市旧货调剂行业工作计划

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旧货调剂作为商业流通领域的一个新兴产业，对调剂居民生活用品余缺、盘活企业存量资产、充分挖掘社会闲置资源、搞活流通、促进生产、满足消费具有重要作用，越来越受到各级政府和商界的高度重视，市场发展前景极为广阔。为了使我市旧货调剂行业有序、健康、高效发展，加强旧货市场的科学管理和规范化建设，特制定本规划。

一、我市旧货调剂行业现状及存在问题

㈠我市旧货市场潜力巨大

西安作为北方中西部地区的中心城市，社会经济发展，科技进步，城乡居民生活水平不断提高，消费观念发生很大变化。发展旧货调剂行业的条件已经成熟。1996年底，西安市人口655万，社会消费品零售总额223亿元，较上年增长23.9%，职工人均收入4712元，较上年增长20.4%。城区每百户居民家庭拥有洗衣机94.7台，电冰箱82台，电视机104.17台，家具115套件。这些物品中有相当一部分是前些年购置的，因生产发展，科技进步，产品市场寿命周期缩短，更新换代速度加快，将被性能好、设计新颖、功能完善的新产品所置换。同时西安市每年竣工的住房面积156万平方米，搬迁居民2万余户。加上居室装修家庭越来越多，使用多年的家具留着占地方，有碍观瞻，也使得新颖美观的家具无法"登堂入室"。另外宾馆、饭店因其对铺陈设备的特殊要求，一般三年左右需要更新一次设备，有大量的家具用具需要处理。因此，有相当丰富的旧货来源。从农村来看，西安市农村人口394万，1996年人均纯收入1586元，每百户农村家庭有洗衣机40台，电冰箱12台，黑白电视机68台，彩色电视机33台。在一些偏僻农村拥有数量更少。在农民温饱得到解决，但生活尚不富裕的情况下，对现代生活又日益渴求，所以选择购买有相当使用价值、既实惠又便宜的旧货无疑是上策。旧货在农村有很大的市场，必然受到广大农民的欢迎，具有广阔的发展前景。

旧生活资料是这样，旧生产资料更是如此。西安有众多的工业企业，起步早，基础好。随着市场经济不断发展，企业为了在邀烈的竞争中处于优势，立于不败之地，依靠科技进步，采用新技术、新工艺、新材料，创造新产品。新产品的开发和生产又加速了工业自身生产技术、原材料和机器设备等更新换代的速度，大量的旧材料、旧设备需要更新。而一些中小企业和乡镇企业，为了扩大生产规模，提高技术装备水平，从企业的实际出发，选择其他企业淘汰的旧设备，价格低廉，又能满足生产需要。旧生产资料被越来越多的人们所认识、所接受，成为市场上的抢手货。总之，我市的旧货无论是生活资料还是生产资料，无论是城市市场还是农村市场，无论是买方还是卖方，都蕴藏着巨大的潜力。

㈡我市旧货调剂行业现状及存在问题

1996年底，我市在工商部门登记注册的旧货市场只有l家--西安市旧机动车交易市场。营业面积4万多平方米，年成交额2.2亿元，从业人员38人，从事旧汽车和摩托车的交易。而面向居民以生活资料消费品为主的旧货市场基本没有。一些民间自发形成的五金、百货、家具、自行车等旧货市场，未经注册，无人管理，很不规范，不但影响市容和交通，还使国家税收大量流失。原有的十几家寄卖行和信托贸易商店，因经营观念陈旧、转机建制步伐缓慢、历史包袱沉重等原因，也很少开展此项业务，使这一行业萎缩。

目前我市旧货调剂行业存在的问题：

一是旧货调剂行业发展严重滞后，跟不上市场经济发展的速度，经营网点稀少，分布很不合理，广大人民群众"卖旧货难"、"买旧货难"。

二是民间自发形成的旧货交易市场，规模小，交易方式落后，无人管理，很不规范。

三是旧货的收购大多为个体商贩，国有企业无一涉足，没有发挥出应有的主导作用。

四是目前的旧货交易仅限于部分居民间的调剂余缺，旧货在城乡之间以及发达地区与欠发达地区之间的流通还远未形成，停留在低层次、原始的交易水平上。

五是旧货的加工修理、改制翻新、整理包装等深加工的工作尚未开展，交易方式落后，服务功能不够完善。

六是对旧货调剂行业缺乏管理，没有专门的法规，货交易行为不规范，宰客、销赃等问题比较突出。

七是人们对旧货流通的重要性认识不足，观念陈旧，思想保守。对旧货调制没有达成共识，只注重新商品的销售，忽视旧货的流通，没有用抓新商品销售的精力来抓旧货调剂工作。

八是旧货交易自发形成，缺乏组织领导，带有很大的盲目性，管理水平低下。培育和发展旧货市场是摆在我们面前的一件重要事情，从我市实际情况出发，应大力扶持和发展旧货调剂行业。

二、发展旧货调剂行业的指导思想和基本原则

发展西安旧货调剂行业要本着"为民、便民、利民"的宗旨，遵循方便群众、活跃流通、促进生产、培育市场、规范管理、健康发展的指导思想，坚持统筹规划，合理布局；因地制宜，稳步发展；建管并重，规范有序；正确引导，公平竞争的基本原则。把政府引导与企业自愿相结合，充分发挥两几积极；把国有企业与其他经济成份的企业相结合，形成多轨运行和多轮驱动的格局；把旧货经营企业与其他商业、工业企业相结合，实现旧货购销、加工修理、翻新改制等社会化分工协作关系；把城市市场与农村市场相结合，以旧换新，旧货下乡，开拓两个市场。推动旧货调剂行业向产业化方向迈进。

三、我市发展旧货调剂业的总体目标和步骤：

按照我市旧货调剂业发展的指导思想和基本原则，结合我市商品流通工作的实际，我市旧货调剂业发展的总体目标是：用5-10年的时间，建成三个层次的旧货流通网络：

一是以市区及城郊为第一个层次，重点建设4-5个有一定规模、挡次较高、服务功能完善的旧货市场，发展旧货连锁店，形成旧货调剂的物流、信息流和维修服务中心网络。

二是在郊县建设区县级旧货交易市场，发挥旧货集散作用，构成西安市旧货流通的卫星网络，形成第二个层次。

三是以中心网络和卫星网络向陕南、陕北、宁夏、甘肃、青海等邻近省市的交界地区辐射，形成第三个层次。最终实现旧货在城市内部不同需求层次之间的交流，城市与乡村之间的交流，发达地区与欠发达地区之间的交流，初步实现旧货调剂行业的产业化。

为了实现发展旧货调剂的总体目标，确定发展我市旧货调剂业的工作分三步走：

㈠1997-1998年，抓好旧货调剂试点工作，总结经验，为以点带面打好基础。在市内繁华大街解放路和东西南北的城乡结合部选择4-5家积极性高、经济实力雄厚、人员素质高、条件好的企业，做为西安市的旧货调剂试点单位。上半年两个全国旧货调剂试点单位-西安旧货调剂中心和西安旧货交易中心建成开业，其余的力争下半年营业。构成城内城外旧货交易市场的点状分布，满足居民调剂余缺的需要。在运作过程中不断探索总结旧货流通的有效组织形式和管理模式，发展一批旧货收购和销售网点，扩大旧货经营范围。协调解决有关政策问题，扶持试点企业发展。在调查研究的基础上，六月底前拟定出我市旧货调剂行业管理办法试行稿，规范旧货交易行为。1998年末旧货经营企业达到5-6家，网点30-50个，营业面积达到6-8万平方米，成交额达到2-3亿元，从业人员达到300-400人。

㈡1999-2001年，旧货调剂试点经验全面推广，旧货流通设施和信息服务网络初步建成，形成辐射陕南、陕北、宁夏、甘肃、青海等省市交界地区的能力。除市内和城郊的试点单位外，再建立2-1个专业旧货交易市场，6-8家旧货经营企业，逐步发展旧货连锁店，深入居民区，形成城区和城郊旧货交易市场有机联系的中心网络。在阎良区和长安、蓝田、临潼、商陵、周至、户县分别建立1-2个区县级旧货交易市场，可办成长期的、定期的或者赶集式的旧货市场，发挥旧货集散地的作用，构成西安市旧货调剂的卫星网络。中心网络和卫星网络互相依托，共同开拓陕南、陕北、宁夏、甘肃、青海等省市交界地区的旧货市场，根据货源情况和旧货的合理流向，建立销售基地，下伸销售渠道，实现旧货异地销售，发挥辐射作用。沟通旧货信息，建立信息网络，运用计算机联网等现代化手段，建立旧货综合信息中心，吸收具备条件的会员入网，逐步形成全市的旧货流通信息服务网，为旧货经营企业提供快捷、及时、系统的信息服务。完善服务功能，开展电话预约、上门收购，提供代购代销、代办结算、代储代运的一条龙服务，提高服务质量，把方便让给群众。建立旧货维修部，对收购采的旧货进行整洁、检测和加工修理。同时，设立卫生防疫设施，对有关旧货进行防疫消毒，保证消费者的健康，通过扎实有效的工作，把西安的旧货市场办成开放型、服务型和多功能的市场，使旧货调剂行业得到长足发展。到2001年末全市旧货经营企业达到20-25家，网点200-300个，营业面积15-20万平方米，成交额10-20亿元，从业人员1500-2000人。

㈢2002-2006年，旧货行业得到全面发展，旧货产业基本形成。旧货经营业务向纵深发展，商店、工厂、街道办事处等共同参与旧货调剂工作。旧货经营企业与商店联手开展"以旧换新"服务活动；工厂为旧货提供翻新改制、分装包装、加工修理等深加工业务。形成社会化的分工协作关系，使旧货调剂业组织结构得到合理调整，通过合并、兼并、参股、合资合作等方式，形成规模化、集约化经营的旧货经营企业。旧货的组织化程度和现代化水平明显提高，流通渠道畅通，交易规范健康，服务功能完备，国有、集体、个体、私营等经济成份多轮驱动，协调发展。旧货调剂成为商品流通的重要组成部分。2006年末旧货经营企业达到15-20家，网点300-500个，营业面积20-25万平方米，成交额15-25亿元，从业人员2000-2500人。

四、我市发展旧货调剂业的主要措施

㈠提高认识，统一思想，加强领导，主动配合，积极支持，促进旧货调剂业的健康发展。开拓旧货市场是利国利民的好事，市商贸委要责无旁贷的认真抓好，把发展旧货调剂业列入重要的议事日程，做好组织领导工作，具体研究旧货调剂业的发展规划，制定管理规章，协调旧货经营的有关政策，帮助旧货经营企业解决一些实际问题。公安、工商等部门要给予大力支持与配合，为我市旧货调剂业的发展创造一个宽松的外部环境。

㈡抓好试点，以点带面。抓好内贸部旧货调剂试点单位和我市试点单位，由市商贸委社会商业处具体负责，着重抓好旧货购销网络的建立，规范交易行为，帮助企业制定、完善内部的各项管理制度、交易规则。探索旧货经营的新路子，不断总结试点单位经验，逐步推广，带动其他企业开展旧货经营，促进旧货调剂行业积极稳妥地向前发展。

㈢加强旧货调剂业的法规建设和监督管理。在认真贯彻执行国家有关旧货经营政策的基础上，从我市的实际出发，制定西安市旧货调剂行业管理办法，对旧货经营企业的设立条件、交易规则、交易行为等进行规范。与各有关部门组成旧货市场管理委员会，进行监督管理，促进旧货经营企业守法经营，公平交易，平等竞争。成立西安市旧货调剂业协会，发挥协会的自律作用。

㈣加强人员培训，提高业务水平。旧货调剂是一个技术性强，业务构成复杂的行业，人员素质的高低直接影响着旧货调剂业的发展。因此，我们要采取多种形式，对旧货经营人员分期分批培训，先培训后上岗，无培训合格证的一律不得从事旧货经营。通过培训造就一支政策水平高、业务能力强、善经营、会管理的旧货经营队伍，为旧货调剂业的发展奠定人才基础。

㈤国有商业要开拓市场，卖新收旧，开辟新的销售增长点，发挥主渠道作用。国有商业在旧货经营上有资金、信誉、人才优势，随着企业经营机制的转变，市场竞争和开拓意识不断增强，经营思想灵活，开展多元化经营，进军旧货调剂领域，从挖掘旧货资源和扩大新商品销售上开拓两个市场，发挥国有商业主导作用。

㈥搞好政策协调，扶持旧货调剂业发展。旧货调剂行业正在起步，当前的一些政策和实际问题需要与有关部门协调，更需要扶持。首先安排一定规模的银行贷款和网点建设费用、注入资金，建设旧货市场。其次在工商登记，基建立项、特行证和运输车辆准运证的办理审批上简化手续，特快办理。再次对旧货经营所得税给予优惠，同时争取旧货经营增值税的优惠政策。大力扶持旧货调剂业的发展。