综合监管全年度总结及安排

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认真贯彻落实全省安全生产综合监管工作会议和全市安全生产工作会议精神，今天会议的主要任务是以科学发展观为指导。总结我市年度安全生产综合监管工作所取得的成绩，深入分析当前我市安全生产综合监管工作所面临的问题，研究部署今年我市安全生产综合监管工作任务。下面，讲三个问题：

首先请允许我代表市安监局及党组向我市各县（市、区）安监局从事安全生产综合监管工作的全体同仁表示衷心的感谢，值此全市安全生产综合监管工作会议召开之际。感谢你年为我市的安全生产综合监管工作付出的辛勤劳动，感谢你年为我市安全生产的总体稳定作出的无私奉献！

一、充分肯定去年我市从事安全生产综合监管工作的所有干部职工为推动全市安全生产形势的稳定好转做了大量卓有成效的工作。

省安监局综合处和市安监局及党组正确领导的结果，以上成绩的取得。也是座各县（市、区）安监局综合安监工作人员共同努力的结果。各地安监局综合监管部门为确保安全生产形势的稳定好转，也结合各自实际开展了一系列卓有实效的综合监管工作，比如：

市安全生产综合监管工作在省安监局综合处和市安监局及党组的正确领导下，年。按照“沟通与协调同步，监督与服务并行”工作思路，以安全生产隐患排查治理年活动为主线，围绕“三个零增长”目标，积极探索安全生产监管有效方式，强化安全生产监督管理，保持了全市安全生产形势的总体稳定和“北京奥运会”期间的安全稳定。全年共发生各类事故起、死亡人、直接经济损失3万元，同比下，较好地完成了年初确定的工作目标。市安全生产综合监管部门重点抓了以下几点工作：

推进企业安全生产主体责任的落实。按照市委《精神，年初，会同市平安办在全市范围内组织开展“平安型”企业创建活动

一）开展“平安型”企业创建活动。将企业的安全生产责任制落实情况、规章制度建立情况、设备设施安全情况、安全机构建立情况、全员安全培训情况、隐患排查治理情况等，作为评定“平安型”企业的基本标准，着力推进企业安全生产主体责任的落实。

不断提升企业本质安全。按照省局的统一部署，

二）开展“安全生产标准化创建活动。结合实际，制定出台了和《机械制造、船舶修造企业安全生产标准化创建活动计划》计划在三年时间里，动员一万家企业参加“创标”活动，其中，培育一百家国家级、省、市级示范性企业。年全市共有企业机械制造和船舶修造企业参加“创标”活动，其中有家企业已经按期完成复评工作。

全力消除各类事故隐患。按照市府办下发的转发市安全生产委员会办公室关于开展安全生产隐患排查治理年活动意见的通知》要求，

三）开展事故隐患排查治理年活动。组织开展中小企业“安全生产隐患排查治理”活动，指导、协调道路交通、三合一”场所、船舶修造、建筑施工、电力等行业领域的隐患排查治理工作。全市共排查各类单位家（次）发现隐患处，整改处，整改率达；处省级重大隐患和市级重大隐患基本完成整治。

根据市委办、市府办《要求，安全生产隐患排查治理年“百日攻坚行动”动员大会后。牵头组织开展“着重打好道路交通、三合一”场所和民居出租房、工矿企业、违法违章建筑、无证无照生产经营和新生隐患点安全治理”

努力遏制事故多发势头。一是每月对我市发生的各类生产安全事故与去年同期以及上月份情况进行对比分析

四）开展建立事故预警机制探索活动。研究事故发生规律，提出下月防范对策措施；二是每季将全市各类事故发生开展和各县（市、区）事故死亡人数指标进度控制情况，编发信息，以通报全市，警示各地、各有关部门加强事故控制；三是采取沟通谈话方式，告戒事故多发的地区和部门加强监管。如果发现某个地方某个行业某个时期事故多发，市安委办领导都会及时找相关县（市、区）安委办和有关部门的领导进行沟通谈话，要求迅速采取有效措施，遏制事故多发势头。

推行事故调查处理结果公开制度。一是组织开展事故单位“回头看”活动。近年来发生过事故的单位

五）开展事故单位“回头看”活动。对其防范措施落实情况、安全管理改进情况，进行跟踪督查，帮助事故单位查隐患、堵漏洞，提高安全生产管理水平。二是严格事故调查处理。按照《生产安全事故报告与调查处理条例》规定和《市人民政府关于实施生产安全事故报告与调查处理条例有关事项的批复》要求，对发生的各类生产安全事故，坚持“四不放过”原则，认真组织调查，严格责任追究。三是公开事故调查处理结果。为吸取事故沉痛教训，举一反三，防止类似事故的重复发生，年的三起较大生产安全事故，都在市主流媒体上公开调查处理结果，起到很好的警示教育作用。

二、认识形势，明确任务，扎实抓好当前我市安全生产综合监管工作。

安全生产综合监管工作是一项长期的任务，需要坚持不懈的努力。在充分肯定去年我市安全生产综合监管工作所取得成绩的同时，我们还要清醒地看到，我市的安全生产综合监管形势依然严峻。隐患十分严重，很容易发生事故。在这种背景下，如何加强安全监管工作是我们必须面对的新课题。我们必须对此高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

三、以求真务实的精神，切实抓好今年的安全生产综合监管工作。

今年我市综合安全监管工作的总体思路是：认真贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神，以学习实践科学发展观活动为动力，坚持以人为本的安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，全年贯穿一条主线，突出两大抓手，实现“三个确保”，抓好八项工作。一条主线就是以“安全生产年”为主线；两大抓手就是以深化安全生产隐患排查治理和深化企业安全生产标准化创建活动两大举措为抓手；三个确保就是确保实现事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“三个零增长”，确保亿元GDP事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人事故死亡率和道路交通万车死亡率稳步下降，确保不突破省政府下达的安全生产控制指标。在具体工作中，重点抓好以下八个方面：

一、着力推进两个“主体责任”的落实。在政府层面，按照《市安全生产工作职责规定》的要求，督促各县（市、区）政府抓紧修订本地区安全生产工作职责，进一步理顺安全监管“条、块”关系。充分发挥综合监管的职能作用，加强对事故多发行业领域主管部门的指导，以安全生产目标管理责任制为依托，强化指标控制和日常监管的考核，推进有关行业主管部门落实监管责任。在企业层面，按照《安全生产法》和《省安全生产条例》的规定，采取经济、行政、法律等多种手段，督促企业主要负责人加大安全投入，加强企业安全管理机构建设和人员配备，加强日常安全管理，落实安全生产主体责任。同时，建立企业安全生产公告公示制度，将发生死亡事故的企业列入“黑名单”，进行曝光。建立与规范安全生产“一票否决制”，真正将安全生产工作与各类评先评优挂起钩来，着力推进两个“主体责任”的落实。

二、深化安全生产隐患排查治理。按照国务院和省、市政府关于“安全生产年”深化安全生产隐患排查治理的工作部署，将隐患排查治理列入我市今后一个时期综合安全监管的重要内容，切实抓紧抓好抓出成效。

一要督促落实隐患排查治理责任。按照《》（）的有关规定和《关于开展安全生产年隐患排查治理活动的通知》（）要求，协调解决辖区重大事故隐患排查整治工作中的重大问题；督促乡镇人民政府和街道办事处发挥隐患排查治理主力军的作用，强化管理，落实隐患排查治理主要实施者的责任。生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，督促其建立健全事故隐患排查治理、经费保障、建档监控和定期上报等制度，做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”。从而，构建我市“政府领导、部门监督、企业负责、群众参与”的隐患排查治理工作机制。

二要把隐患排查整治与推进事故多发领域安全专项整治结合起来。从近几年的情况看，道路交通、消防火灾是我市事故多发、高发领域，如果把这两大领域的事故压下来，对我市安全生产形势好转将会起到明显的积极作用。因此，加大对这两大领域的安全监管和专项整治是今年我市综合安全监管重中之重的工作。要通过认真研究，深刻剖析，提出针对性的指导意见，共同打好道路交通、消防安全专项整治攻坚战。在道路交通安全监管方面，全力配合公安交警部门全面排摸交通乱点、黑点、事故多发点段和临水临崖高落差路段的状况，并采取切实有效的措施，加以整治。特别是目前全市已排查出来的，加大督查力度，督促其落实整改。

三要深化船舶修造等行业隐患排查治理工作。按照（）的规定，全面摸清我市船舶修造、机械制造、造纸、印染和涉及有限空间作业等各类生产经营单位安全生产现状、特点及发展趋势，进一步增强安全监管工作的针对性和有效性。按照《省工商贸企业安全生产评估分级标准》、《船舶修造企业安全生产基本要求》、《省机械制造行业安全生产基本标准》、《造纸企业安全生产基本要求》、《印染行业安全生产的基本要求》、《有限空间作业安全技术规程》和标准化创建工作等要求，督促企业建立“自查隐患、自我整改、自负责任”的工作机制，进一步落实企业安全生产主体责任，有效防范和减少一般事故，遏制或杜绝较大以上事故的发生，确保年度全市工商贸企业事故死亡人数同比下降％，促进我市安全生产形势的明显好转。

四要抓好深化隐患排查治理每个阶段的工作落实。按照市安委会隐患排查治理工作方案，制定《“安全生产年”深化隐患排查治理工作计划表》，进一步明确每个阶段、每个时段的工作任务、工作进度、工作要求和督查内容，将隐患排查治理整体工作深化、细化、具体化，并采取明查暗访、督查通报等形式，有序推进“安全生产年”深化隐患排查治理工作的深入开展。

五要建立健全隐患排查治理长效机制。完善市、县、乡隐患治理分级挂牌督办制度。对各类整治难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大事故隐患进行全面梳理建档，分级挂牌公布，明确整改治理责任单位、整改治理督办单位、整改治理内容、整改治理措施和整改治理期限。目前，对各地、各有关部门上报的处市级工矿、水上交通等重大事故隐患，及时组织核查，尽快予以挂牌公布，实行督办整治。建立全市隐患排查治理情况登记、统计、上报、整改、销号等信息管理制度，利用我市安全监管局隐患排查治理信息平台，实行实时监控和动态监督。

三、深入开展企业安全生产标准化创建活动。按照《我市“万家创建百家示范”安全生产标准化创建活动方案》确定的目标任务，继续深化机械制造、船舶修造等企业安全生产标准化创建活动。通过“十百千”服务企业活动和政策引导、检查指导、咨询帮扶等手段，拓宽创建范围，督促指导电力、交通等行业企业积极参与标准化创建活动。在前两年全市合计创建家的基础上，加大创建力度，今年争取动员家左右的企业参与安全生产标准化创建活动，不断夯实企业安全生产基础。

四、完善企业评估分级办法。根据《省工商贸企业安全生产评估分级标准》（）和《我市安全生产分类管理暂行办法》（）的有关规定，继续完善企业评估分级和基层安全生产“五个一”管理制度。一要结合各地实际，制定企业评估分级操作规范，指导企业及有关部门、基层安监人员开展评估分级工作。二要将评估分级工作与隐患排查治理工作相结合，对评估分级出来的C、D类企业，加大隐患治理力度，实施重点监管。三要将评估分级工作与安全生产标准化创建工作相结合，对对评估分级出来比较好的企业，动员与鼓励其参与安全生产标准化创建活动。四要将评估分级工作与“十百千”服务企业活动相结合，加强对重点行业领域企业安全生产工作的指导，帮助其破解一些老大难安全问题。通过各项措施，确保企业评估分级工作顺利推进、取得实效。

五、建立重点行业领域安全监管联络员会议制度。利用重点行业领域安全监管联络员会议制度这一平台，进一步加强部门信息沟通和工作协调，全面了解重点行业领域安全生产工作情况；及时传达国务院、省、市政府有关安全生产工作会议和有关文件精神，通报全市安全生产形势、安全监管工作情况以及安全专项治理工作进展情况；相互交流贯彻落实上级安全生产工作会议精神、年度、季度安全监管工作计划安排和工作进展情况；学习有关单位安全监管和防范事故的好经验、好做法；分析生产安全事故发生原因，研究和制定预防事故的措施办法，提出改进各地安全监管工作的意见和建议；协讨安全监管工作中有关问题，探索研究联合执法机制，推进安全监管工作规范化、制度化建设，促进全市安全生产形势的稳定好转。

六、强化“三同时”监管。认真把好建设项目设计审查和竣工验收关，督促生产经营单位严格执行建设项目安全设施“三同时”审查制度，做到新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。进一步明确和落实项目设计、论证、审批、验收等各环节的安全责任，凡安全设施没有实施“三同时”的，一律不准论证，不准审批，不准验收，不准投产，杜绝产生新的隐患。特别是今年我市新上马的重点工程与项目比较多，一定要加强监管，确保在建工程不发生生产安全事故，确保工程质量。

七、规范事故调查处理工作，严格安全生产责任追究。一要进一步完善事故报告制度。对发生的各类事故，严格按照有关规定，按时上报，并且对辖区各类生产安全事故每季进行认真的统计与分析，寻找事故发生规律，及时发出预警通知，提出应对措施。二要加强指导，规范事故调查处理工作。组织各县（市、区）安监部门事故调查人员业务培训，开展事故调查报告质量评比活动，加强事故调查报告备案制度。三要严厉查处瞒报、迟报、谎报、漏报事故的违法行为，对发生事故的单位加大监督检查力度，继续实行跟踪督查与回访制度，督促企业落实防范措施。四要严格事故责任追究。按照“四不放过”的原则，依法从严查处各类事故，严肃追究有关事故责任人员的责任。同时，认真贯彻执行《我市安全生产行政问责暂行办法》，对安全生产工作不落实，导致辖区或系统内各类事故隐患大量存在的单位负责人，会同监察部门对其实行行政问责，积极推进事故责任追究向事前警告和过程控制中的行政问责转变，做到关口前移，超前监督。

八、加强安全生产应急管理。适时修订完善应急预案，争取组建各地安全生产应急救援中心，配备必要的应急装备与设施；以公安消防部队和大型企业为依托，发挥各地安全生产应急救援专业队伍的作用，整合政府、社会和企事业单位的应急救援资源，指导、督促各层面开展应急预案演练，努力构建政府、部门和企业三级应急处置预案相衔接、应急响应信息互通、应急救助资源共享的安全生产应急救援体系。