安监局安全生产发展工作计划

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为进一步做好安全生产工作，结合我区实际，制定2009年度安全生产工作要点如下：

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持安全发展，强化安全责任，以开展“安全生产责任落实年”活动为主线，建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，推动安全生产工作再上新水平，为全区经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、控制指标

（一）杜绝较大以上事故。

（二）全区各类事故（包括道路交通、火灾、森林火灾、农业机械、工矿商贸事故）起数和死亡人数比上年下降2%，受伤人数和经济损失比上年有所下降。

（三）煤矿百万吨死亡率控制在0.9以内。

（四）亿元GDP死亡率控制在0.24以内。

（五）工矿商贸10万从业人员死亡率控制在2.5以内。

（六）机动车万车死亡率控制在4.4以内。

三、重点工作

（一）构建一个格局

按照区委、区政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》要求，全面构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。把安全生产列入党委、政府工作的重要日程，真正树立起以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过政府依法监管，行业有效管理，企业建立诚信和社会广泛监督，形成齐抓共管、综合治理的安全生产工作机制。

（二）强化两个责任

1、强化政府安全生产监管责任。

严格一岗双责。区政府各区长按照“谁分管、谁负责”的原则，认真履行安全监管、规划、机构建设、监督检查、安全投入、应急救援和事故报告调查处理等方面的责任。各负有监管职责的部门按照“谁审批、谁发证，谁主管、谁负责”的原则，认真履行行政许可、行政执法监察、宣传教育等方面的责任。

突出行业管理。各行业管理部门建立专门安全管理机构，调整充实人员，发挥专业特长和行业组织优势，加强对本行业安全生产工作的管理和指导，开展安全生产新技术、新工艺推广应用，组织本行业领域安全生产检查，指导隐患排查治理。

落实属地管理。各乡镇（街道、开发区）要加强基层安监机构建设，充实工作力量，确保监管人员、经费、装备与工作任务相适应，并通过开展业务培训、建立制度等措施，提高安监人员素质。

延伸监管触角。在村居（社区）建立安全生产管理组织，配备兼职安全管理人员，通过落实责任、建立制度、开展检查等措施，延伸安全生产监管的触角，确保各类隐患及时发现并消除。

2、强化企业安全生产主体责任。

建立安全生产承诺制度。企业要向政府承诺守法生产经营，自觉接受政府监管和行业管理，认真履行安全生产主体责任，落实安全生产规章制度，落实企业安全生产风险抵押金和安全生产责任保险管理规定。

推行安全标准化创建活动。鼓励企业进行技术改造，提高企业本质安全水平。危化品企业要完成自动化控制技术改造，装备集散控制和紧急停车系统。地下矿山企业要完成安全监控及人员定位系统安装工作。有关运输企业要完成GPS卫星定位系统安装。

实行特殊时期长效监管机制。对高危行业企业开停产、检维修等生产经营特殊环节，落实计划备案、方案报批、现场验收等制度措施。

加强重大危险源监管。建立重大危险源数据库，企业开展重大危险源安全申报、登记、建档、检测、评估和监控达到100%。高危行业企业建立完善事故应急救援预案，每年至少组织开展一次演练。

开展全员安全教育培训。企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的取证率和复审率达到100%。从业人员安全知识、岗位技能的“三级教育”，培训合格上岗率达到100%。

（三）抓好三个落实

1、深化落实事故隐患排查治理。

突出企业事故隐患排查、治理和防控的责任主体。企业每月组织一次全面隐患排查治理，建立隐患登记台帐，逐步实现隐患排查治理规范化、制度化、经常化。

各乡镇（街道、开发区）及有关部门要对高危行业企业每季度开展一次隐患排查治理，其他行业企业每半年开展一次。对排查出的重大隐患，要实行挂牌督办、跟踪督查。

各负有安全生产执法职能的部门要发挥各级安全生产执法监察队伍作用，不间断地组织执法检查，扩大执法监察覆盖面。各乡镇（街道、开发区）要充分利用委托执法，积极行使行政处罚权限，高危行业企业执法覆盖率达到100%。

开展经常性的联合执法行动。重点打击非法生产、非法建设、非法经营，严厉查处高危行业领域无证无照、证照不全等行为，采取吊销执照、断电停水、查封扣押等强制措施，继续保持高压态势，坚决关闭非法企业和取缔非法建设项目。

2、严格落实市场准入。

严格落实安全生产许可制度。今后不再新批剧毒危化品项目，新上高危行业企业安全生产许可取证率达到100%。

严格落实新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”制度,执行率达到100%。将安全设施“三同时”审查验收与安全生产专项整治、安全许可、安全评价、安全标准化工作结合起来，并纳入安全执法检查和督查范围。

3、继续落实安全生产各项制度。

完善安全生产经费保障机制，设立安全生产专项资金和公共安全重大事故隐患整改资金，进一步改善安全生产监管装备，提高安全监管人员的积极性。

加大对企业安全生产投入的政策扶持，鼓励和引导企业加大安全投入，争创安全生产先进单位，积极开展安全生产标准化达标、升级工作。

明确安全生产领域“打非”工作责任，按照属地管理的原则，建立上下联动、分工明晰、协调一致的“打非”工作机制，重点打击非法生产、非法建设、非法经营。

（四）打好四个战役

根据我区安全生产实际情况，在春季、夏季、秋季和冬季集中组织开展安全生产大检查，深入排查治理重点行业和领域的事故隐患，打好“春、夏、秋、冬”四个战役。

煤矿：继续抓好以防治水、“一通三防”为重点的整治工作；严格执行领导带班下井制度，积极推进安全质量标准化建设活动，推进本质安全型矿井建设。

非煤矿山：以地下开采矿山、采空区治理为重点，实施分类治理；在井工开采矿山和露天采石场推广应用先进技术和装备，积极推进地下矿山安全监控及人员定位系统安装工作。

危险化学品：强化生产、储存、经营、运输等各个环节管理，严厉查处违法生产、建设、经营行为；严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，督促企业严格执行化工企业41条禁令，积极推进自动化控制及安全联锁技术改造。

民爆器材和烟花爆竹：抓好销售、运输、储存、使用或燃放等环节的管理，加大执法监察力度，建立明确的打击非法生产经营工作机制。

建筑施工：充分发挥县级管理权限，严格落实乡镇规划责任，大力推进安全生产文明工地创建活动，深入开展以防范建筑起重机械伤害、施工坍塌、高处坠落等生产安全事故的隐患排查治理工作。

道路交通：积极推行三级网络社会化管理工作，加大科技投入，不断提高道路交通安全管理的科学化、现代化水平；抓好以危险路段、危险化学品运输车辆及长途客车、大型货车、小型客车、农用车和校车为重点的整治工作。

消防：开展消防平安创建活动，大力推动城镇公共消防设施建设，全力做好节假日、重大活动期间消防安全；继续抓好建材城、服装城、宾馆、饭店、商场等人员密集场所及“三合一”建筑、九小场所火灾隐患专项整治工作。

特种设备：加强设备定期检测检验，特种设备定检率达到100%。抓好特种设备作业人员（包括管理人员）的培训考核工作。

（五）发挥五个作用

1、发挥专家队伍作用。区里聘请15—20名专业技术人员，逐步建立覆盖各行业的安全生产专家队伍。各乡镇（街道、开发区）和各部门结合各自特点，聘请一定数量的专兼职专家。重点行业企业聘请专职专家，一般行业企业采取指派专家进行服务。

2、发挥各专业委员会作用。各专业安委会按照工作职责和各项工作制度要求，发挥好分管行业领域安全生产牵头抓总作用，定期召开会议，组织开展督查、大检查等活动，组织、动员、协调、督促各成员单位认真履行职责，落实安全监管责任。坚持统筹兼顾，协调解决行业领域内因部门职责交叉或权责不清等原因造成的工作困难。

3、发挥安全评价作用。进一步发挥安全评价机构的技术服务作用，加强对安全评价机构的监管，强化职业道德教育，提高行业自律水平。加大对安全评价报告的检查和评议力度，加强对评价报告的质量监管，切实提高评价报告的质量，当好被评价企业安全生产的参谋、助手。

4、发挥安全培训作用。利用干部轮训、举办研讨班等形式，提高各级领导干部的安全生产责任意识和安全管理水平。分期分批组织安全监管执法队伍培训，提高业务素质和履职能力。推动安全培训考核的标准化、规范化、信息化建设，不断提高安全培训质量。加快安全培训体系建设，加大培训力度，扩大培训范围，全面提高从业人员的安全素质和安全技能。

5、发挥舆论导向作用。各级、各部门和各新闻单位加强协调配合，建立安全生产信息通报制度，采取多种形式宣传安全生产的方针、政策和法律法规。坚持正确的舆论导向，以正面宣传为主，做好安全生产新闻工作，及时报道安全生产工作动态、先进经验和先进典型，营造良好的社会舆论氛围。认真开展“安全生产月”活动，进一步弘扬安全文化，普及安全知识，提高全民安全意识。