安监局安全生产发展工作计划

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一、总体思路

认真学习贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以学习实践科学发展观活动为动力，以开展“安全生产年”活动为主线，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，扎实开展安全生产宣传教育、执法、治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、保障能力、监管队伍建设，坚决遏制和防范较大以上事故的发生，推动全县安全生产状况的持续稳定好转，为全县经济平稳较快发展提供安全保障。

二、工作目标

按照国家、省、市安全生产工作会议精神，坚持以“三个压下来”的奋斗目标为出发点（即：坚决把重特大事故压下来；坚决把事故总量压下来；坚决把伤残人数压下来），全力实现“三个下降，三个确保”（即：道路交通较大事故稳中有降，火灾较大事故明显下降，事故总量稳定下降，最大限度减少安全生产事故发生，确保不发生重大事故，确保完成全年目标任务，确保全县安全生产形势持续稳定）。

三、工作重点

（一）树立信心，坚持做到五个牢牢把握。一是要牢牢把握安全生产工作的指导思想，坚持以科学发展观统领安全生产工作。二是要牢牢把握*年安全生产工作成绩和经验，进一步树立抓好安全生产的信心和决心。三是要牢牢把握当前安全生产所面临的严峻形势，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和忧患意识。四是要牢牢把握做好2009年安全生产工作的重大意义，进一步增强做好安全生产工作的使命感。五是要牢牢把握2009年安全生产工作的总体要求，明确2009年安全生产工作任务。

（二）全力抓好三项行动，推进三项建设。要扎实深入开展“安全生产年”活动，今年是新中国诞生六十周年大庆，做好国庆长假期间的安全生产工作，是一项重要而艰巨的政治任务。要及早谋划，做好预案，制定各项有效应对措施，确保万无一失，扎实推进全县安全生产形势持续稳定好转。并融入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》过程中。一是要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把深入开展“安全生产年”活动作为全面推进安全生产各项工作的抓手和载体，确保活动取得实效。二是要抓好“三项行动”（即：抓好安全生产执法行动、安全生产治理行动和安全生产宣传教育行动）。三是要着力推进“三项建设”（即：是要着力推进安全生产法制体制机制建设、加强安全生产保障能力建设和加强安全生产监管队伍建设）。四是要突出做好重要节假日的安全工作。

（三）突出工作重点，着力抓好安全生产各项工作。按照国家、省、市安全生产工作的统一部署和要求，结合我县实际，进一步落实安全生产责任，强化安全监管，扎实有效地做好2009年度安全生产工作。

一是要深入开展调研工作，进一步转变作风。要深入基层调查研究，查找差距，剖析原因，着力解决安全监管机制、体制建设等方面的问题，破解困扰安全生产工作的各种难题。同时，要坚持以人为本，关注民生的思想理念，全力打好反“三非”、“三违”和“三超”攻坚战，坚决遏制较大以上安全事故发生，尽力为群众办实事、解难事、做好事，不断推动安全发展。

二是要以落实市“四项”制度为契机，着力建立规范的安全生产法治秩序。认真组织实施《惠州市落实安全生产责任制四项制度的暂行办法》，建立事前问责、重大隐患曝光制度和企业安全生产“黑名单”制度，将发生事故的企业列入“黑名单”，通过媒介向社会公布，形成社会对事故企业的舆论监督和行为制约，促进企业建立起安全生产诚信机制，自觉履行社会责任；建立统一规范的企业安全员制度、安全检查签字制度，促进安全生产工作的规范化、制度化。同时，要组织开展安全生产执法行动，提高安全监管部门“四种能力”：即监管能力、行政执法能力、事故调查处理能力和突发事件应对能力，建立起“政府指挥，部门联动，行动一致，依法行政，定期碰头，情况互通”的联合执法工作机制，定期开展联合执法活动。切实加强建国60周年庆典等重要时段的安全监管，准确把握每季度的安全生产特点，突出工作重点，开展检查督查，严防死守，防止各类事故发生。

三是要全面落实安全生产责任制，着力推动责任落实和长效监管。要进一步建立健全安全生产工作目标责任制，加强安全生产责任制考核，加大安全生产隐患排查治理、督查和重大节日安全检查力度，完善联合执法机制，强化服务意识、责任意识和效能意识。同时，要按照安全生产“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”以及“四不放过”的原则，落实“两个主体”和“两个负责制”，积极推动行政许可、监管检查、行政处罚等行政执法工作责任制的落实，严格责任追究。

四是深入开展安全生产隐患排查治理工作，着力解决薄弱环节和突出问题。深入开展以危化品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、消防、建筑、电力等高危行业企业为重点的安全专项整治工作，治大隐患、防大事故，对重大隐患要跟踪督办、逐项整改销号，加强重大危险源监控，逐步完善重大安全隐患分级管理机制，建立健全并落实制度化、规范化的安全检查制度。同时，认真抓好对人员密集、易燃易爆、“三合一”场所和政府挂牌督办重大隐患排查治理工作，争取提早摘掉黄埠、吉隆两镇被省列为“火灾隐患重点整治地区”的牌子，着力解决在消防安全管理、安全设施、疏散通道和安全培训教育等方面存在的突出问题，坚决遏制较大以上事故的发生。此外，要加大事前预防性执法力度，深入开展打“三非”、反“三违”、治“三超”活动，严厉打击安全生产违法违章行为。

五是要以落实“双基”工作为重点，着力推进镇基层安全监管队伍建设。各镇（街道、区，下同）要探索安全监管进社区、进村居、进企业的网络化安全监管新模式，实现“关口前移，重心下移”。要按照“一企一档”的原则，建立辖区内生产经营单位安全生产基础档案。内容包括：单位基本情况、主要负责人和安全管理人员的培训记录、隐患排查治理、历次监督检查记录等，实行的分类分级管理，加强动态监管。同时，要抓好村（居）委、社区的安全员设立等工作，督促企业配足专职安全管理人员，切实提高企业自我防范、自查自纠的能力。

六是要以安全生产专项资金为保障，着力加大政府安全投入力度。把建立安全生产专项资金纳入全县各镇经济社会发展投资计划。从2009年起，各镇要加大各行业（领域）安全生产专项经费的投入，建立安全生产专项资金，主要用于安全监管能力建设、公共安全基础建设、重大隐患治理等方面，完善管理办法，严格资金监管。

七是要以实施“科技兴安”战略为手段，着力提高应急管理能力和水平。要进一步推动科技兴安战略，加快安全科技重大项目、重点课题的研究攻关，在危险化学品、非煤矿山、道路交通等行业，建立完善视频等监测技术和应急预案管理制度，加快推动全县安全生产应急指挥机构建设，不断提高应急处置能力；同时，要加快建立全县安全生产信息化管理系统，努力实现从源头上强化对全县各类企业安全的动态监管，开创高效运作、快捷服务的安全监管工作新局面。

八是要以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育培训，不断增强全社会安全意识。进一步完善培训教育机制，加强宣传、培训基础建设，加强从业人员的教育培训工作。同时，要充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识，不断强化各级各部门和从业人员的安全责任意识，营造全社会“关爱生命、遵章守法”的良好氛围。

九是要以实施经济政策为治本之策，着力提供安全生产资金保障。适时引导高危企业实施安全费用提取、安全风险抵押金和责任保险投保三项经济制度，形成政府投入为引导，企业投入为主体，金融和保险参与的多元化安全生产投资融资体系，推动建立安全生产投入长效机制。同时，对企业投资规模大、经济效益好、安全保障能力高的危化企业，要按规定适当折减安全费用和安全风险抵押金提取比例，激励企业更好发展；对规模小、安全保障能力低、周边问题突出、安全事故多发的，要按规定逐年加大提取比例，增加企业生存成本，促使企业主动搬迁或转产。

十是要以顾全大局、服务企业为己任，着力帮扶企业渡过难关。积极探索安全生产领域贯彻落实科学发展观的新途径、新举措，提高在金融危机条件下与时俱进和驾驭安全生产复杂局面的能力。增强大局意识，服务经济建设，采取以下六项措施，帮助企业排忧解难，即：走访一批企业，确保特殊时期安全监管不放松；培育一批示范企业，寓服务于监管工作之中；整改一批重大隐患，履行安全监管责任；开展送安全知识下乡活动，搭建安监部门与企业沟通的桥梁；研究解决一些问题，减少企业困扰。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。全县各级各部门、各单位要将安全生产基层基础工作作为一项重要工作抓紧抓好，从建设本质安全型企业、创建安全保障型城市的战略高度，进一步加强组织领导，层层落实安全生产责任制，及时研究和解决安全生产的重大问题，维护好安全生产秩序，切实做到安全生产工作机构、人员、装备、经费到位，狠抓责任落实，确保工作到位。

（二）分解任务，严格奖惩。要逐级分解落实安全生产控制指标和各项任务，层层签订安全生产目标责任书，将安全生产“一票否决”和“一岗双责”纳入各镇、各有关部门的工作考核。从2009年起，将安全生产基层基础工作情况纳入全县各级、各部门和各单位安全生产工作目标考核体系，制定考核办法和以奖代补等激励机制，严格考核和奖惩。

（三）突出重点，检查督查。全县各级、各部门、各单位要针对本地区、本部门、本单位特点，制定年度工作实施意见，建立工作保障机制，突出工作重点，着力解决突出问题，务求取得实效。要切实抓好重点时段、重要阶段、重点部位的安全事故防范，组织安全生产专项检查督查行动，严防死守，坚决遏制重特大事故。要加大舆论监督和群众监督力度，大力宣传安全监管的先进典型与经验，曝光重大安全隐患的违法行为。同时，对工作措施不落实、工作进展缓慢、治理效果不明显的的单位，要予以通报批评并督促限期改进，全面提升基层安全监管能力和企业本质安全水平，确保全年安全生产各项目标任务圆满完成。