商贸企业安全生产评估分级标准》浙安监管综〔〕23号）和《市安全生产分类管理暂行办法》有关规定。制定企业评估分级操作规范，指导企业及有关部门、基层安监人员开展评估分级工作。二要将评估分级工作与隐患排查治理工作相结合，对评估分级出来的CD类企业，加大隐患治理力度，实施重点监管。三要将评估分级工作与安全生产标准化创建工作相结合，对对评估分级出来比较好的企业，动员与鼓励其参与安全生产标准化创建活动。四要将评估分级工作与“十百千”服务企业活动相结合，加强对重点行业领域企业安全生产工作的指导，帮助其破解一些老大难安全问题。通过各项措施，确保企业评估分级工作顺利推进、取得实效。

进一步加强部门信息沟通和工作协调

五、建立重点行业领域安全监管联络员会议制度。利用重点行业领域安全监管联络员会议制度这一平台。全面了解重点行业领域安全生产工作情况；及时传达国务院、省、市政府有关安全生产工作会议和有关文件精神，通报全市安全生产形势、安全监管工作情况以及安全专项治理工作进展情况；相互交流贯彻落实上级安全生产工作会议精神、年度、季度安全监管工作计划安排和工作进展情况；学习有关单位安全监管和防范事故的好经验、好做法；分析生产安全事故发生原因，研究和制定预防事故的措施办法，提出改进我市安全监管工作的意见和建议；协讨安全监管工作中有关问题，探索研究联合执法机制，推进安全监管工作规范化、制度化建设，促进全市安全生产形势的稳定好转。

督促生产经营单位严格执行建设项目安全设施“三同时”审查制度

六、强化“三同时”监管。认真把好建设项目设计审查和竣工验收关。做到新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。进一步明确和落实项目设计、论证、审批、验收等各环节的安全责任，凡安全设施没有实施“三同时”一律不准论证，不准审批，不准验收，不准投产，杜绝产生新的隐患。特别是今年我市新上马的重点工程与项目比较多，一定要加强监管，确保在建工程不发生生产安全事故，确保工程质量。

严格安全生产责任追究。一要进一步完善事故报告制度。对发生的各类事故

七、规范事故调查处理工作。严格按照有关规定，按时上报，并且对全市各类生产安全事故每季进行认真的统计与分析，寻找事故发生规律，及时向全市发出预警通知，提出应对措施。二要加强指导，规范事故调查处理工作。组织各县（市、区）安监部门事故调查人员业务培训，开展事故调查报告质量评比活动，加强事故调查报告备案制度。三要严厉查处瞒报、迟报、谎报、漏报事故的违法行为，对发生事故的单位加大监督检查力度，继续实行跟踪督查与回访制度，督促企业落实防范措施。四要严格事故责任追究。按照“四不放过”原则，依法从严查处各类事故，严肃追究有关事故责任人员的责任。同时，认真贯彻执行《市安全生产行政问责暂行办法》对安全生产工作不落实，导致辖区或系统内各类事故隐患大量存在单位负责人，会同监察部门对其实行行政问责，积极推进事故责任追究向事前警告和过程控制中的行政问责转变，做到关口前移，超前监督。

争取组建市安全生产应急救援中心

八、加强安全生产应急管理。适时修订完善应急预案。配备必要的应急装备与设施；以公安消防部队和大型企业为依托，发挥市安全生产应急救援专业队伍的作用，整合政府、社会和企事业单位的应急救援资源，指导、督促各层面开展应急预案演练，努力构建政府、部门和企业三级应急处置预案相衔接、应急响应信息互通、应急救助资源共享的安全生产应急救援体系。