建筑安全生产工作计划

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一、指导思想

以党中央的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，牢固树立安全发展理念，按照“314”总体部署和“平安重庆”建设的要求，紧紧围绕市政府确立的“基层基础强化年”各项工作要求，全面加强基层安全监管、企业安全管理、基层组织领导能力建设；继续深化建筑工地安全文明施工标准化建设、隐患排查治理、专项整治等重点工作；着力强化安全投入、安全科技、安全文化、安全教育、安全执法、应急救援保障措施等，遏制和减少建筑生产安全事故的发生，确保全市建筑安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

（一）杜绝重大以上建筑生产安全事故，避免和减少较大建筑生产安全事故，严控一般建筑生产安全事故，全市房屋建筑和市政基础设施工程生产安全事故死亡人数比20**年下降2.5%；

（二）进一步完善基层安全监管网络，落实人员、经费，实现安全监管规范化、制度化；

（三）强化安全生产现场管理，全面推行全市建筑安全文明施工标准化评价工作，提升企业本质安全保障水平，50%的建筑工地达到安全标准化的要求，创建市级文明工地200个以上；

（四）建立完善安全隐患排查治理长效机制，切实加强事前防范和重大隐患挂牌限期整治。对发现的一般隐患和重大隐患整治率达到100%；

（五）健全企业和管理人员安全生产信用档案数据库，拟定企业和管理人员的安全管理行为信用标准，构建安全管理信用奖惩机制，强化以安全生产信用体系、施工安全监督管理、建筑安全生产两项行政许可动态管理为重点的安全监督信息化建设，促进市场与现场的联动。

（六）继续跟进渝北区农民工“平安卡”管理制度试点工作，总结经验，筹集资金，分区域、分阶段逐步在全市推行“平安卡”管理制度；

（七）提高安全科技水平，加快信息化建设，在100个以上建筑施工现场安装安全监控系统，其中市管项目完成13个，主城10区各完成5个以上，6个中心城市各完成2个以上，远郊区县各完成1个以上；

（八）将《重庆市建设工程安全生产监督管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工扬尘控制工作方案》、《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程现场文明施工标准》等文件内容纳入《重庆市建设工程标准施工招标文件》，在编制招标文件时就强化安全生产措施，从工程项目的招投标阶段加强安全源头管理。

三、主要工作措施

（一）强化“双基”建设理念，进一步加强安监机构建设

建立完善区县安监机构强化安全生产基层基础工作的具体体现，是整个安全生产工作的根基和关键。一是督促区县安监机构建立完善安全监督管理制度、档案管理制度、岗位责任制度、工作人员行为规范等一系列内部管理制度；二是要求各区县安全监督机构配备足够的专职安全监督人员，远郊区县配备专职安全监督人员5人以上，区域性中心城市及主城区配备专职安全监督人员8人以上；三是落实安全工作专项经费，为安全工作提供资金保障；四是组织开展全市安全监督员继续教育培训和外出考察学习，通过各类培训学习，进一步更新知识结构，开阔思路，促进监督人员自身素质的提高；五是对区县年度工作及目标任务完成等情况进行考核，通报表彰先进，对考核不合格的区县要进行约谈和通报批评，并停止拨付安全专项经费；六是开展全市“十佳建筑安全监督员”评选活动，鼓励和促进全市建筑安全监管人员不断提高监督水平。

（二）夯实基础，狠抓主体责任的落实

以《重庆市建设工程安全生产监督管理办法》的施行和即将出台的《重庆市建筑工程安全监督手册》为契机，督促参建各方切实履行安全生产主体责任。一是强化“一岗双责”，严格按照谁投资谁负责、谁中标谁负责、谁主管谁负责、谁施工谁负责、谁监理谁负责的“一岗双责”责任制，正确履行安全生产主体责任；二是加大宣贯学习力度，分层组织监督机构和参建各方学习安全生产法律、法规；三是从监督程序上严格落实开工前提条件审查，建筑安监机构在项目开工前要对施工企业安全生产条件审查，合格后方可施工。

（三）强化市管工程安全监管，充分发挥示范带头作用

强化市管和重点工程安全监督管理工作，使之真正起到辐射和带动远郊区县安全生产水平整体进步的作用。一是定期召开市管工程及重点工程安全生产工作会，传达上级安全生产工作的有关会议及文件精神，研究部署下阶段工作；二是加强重点区域、重点环节的监控，严格排查学校及周边、人口密集地区、旅游景点及滨江路工程的安全隐患，避免因发生安全事故对社会和谐稳定造成不利影响；三是加强对重大危险源的监控，提前作好对深基坑、高大模板、脚手架、起重吊装、拆除爆破工程及临边洞口的防护等重大危险源的识别和预控工作，有效防止安全事故的发生；四是充分利用现有的约谈、处罚、通报等有效手段，定期或不定期对存在发生安全事故、严重安全隐患、迟迟整改不到位的责任单位和相关责任人进行处罚、通报、约谈；五是督促市管工程项目全部达到建筑安全文明施工标准化合格标准，创建市管工程标准化优秀示范工地6个，创建市级文明工地30个；六是在市管工程试行《重庆市建筑工程安全监督手册》，进一步细化监督责任，结合施工现场监督管理信息化建设工作，摸索精细化管理的监管方式，逐步实现建筑施工安全监管标准化、规范化、程序化、制度化。

（四）健全完善企业和管理人员安全生产诚信体系，促使其主动抓好安全管理工作

一是充分利用现有建筑市场信用体系这一平台，进一步健全完善安全管理诚信评价标准，结合企业在执行基本建设程序、现场安全管理效果等方面的问题，安全生产责任主体的安全管理行为信用标准；二是健全企业和管理人员安全生产的信用档案数据库，构建动态监管平台，对不认真履行安全管理规定、不落实安全生产责任的企业和管理人员，不但要加大检查复查频率，记录不良行为，还要加大查处力度，实施差别化管理。同时，对安全管理工作到位的诚信行为在评优评先、招标投标、资质资格管理、日常监督检查等方面给予切实鼓励，并在重庆市建设工程信息网上公布安全信用记录，逐步形成“奖优罚劣、诚信得益、失信受损”的市场环境，促使企业和管理人员主动抓好安全管理工作。

（五）深化建筑工地标准化建设，提高企业本质安全水平

依据国家安全管理标准化的要求，以安全生产标准化样板工地引路，扎实推进安全标准化工作，保证全市50%的建筑工地达到标准化要求。一是逐级明确和细化建筑安全生产标准化工作的目标任务，层层狠抓落实；二是各区县至少要培育2～3个标准化示范工地，召开现场会，推广创建经验，达到以点带面、全面提高的目的；三是严格执行建筑安全文明施工标准化量化评价体系和评价制度，将其纳入施工现场的日常监督管理，促进企业不断提高对本质安全的管理水平。

（六）以农民工业余学校、平安卡管理制度为主要手段，加强安全教育培训

抓安全工作的落脚点就是施工现场，在去年成功创建101所农民工业余学校、渝北区平安卡试点工作的基础上，进一步总结经验，完善制度，落实措施，促进施工现场安全文明施工管理水平再上一个新台阶。一是督促达到一定建设周期和规模的工程项目建立农民工业余学校，采取定期和不定期的形式对各企业和项目的办学情况及农民工培训情况进行检查督查，促进办学质量的有效提升；二是继续深入推进“平安卡”管理制度试点工作，不断总结经验，完善管理方式，建立长效机制，逐步分区域、分阶段实施“平安卡”管理制度。20**年，拟在南岸区、江北区、沙坪坝区等试点推行“平安卡”管理制度；三是加大舆论宣传和社会协调力度，充分利用每年的“农民工日”积极开展宣传活动，增强建筑行业对创建农民工业余学校和推行“平安卡”管理制度的认同感和执行力。

（七）继续深入开展建筑安全专项整治工作

一是开展脚手架专项整治，对钢管、扣件的出厂合格证、规定使用年限、脚手架搭设方案、现场监理情况进行严格的检查，对不合格、使用超龄、不按方案搭设或无方案擅自搭设等情况要严肃处理；二是开展高边坡、深基坑开挖专项整治，严查施工方案、安全技术交底资料记录，对不符合施工条件的一律严格查处；三是开展高处坠落、物体打击专项整治，重点检查安全防护网、临边洞口的安全防护和警示标志是否醒目，是否按标准设置；四是开展模板支撑、卸料平台、电动吊篮专项整治，重点检查有否专项施工方案或是否按方案施工，并督促业主、监理单位、项目施工员、安全员层层落实安全监管。

（八）突出重点，狠抓重大危险源监控

一是建立预警提示制度和重大危险源管理制度。针对本地区、本单位、本项目安全生产的薄弱环节，不同施工阶段、不同季节或特殊天气的特点，采取多种方式及时通报、提示重大危险源，指出当前应重点监控的环节，提出强化监管的相关要求；二是严格落实重大危险源管理制度。加强重大危险源的动态监管，及时将每日重大危险源在醒目地点进行公示，并在每日开工前的安全教育中予以强调；三是加强重大危险源的检查。督促施工总承包单位及时组织分包、施工单位按照专项施工方案对存在重大危险源的工地进行安全检查，并做好施工安全检查记录。同时，督促监理单位认真履行安全监理职责，监督施工单位严格按照专项施工方案施工。

（九）建立完善安全隐患排查治理长效机制，切实加强事前防范和重大隐患挂牌限期整治

继续开展以防范脚手架、建筑起重机械、高切坡、深基坑开挖安全事故为重点的建筑安全生产隐患排查治理长效机制。一是建立完善隐患排查治理长效管理机制，逐级建立并落实从企业主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制；二是健全隐患排查治理分级管理制度，重大安全隐患实行市区两级挂牌督办，做到内容、标准、措施、进度和责任“五落实”；三是全面启用“重庆市安全生产隐患排查治理管理系统”，建立隐患登记、销号和查询管理机制、重大隐患治理和重大危险源监控机制；四是加大隐患排查治理监管力度，对无视法律法规、治理安全隐患不力的，依法严肃处理。

（十）强化两项行政许可，进一步加强建筑施工企业安全生产许可证及三类人员资格的动态监管

一是充分发挥专业主管部门初审把关作用，在安全生产许可证审批发放中先征求各专业主管部门意见；二是加强对施工企业三类人员的培训考核，严格检查施工企业三类人员执证上岗和配备情况，严格审查企业安全生产条件，严把安全生产许可证发放关；三是适时更新三类人员培训教材，研究增加监督台帐的管理知识；四是严格执行建筑施工企业安全生产许可证动态管理规定，将建筑工地安全文明施工标准化量化评价、现场监督检查、专项整治、事故发生情况与安全生产两项行政许可挂钩，逐步健全完善对安全生产许可证的动态监管体系，真正实现市场与现场的联动。

（十一）强化行政执法工作，依法加大处罚力度

按照“政府指挥、部门联动、行动一致、依法行政、定期碰头、情况互通”的安全执法原则，严格依据《建筑法》、《安全生产法》、《建筑安全生产管理条例》、《企业安全生产许可证条例》等有关法律法规及行政规章，通过两项行政许可这一抓手，切实加大建筑安全生产责任事故的行政执法和处罚力度。对严重忽视安全生产、安全管理不到位、降低安全生产条件，导致发生死亡事故的企业和有关责任人，要按照事故调查处理的“四不放过”原则，严格责任追究和查处。同时，严厉打击安全生产非法违法行为，对未依法办理工程招投标、质量安全监督、施工许可等建设手续、擅自进行施工活动的，对无施工资质证书、无安全生产许可证、企业三类人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作资格证书进行施工活动的，对超越资质范围承包、违法分包、转包、挂靠的，违反安全生产标准规范进行施工作业的，对蓄意瞒报事故、隐瞒事故真相的，对抗拒安全执法、拒不执行政府及建设主管部门下达的停工整改指令的，将采取暂扣、吊销证书、停业整顿和经济处罚等执法措施，严惩责任单位和责任人。市建委将在20**年的上、下半年各集中开展一次打击安全生产非法违法行为的专项行动。

（十二）提高安全科技水平，加快信息化建设

一是完善以施工安全监督管理、建筑安全生产两项行政许可动态管理、区县安全监督管理信息为重点的重庆市建设工程信息网安全监督管理版块内容，建立内部局域网，启动办公自动化，搭建高效、便捷、安全的建筑安全信息共享平台，实现建筑安全监管公平、公正、透明的管理格局，进一步提高安全监管效能；二是强化安全科技保障措施，提升本质安全保障水平，继续完善建筑工地远程监控系统建设工作，在全市100个以上建筑施工现场安装安全监控系统，其中市管项目完成13个以上，主城10区各完成5个以上，6个中心城市各完成2个以上，远郊区县各完成1个以上。

（十三）进一步完善应急处置预案，加强应急演练

努力提高对重大建筑安全事故的处置能力，最大限度减少事故造成的损失和危害程度，保障国家和人民生命财产的安全，维护社会稳定。一是完善应急处置预案的管理体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制；二是完善预案工作程序，切实落实应急处置预案人员配备、职责分工以及救援物资的准备工作；三是充分整合社会资源，进一步扩大建筑安全专家库容量和完善重型机械调配网络；四是加强应急演练，提高居安思危、防患于未然的安全意识和应急处置能力。