安监局安全执法发展计划

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20*年是全面贯彻落实科学发展观，推进安全生产持续稳定好转的关键一年。全县安全生产形势依然严峻，我们要增强忧患意识，以更大的决心和更扎实有力的工作，全面加强安全生产工作，创造安全、平稳、和谐的经济社会发展环境。

20*年我县安全生产工作指导思想：以党的十七大精神为指导，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“事故隐患排查治理年”活动为主线，以依法治安、贯彻实施《安全生产法》为核心，以规范化建设、夯实安全生产基层基础为抓手，健全安全监管、隐患排查整改和联动执法等工作机制，突出重点行业深化整治攻坚，改革创新、求真务实，进一步履行好安全生产监管职能，依靠全社会力量实现思想认识到位，安全措施到位，责任落实到位，执法监督到位，不断促进安全生产形势根本性好转。

工作目标：坚决杜绝重大以上生产安全责任事故，控制和减少一般事故，确保事故起数、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标（同统计口径）实现“三个零增长”，安全生产各项目标控制在市政府下达的控制指标以内，各项安全生产管理目标达到考核要求，继续保持全县安全生产形势的总体平稳。

现就我局20*年安全生产监督管理工作提出如下工作要点。

一、以落实政府和企业“两个主体责任”为核心，完善考核机制，依法加强安全生产工作的综合管理

严格落实政府安全生产监管主体责任，把安全生产纳入经济、社会发展“十一五”规划的总体工作目标，完善安全生产目标管理考核机制，坚持行政首长负总责、分管领导具体抓、班子成员共同抓的“一岗双责”领导体系；坚持月通报、季分析、半年度和年度考核制度，抓好日常工作的督查，对安全生产状况差的镇、部门和单位及时警示戒勉，强化齐抓共管的格局。探索实行村级安全协管员工作量化考核制度，提高协管员参与安全生产管理意识，推动县、镇（区）和村三级安全生产责任到位。

严格落实企业安全生产主体责任，重点在三方面下功夫：一是推动责任制签订全覆盖，突出抓好中小企业和村以下企业安全生产责任制的落实,改变这一层面安全生产薄弱状况。二是按照《浙江省安全生产条例》要求，进一步明晰和落实企业安全生产“第一责任人”八项责任，加强职责履行情况的监督检查。三是责任制落实要与建立实施全员岗位职责、安全生产规章制度和考核奖惩机制相结合，保证安全责任落到每个职工。积极推行企业安全生产承诺活动。

二、以“隐患排查治理年”活动为载体，完善排查制度，深入持久开展事故隐患整治

增强“治理一个隐患，避免一起事故，增加一分安全”的信心，深入开展安全隐患排查和治理工作。推行政府和企业分层治理机制，继续执行县、镇（区）两级重大事故隐患排查建档、社会公示、挂牌督办制度，推动治理责任、措施、资金和期限“四到位”，排查整治工作纳入目标管理考核范围。重心下移，建立健全基层安监站和生产经营单位隐患排查治理长效机制，及时发现整治隐患，报告重大隐患，加强整改跟踪督查。完善重大危险源登记检测、评估监控等信息库，加强分级监管，确保安全稳定运行，向社会公布危险源和危险区域。

持续开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动。进一步深化危险化学品隐患治理工作，确保易发生重大事故单位生产、经营、储存、运输安全，加强项目竣工验收和试生产安全监管，提高事故防范能力；加强矿山安全管理，全面查禁高宕面不分台阶、斜坡作业“猴子式”浅孔爆破等落后作业方式，实现生产过程中“人、机、环境”的有机协调；以查“三违”、查隐患、查制度等为重点，强化机械、厂内机动车、造纸等事故多发行业领域的专项整治，提高事故防范能力。

支持配合公安、交通、消防、建设和质监等部门开展各项专项整治，推进“除隐患、降事故、保平安”工作，按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步强化行业监管职责。

三、以夯实基层基础工作为重点，强化源头管理，持续改善基层安全状况

注重建设标本兼治的安全生产长效机制。深化规范化镇区创建活动，坚持抓好ABC分类管理，稳步推行安全标准化管理，继续开展创建安全生产示范园区活动，发展职业安全健康管理体系，促进企业持续改进基层基础安全生产。实施“科技兴安”，加大安全投入，落实安全生产费用提取和风险抵押金交纳规定，鼓励引导企业采用安全性能好的技术装备，建设本质安全型企业。

重视加强村级和企业车间班组安全管理。规范村级安全协管员日常工作机制，制定《加强村级安全监管工作实施意见》，明确职责，完善制度，健全台帐，促进村级安全管理正常开展；年内组织一次业务培训，提高安全责任意识和安全管理水平。督促企业车间班组落实好安全培训教育、安全检查等各项管理制度，加强日常检查考核，保持人、设备、作业环境处于安全状态。

严格危险化学品、矿山等高危行业安全生产许可条件,加强源头管理和动态监控，依法把好设立、设计、竣工验收安全审查关，严格新改扩建工程安全设施“三同时”制度，保证建设项目的本质安全。加强招商引资项目安全条件预审核，做好服务工作。发挥安全中介机构和安全生产专家组在安全论证、咨询服务等方面的智力支持作用。

四、以提高协同能力为抓手，完善安全监管体制，强化各方参与支持的工作格局

进一步探索“群众参与监督，社会广泛支持”的安全监管新模式，发展社会化监管网络。全面推广“政府主导、企业参与、上下联动”的安全生产合作组做法，列入镇（区）工作考核，推动主导特色产业安全生产的群防群治工作。依托行业组织强化安全生产管理，把安全生产作为行业自律的重要内容，拓宽灯泡、紧固件、造纸等行业协会和商会的功能，开展有行业特点的安全生产指导管理、宣传教育等服务。

进一步发挥工会、共青团等群团组织的作用，深化“一书一卡一委”活动，扩大“平安企业”和“安全生产青年示范岗”创建面，提高“安康杯”竞赛组织力度，维护职工安全生产监督权和参与权，推动企业安全管理、安全文化建设等工作。创新活动载体促进联动互动，集聚全社会力量抓好安全生产工作。

进一步完善应急救援联动机制。依法加强应急管理工作，重点是指导督促镇（区）按照相关编制导则，完成生产经营单位应急预案编制工作，实现规模以上企业和高危企业应急预案全覆盖；督促指导各个层面开展应急演练，有效应对安全生产突发事件。

进一步行使安监部门综合监督管理职能，及时研究工矿商贸、道路交通、消防等领域突出问题，为政府当好参谋和助手，发挥各职能部门力量，确保安全生产各项工作落到实处。坚持安全生产半年度考评和季度例会等有效的工作制度，发现改进薄弱环节，部署开展不同阶段工作。

五、以依法查处违法行为为手段，改进执法环境，推动安全生产工作落实到位

以加大行政执法力度为手段，树立安全生产法律法规的权威，推进各项工作的落实。

一是依法扩大监察执法范围。强化县安全生产监察大队执法职能，有重点地开展烟花爆竹市场、房屋租赁、建筑市场、特种作业持证上岗和厂内机动车检测等方面的专项监察执法，对拒不整改的采取停产整顿、吊销证照的处罚，提高安全生产“违法成本”。充分发挥社会监督作用，加大谎报、瞒报事故和重伤事故的查处力度，规范事故调查处理，确保责任追究到位。不断研究改进执法工作，加强联合执法机制，提高惩治强度和执法效果。

二是全面开展委托执法。通过培训取证工作，做好安全生产委托执法工作，加强执法工作的指导监督，规范程序，健全执法文书，增强执法意识，建立起以基层安监部门为依托、县局执法队伍为主体的执法新格局。基层安监部门着力于生产安全事故上报、隐患发现和整治、一般违法行为查处等工作，县局重点实施各类生产安全事故的调查处理、严重违法行为的查处及督促整改工作。

完善和落实安全生产依法行政工作，用制度规范行为，改进工作作风，提高监察执法水平。

六、以抓好安全生产宣传教育为前提，全方位开展培训教育，提高社会大众安全意识和防范能力

继续分层次抓好企业负责人、安全管理员和特种作业人员安全生产培训，督促企业依照《生产经营单位安全培训规定》，建立从业人员培训教育制度，保证资金投入，使全体从业人员熟悉安全生产技能，安监部门要依法开展经常性监察。

进一步开展宣传教育“五进”（进农村、进企业、进学校、进社区、进家庭）活动，办好《安全导报》赠刊和安全生产动态两大载体，充分利用各种社会传媒，全方位宣传安全生产举措成效及先进典型，曝光违法案件，创造良好的舆论氛围；继续宣传贯彻好《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》和《生产安全事故调查处理条例》等法律法规，精心组织创新“安全生产月”活动方式，广泛有效地开展安全道德建设实践、“安康杯”竞赛等群众性安全文化活动，及时总结推广先进经验，动员全社会参与安全生产工作。

继续抓好安全生产信息网络建设，加大考核力度，调整加强信息员队伍，围绕中心及时反映基层的好经验好做法，以及安全生产工作中的倾向性和苗头性问题，促进互相交流，提供决策依据，推动工作开展。建立网上信息平台，完成安全生产信息库建设。

七、以加强安全监管队伍建设为保障，提高工作效能，推动安全生产监管工作的落实

把作风建设贯穿监管监察各项工作之中，增强安全生产责任意识、忧患意识和执法为民意识，把安全生产监管效能建设提高到新水平。建立每月有计划、有检查的工作制度，加强业绩考核，确保各项工作有序有力落实；坚持和完善工作人员分片联镇、联村、联企业等制度，深入基层开展检查、宣传和指导等工作；经常性开展廉洁从政教育，增强服务意识，在监察执法中督促、指导和帮助企业整改事故隐患，落实安全措施。

指导和督促各镇（区）不断改善安监部门工作条件，把有知识、热爱安全工作、勤恳踏实的中青年干部充实到安全监管队伍，确保专职人员不少于3-6名，进一步增加专项经费保障，提高安全监察装备水平和工作效率。

继续推进生产经营单位安全管理队伍规范化建设。加强对企业安全管理人员履行《浙江省安全生产条例》要求的10项职能情况的指导检查，推动安全规章制度、事故隐患排查、安全宣传教育等工作的全面落实。