安监局加强执法教育整治计划

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各镇人民政府，县级各有关部门：

《*县安监局20*年安全生产工作要点》已经讨论通过，现印发给你们，请根据今年目标任务和重点工作，结合自身实际，制定具体工作措施，抓紧组织实施，实现我县安全生产形势持续好转，推

动平安*、和谐社会建设。

为认真贯彻十六届五中全会、六中全会精神，不断推进平安*、和谐社会建设，根据国务院和省、市政府关于安全生产的一系列重要指示精神，结合*实际，现就我局20*年安全生产监督管理

工作提出如下工作要点。

一、指导思想和总体目标

以科学发展观、安全发展观为指导，以贯彻落实《*省安全生产条例》为主线，以夯实基层基础工作为核心，以开展“安全生产执法年”活动为抓手，进一步落实企业安全生产主体责任，狠抓突

出问题的整治，加强执法队伍和依法监管能力建设，大力倡导安全文化，提高全社会事故防范水平，努力实现事故总量、事故死亡人数和直接经济损失“三项指标零增长”，杜绝重特大事故发生，为经

济社会发展创造平安和谐的环境。

总体思路：围绕依法行政、强化监管“一条主线”，完善安全生产责任和安全生产应急救援“二个体系”，构建基层安全监管、安全生产宣传教育和重大危险源监控“三个网络”，努力实现政府安

全监管责任和企业主体责任进一步落实，安全监管手段和措施进一步完善，基层安全生产基础工作进一步加强，全社会安全意识和防范事故能力进一步提高。

二、主要工作措施

围绕上述目标和思路，今年重点抓好以下工作：

（一）突出安全责任落实，健全完善责任体系

强化各级政府、各级组织和政府各部门的安全监管职责。把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，坚持“分级负责，属地管理”、“谁主管，谁负责”和“一岗双职”安全生产责任制，继续实行

安全生产综合目标管理，完善分解事故指标控制考核体系，深化细化安全生产考核奖惩和责任追究办法，进一步加大责任制落实情况的检查考评，强化行政首长负总责、分管领导具体抓、班子成员共同

抓的责任体系，推进各镇、各部门认真履行安全生产监管职责。创新监管方式，提高监管水平。

进一步强化企业和其他责任单位安全生产责任制建设，坚决纠正安全责任制流于形式的通病，依据《*省安全生产条例》推动“三完善三落实”工作，建成包括全部生产经营活动的安全生产责任

体系，一是完善与企业签订责任书的内容，使主要负责人的八项安全生产责任落到实处。二是完善企业安全管理人员责任，使安全宣传教育、事故预防等十项工作职责落到实处。三是完善企业厂部、车

间、班组三级责任制体系，使“时时重安全，处处讲安全”工作落到实处。通过健全安全责任制体系，确保生产经营各环节都把安全生产工作摆在首位。大力推广“五好平安企业”等创建经验，建立每

周安全生产活动、班前安全技术交底、民工安全教育、安全生产奖惩等各项安全管理制度，养成良好安全习惯，营造良好的安全生产氛围。

（二）深化基层基础工作，打牢安全生产根基

继续把基层基础工作作为20*年全县安全生产工作的重点来抓，夯实安全生产工作基础。

深化企业安全生产基础。巩固和扩大安全生产ABC分类管理工作成果，县安监局将开展回头看工作，深入企业进行分类管理工作质量和整改进度的抽查，对达不到要求的，要实行补课和整改。扩大分

类管理覆盖面，逐步在规模以下企业中推广。要把安全生产ABC分类管理作为一项长期工作，与其他安全工作同部署、同检查、同考核，建立长效机制。

继续毫不松懈地抓好安全生产培训工作。保质保量完成上级下达的全员培训任务，不断扩大全员培训覆盖面，加强进度和质量督查。继续组织特种作业人员的培训考核，制止无证上岗等违法行为。

坚持企业主要负责人、安全管理人员岗位培训考核制度，掌握与生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。通过各个层次、形式多样、讲求实效的培训教育，使各类从业人员熟悉安全生产技能。建

立健全与劳动保障、教育等部门的配合协作机制，结合劳动力转移就业培训、职业技能培训，增加安全生产知识受训面，同时整合教学资源，减少从业人员重复培训，提高培训效能。按照国家安监总局

《生产经营单位安全培训规定》，结合全员培训，督促企业健全培训制度，制定培训计划，保证所需资金，建立健全培训档案。要把企业安全生产培训纳入日常监察执法的重要内容，依法查处违法违规

行为。

鼓励和引导全社会特别是企业加大安全生产投入，提高本质安全水平。各级组织和各部门要进一步加强安全生产投入力度，改善安监机构工作条件。督促企业保证安全生产软件和硬件设施投入，加

强与财政、税务等部门的协调，认真落实上级部门关于安全生产费用提取、风险抵押金交纳等有利于安全生产工作的各项制度，宣传和运用好安全生产专项经费税前列支的经济政策，鼓励引导企业加大

安全投入。进一步推行新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”工作，力争“新帐不欠，老帐要还”。

进一步推广实施企业安全生产标准化工作。在推广矿山、机械行业安全生产标准化工作的同时，20*年要完成危化行业的标准化试点，并积极推广，推动全县高危行业进一步完善安全生产管理体系

。大力宣传标准化基础知识，结合安全生产ABC分类管理等工作，加大安全投入，促进安全管理程序化、技术装备先进化，岗位作业标准化，生产环境安全化。同时，巩固和提升安全生产达标镇（区）活

动，延伸开展达标村（社区）活动。

（三）加强基层监管力量，健全安全监管网络

根据《*省安全生产条例》等法律法规，按照上级有关部署，借鉴外地经验，逐步推行部分安全生产行政处罚权委托给符合条件的镇（区）安监机构实施。要通过健全工作机制、以案说法、规范

行政执法文书等工作，增强镇（区）安监人员执法能力，切实承担起《*省安全生产条例》赋予的安全生产检查、违法行为纠正、事故隐患排除、处罚建议等五项职权。安全生产知识面广，专业技术

较强，要引导、鼓励和督促安监干部勤于学习安全监管业务，丰富理论知识，熟练掌握安全管理技能。围绕提高安监干部的隐患排查辨别能力、执法能力和综合协调能力，年内要在安监干部培训和锻炼

上有新举措，一是抓好集中培训，提高理论水平，年内将组织镇（区）级安监干部参加省级安监执法培训。二是注重在实践中提高工作能力。通过互相交流经验、集中参与试点、现场观摩等形式，努力

扩大视野，年内将组织1-2次全县安全生产现场观摩会。三是重视各级安监干部后备人选选拔工作，吸收新鲜血液。支持办好电大的安全生产大专班。

引导生产经营单位加强安全管理队伍规范化建设。《*省安全生产条例》对企业安全监管在人员数量配备和工作职责上提出了明确、高标准要求，要加强这方面的监督检查。各镇、各部门要健全

企业安全管理队伍基本档案，依法明确工作职责，制定相应的考核办法。积极发挥安全生产合作组、行业协会等社会管理组织的作用，利用人才、服务、信息等方面优势，指导和服务本行业安全生产工

作，加强行业自律，弥补政府监管力量的不足，实现安全生产监管服务网络全覆盖。以规范台账为突破口，以“一张安全生产分类管理动态表、一个危险源（部位）分布图、一套安全管理制度、一套安

全管理台账、一个企业基础情况数据库”等为内容，规范企业、村、行业组织安全生产监管制度和工作机制。对企业新增的安全管理员适时进行培训，同时采取以会代训、经验交流、评先创优等方式，

不断提高企业、村、行业组织安全管理员履职能力。

（四）狠抓重大隐患整改，强化专项整治工作

继续发动各镇、各部门及基层单位认真查找安全生产重大隐患，确定县、镇、部门和企业等各个层次的领导挂牌联系整改制度，消除重特大事故隐患。

继续针对突出问题和区域、行业安全生产隐患，抓好专项整治工作，及时查处违法违规行为，规范企业安全生产，落实企业安全责任：

一是抓好危化品生产、经营、储存、运输的整治和日常监管，坚决预防重大恶性事故发生。元旦春节期间要组织开展烟花爆竹专项整治，严厉打击非法经销、销售假冒伪劣产品、储存不符合安全要

求、恶性竞争等行为，维护有序的经营秩序，确保节日安全。针对危化品使用单位量多面广、事故隐患突出的情况，在印刷、喷漆、轻纺涂层、金属加工、灯泡等特色行业和区域性产业，结合高温生产

特点，大力组织专项整治，切实改善安全设施落后、作业条件差、“三同时”建设欠账多等突出问题，加强危化从业人员安全教育培训，掌握必要的安全操作知识。督促企业落实重大危险源定期检查评

估、全程监控等系列措施。严格“中间产品”为危化品安全生产许可证申领工作，做好危化品经营单位换发证及其甲乙类经营单位年检年审工作，控制市场准入，确保“人、机、环境”三要素处于安全

稳定状态。

二是抓好特种作业人员专项整治，打击无证上岗违法行为。根据电工、厂内机动车驾驶、电焊工等特种作业人员无证上岗较为普遍的现象，20*年要加大监察执法力度，通过调查摸底、严厉查处、

培训考核等多种手段，达到教育、惩戒的目的，督促从业人员积极主动参加培训，提高持证上岗率，减少“无证上岗”引发的事故。

三是抓好机械冲压作业专项整治，提高机械安全性能。《*省安全生产条例》对机械冲压设备提出了安装防护装置、定期检验检测等要求，配套规定也已出台，要依法开展专项整治工作，督促企

业用先进设备设施替代落后的生产工艺，加快淘汰落后设备，提高科技对安全生产的贡献率。

四是继续抓好矿山行业安全专项整治，督促整改事故隐患。以推广先进安全的开采工艺为切入点，强化日常监管，全面推广中深孔爆破工艺，禁止掏底开采和扩壶作业，提高机械化作业水平。在去

年试点基础上，全面推行矿山安全标准化工作。做好新办矿山安全生产“三同时”工作，督促开采期即将到期矿山做好修复性治理工作。

发挥综合监管部门的职责，督促、指导和协调各有关部门以“消隐患、压事故、减伤亡”为目的，继续抓好安全专项整治：

道路交通重点围绕人、车、路和行车秩序等环节，进一步强化源头管理，完善道路安全设施，把客运车辆、危化品运输车、中小学生接送车及工程车作为整治重点，把严查超速、超载、酒后驾驶、

疲劳驾驶、无证驾驶等严重违法行为作为路面执法重点，强化路面行车秩序管理。

消防安全以贯彻落实国务院关于开展火灾隐患排查整治工作为主线，以全力整治“多合一”“三合一”建筑和出租房为重点，加大隐患排查和整治力度，减少事故发生。

水上交通及渔业捕捞以严防水上超载事故和渔船非法搭客、非法捕捞为重点，进一步加大水上交通和渔业安全监管力度，减少水上事故发生，杜绝重特大事故。

建筑施工以防高处坠落、防坍塌、防大型结构安全事故为重点，深入开展各项专项整治，进一步加大对施工安装队伍的日常监管。

特种设备以机电设备中的码头吊、简易升降机专项整治为重点，全面排查二类设备分布、数量和安全状况，整治和规范二类设备生产、使用和检验等环节，消除安全隐患，打击违法违规行为，全面

落实企业安全责任。

各镇、各部门也要分析把握安全生产规律，按照相关法律法规和上级部署，有针对性开展专项整治，消除安全隐患。

（五）推进完善联动机制，抓好应急体系建设。

认真贯彻《*省安全生产条例》，推动联合检查和执法工作。安监部门要为政府当好参谋和助手，进一步依法行使安全生产综合监督管理职能，及时研究安全生产重大问题，督促重点行业和领域

改善安全监管。坚持安全生产季度例会制度、责任制综合目标管理等各项行之有效的工作制度，分析形势、交流经验、明确任务，凝聚有关力量解决突出矛盾和问题。根据行业归口管理原则，建立消防

、建设、质监、交通等领域人员相对固定、职责明确的安全生产定期联合检查执法机制，健全告知、备案、移送、会商、通报等工作机制，提高执法权威和成效。建立信息共享机制，互相支持，密切配

合，提高部门工作效率和管理效能。进一步发挥工会、共青团等群团组织的作用，推动“工会组织参与非公企业职业安全卫生管理”、建立“一书一卡一委”、创建“嘉兴青年安全生产示范岗”等工作

。积极创新活动载体，探索联动形式，集聚全社会力量抓好安全生产工作。

进一步抓好突发事件应急机制建设，年内要督促有关部门抓好《危险化学品道路运输事故应急救援预案》等各类子系统应急预案的制订工作，使应急预案在实战中能顺利实施。督促各镇、各部门加

强各类应急预案的日常演练，提高演练水平，增强实战能力，同时积极在经费、人员、装备等方面创造条件。建立专家库、应急器材装备等在内的救援资源数据库。

（六）坚持依法行政工作，加强机关自身建设

高度重视依法行政的各项工作。进一步完善和健全“执法责任制”和其他各项规章制度，切实抓好行政许可工作，年内积极创造条件，在县经济社会发展服务中心设立接待办事窗口，提高公开办事

的透明度，规范工作行为。增强服务意识，继续推出各项便民措施，切实提高办事效率和服务水平。切实加强自身建设，改进工作作风，深化机关工作人员“分片联镇”制度，县、镇（区）两级安监干

部要开展“联村联企”活动，掌握基层单位安全生产情况，有重点地帮助联系对象整改隐患，全面提升安全管理水平。

强化行政执法工作。按照上级要求，把20*年作为“安全生产执法年”，增加执法检查的密度和力度，要在人员、装备和经费上给予大力支持，提高执法队伍的整体战斗力。建立起群众举报、生产

经营单位和基层安监机构上报以及检查整治发现案源的机制，扩大行政执法范围，增强安全生产违法违规行为的查处力度。通过委托执法工作，建立起以基层安监部门为依托、县局执法队伍为主体的执

法新格局，基层安监部门着力于各类生产安全事故上报、隐患的发现和整治、一般违法行为查处等工作，县局重点实施各类生产安全事故的调查处理、严重违法行为的查处及督促整改工作。

根据《*省安全生产条例》有关规定，着重开展劳动保护、企业安全管理机构设置和人员配备、提取安全生产费用及交纳风险抵押金、机械冲压设备定期检验等方面违法行为的执法工作。同时结合日

常检查、专项检查、重大隐患整改工作，确定好行政执法工作的重点，更多采取罚款、停产停业整顿、吊销证照等处罚手段，增强行政执法的震慑力。

（七）重视宣传教育工作，弘扬“安全发展”主旋律

继续推进宣传教育“五进”（进农村、进企业、进学校、进社区、进家庭）活动，充分利用电台、电视台、报刊、公益广告等社会传媒，办好《安全导报》赠刊和安全生产动态两大载体，宣传好安

全生产方针政策、法律法规和安全常识，宣传我县安全工作进展，营造关心、理解和支持安全工作的社会氛围。精心组织、创新“安全生产月”活动方式，广泛有效地开展“安康杯”竞赛、平安企业创

建等群众性安全文化建设，及时总结推广安全管理先进经验。20*年重点是结合“五五普法”教育，按照省安委会部署，对《*省安全生产条例》学习宣传工作再动员、再部署，形成学习贯彻新高潮

，使生产经营单位负责人掌握《*省安全生产条例》内容，强化安全管理措施，使安监干部准确理解、正确运用《*省安全生产条例》各项规定。加强信息员队伍建设，调整充实责任心强、具有一

定文字功底的同志，加强日常指导督促，及时把基层的好经验好做法、安全生产倾向性和苗头性问题等反映上来，促进互相交流，提供决策依据，推动各项工作开展。重视安全生产信息平台建设，积极

创造条件，构建安全生产网上信息平台，鼓励和引导全社会都来关心和参与安全生产工作。