海洋旅游产业工作计划

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***期间，我市以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委、省政府关于旅游发展的一系列部署，围绕建设海洋旅游经济强市，坚持高点定位，实施精品战略，创新发展举措，强化兴旅合力，促进了海洋旅游业持续、健康、快速发展。可以说，这五年是我市旅游发展史上速度最快、成效最好、影响最大的时期，旅游业逐步成为我市海洋经济新的增长点和重要支柱产业。2009年，游客接待量突破1000万人次，同比增长193％，其中入境游客14万人次，同比增长20．2％；实现旅游收入61．41亿元，同比增长20％，相当于gdp的22．58％。同年，舟山市还荣获了“中国优秀旅游城市”称号。今年1—9月，全市共接待境内外游客906．37万人次，同比增长16．1％；实现旅游收入57．28亿元，同比增长20％，继续保持了发展强势。

一、海洋旅游产业总体情况

(一)统一认识，明确海洋旅游发展定位全省旅游发展工作会议召开后，市委、市政府认为，舟山旅游要迎头赶上，加速发展，首先必须明确发展定位，理清发展思路。为此，市四套班子领导分赴市内外各地进行深入、广泛的专题调研；市委中心组学习贯彻省委、省政府精神，专题研究旅游发展问题；市旅游局积极发挥参谋助手作用，为发展海洋旅游业献计献策。在此基础上，2009年10月市委、市政府召开了全市海洋旅游发展工作会议，对全市海洋旅游工作进行全面部署。这次会议确定了发展战略，明确了发展目标，理清了“一个品牌、三条主线、十大旅游区”的旅游发展思路(一个品牌即舟山群岛品牌；三条主线即佛教文化、滨海休闲文化、海鲜美食文化三条主线)，这次会议统一了思想，明确了任务，指明了方向，对舟山旅游的发展产生了深远影响。

(二)发挥优势，打响舟山海洋旅游品牌1．全力打造海洋旅游精品。依托丰富的海洋旅游资源，分析优势、整合资源，确定了佛教文化、滨海休闲、海鲜美食三大旅游精品建设战略。在佛教文化精品建设方面，做深、做优、做强普陀山这一世界级品牌，加强与世界各国佛教文化交流，今年4月我市成功举办首届世界佛教论坛，进一步提升和打响了普陀山品牌；在滨海休闲精品建设方面，重点推出五大项目：灾难性体验项目——岱山“台风乐园”，今年9月底对外开放；航海模拟体验项目，今年10月建成试营业；海钓项目，举办了国际性海钓比赛，加紧建设海钓基地；邮轮游艇项目，开通上海“假日”号邮轮普陀山航线，推出“群岛之旅”环岛游，正在打造3艘游艇，建设游艇专用码头；整岛旅游开发项目，建设定海凤凰山岛等旅游岛。同时，进一步做好“渔家乐”、“农家乐”项目。在海鲜美食精品方面，提升沈家门渔港海鲜十里排档品牌形象；在上海、杭州等城市举办“舟山海鲜美食文化周”活动，进一步扩大了“中国海鲜，吃在舟山”的品牌影响力。2．倾力宣传海洋旅游形象。培育旅游节庆品牌，成功举办了八届国际沙雕节、三届观音文化节、四届海鲜美食节，三大节庆活动已被国家旅游局推介为重点旅游节庆活动。加大旅游营销力度，在中央电视台、上海东方电视台、香港卫视等媒体宣传舟山群岛整体形象，先后举办了接轨休博会系列促销、香港—舟山包机旅游推介会等活动，参加了国家级、省级旅游交易会，同时在日本、韩国、欧美等国家推介舟山旅游。深化区域旅游合作，在上海开展“同游江浙沪．阳光新感受;十一黄金周旅游咨询活动”，推出“活力浙东南——中国黄金旅游线”，进一步唱响舟山群岛旅游品牌，提升舟山在长三角的地位。3．着力完善海洋旅游要素。以“保优”为目标，进一步强化旅游功能，完善服务体系，营造良好环境。大力发展旅游交通，构建“海陆空”立体交通网，陆上交通连接国内90多个城市；空中交通直达北京、上海、厦门、香港等城市，开通了岛际直升机包机航线；海上交通拓展岛际旅游高速航线。切实提高接待能力，目前全市旅行社90家，星级饭店62家(其中四星级饭店3家，五星级饭店正在加紧建设)；在市区主要街道及旅游区按照国家标准新建、改建15座旅游厕所；同时加快建设停车场、服务区等配套设施。不断提升服务水平，建立了市旅游集散服务中心，并与上海、杭州联网，开通了网上订票系统等服务项目。加快建设人才队伍，通过高枝嫁接、以节练兵、以赛练兵、借脑借智、人才推介会等举措，培养各类旅游人才6143名，引进旅游人才765名，鼓励、支持旅游企业引进先进营销、管理公司，借力提高旅游服务水平。

(三)政策扶持，促进海洋旅游产业发展实施政府主导战略，市委、市政府出台了《关于加快发展海洋旅游产业的若干意见》等政策，对旅游产业加以扶持。强化财政支持力度，市财政每年安3000万元，充实市级旅游发展资金，重点用于旅游精品项目的前期策划、设计及旅游促销等。支持旅游项目用地，对列入重点旅游项目的建设用地，通过出让、租赁、作价出资入股等方式优先取得土地使用权。引导旅游企业加快发展，星级宾馆、饭店的用电、用水、用气与工业企业同价；积极鼓励有条件的旅行社承组境内、境外团队，酝酿出台鼓励入境旅游发展政策。鼓励新型社区发展旅游业，对转产转业经营家庭旅馆、“渔(农)家乐”等项目，安排150万元扶持资金；对从业人员进行免费培训，目前共培训家庭旅馆从业人员510名。

(四)深化改单，创新海洋旅游经营机制加快企业产权制度改革。实行旅游产权多元化，原华侨饭店、露亭宾馆通过拍卖等方式，实现产权更替，企业重现活力。培育品牌企业。通过资产重组、联合、兼并等途径，努力培育有知名品牌和有较强核心竞争力的旅游集团。创新景区管理模式。普陀区桃花岛的桃花寨景区、射雕影视城，嵊泗县五龙乡东海渔村等项目分别以承包、租赁等方式，吸引民间资金参与项目的开发、建设和管理，均取得良好的经济效益。大力开展招商引资。以项目为载体，引进国内外知名的大企业参与旅游开发，较大的有北京城建集团、香港中稷集团等。

(五)合力兴旅，优化海洋旅游发展环境完善旅游工作机制。健全旅游工作领导机制，及时研究、协调解决旅游业发展的重大问题；正在探索建立旅游责任目标监督考核机制，严格实施对各县区、各部门旅游工作目标的考核和督查。开展生态旅游，积极推广“绿色饭店”标准，目前全市有了家省级绿色饭店。加快旅游信息化建设。大力发展旅游电子商务、网上咨询和预订服务，全市旅游主管部门、部分旅游企业设立了旅游网站。推进依法治旅。依法实施对全市旅游星级饭店核准、复核、复评、旅行社业务年检和导游员年审等工作；加强旅游市场监管、整治，受理各类旅游投诉，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益；落实旅游安全责任制，建立旅游安全事故月报告和零报告制度，消除安全工作隐患，五年来全市旅游行业未发生重大安全责任事故。二、海洋旅游产业发展形势分析当前，旅游产业持续快速发展，在国民经济发展中的地位和作用越来越重要；而积极发展旅游，充分满足公民度假休闲需求，也被视为构建和谐社会、实现小康生活水平的一个重要内容。

2009年，我国旅游业继续保持了良好的发展势头，接待入境过夜旅游人数列世界排名第4位，国际旅游收入列世界排名第7位。据世界旅游组织预测，到2020年中国将成为世界第一旅游接待大国和第四客源输出大国，中国的旅游业进入发展的黄金时期。作为旅游产业的组成部分，海洋旅游产业以不同于大陆旅游的自然、人文景观及其环境等特性，在旅游市场上异军突起，发展势头强劲，目前滨海旅游已占到全球旅游业总收入的1／2，比10年前增加了3倍，日益体现出广阔的发展前景。