市畜牧业持续健康发展工作计划

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一、提高认识，增强加快发展畜牧业的紧迫感

（一）加快发展畜牧业是建设现代农业、促进农民增收的迫切需要。畜牧业的发展水平是农业发达程度的显著标志。大力发展畜牧业，能够加速种植业由二元结构向三元结构转变，形成农业内部良性循环；能够吸纳农村富余劳动力，有效增加农民收入,是实现农业增效、农民增收的必然选择。我市饲料用粮供给充足，林草、农作物秸秆资源丰富。国家加大对畜牧业的投入力度，为加快畜牧业发展提供了有利时机。充分利用好政策和资源优势，加快畜牧业发展已刻不容缓。

二、把握指导思想，明确发展目标

（二）指导思想：坚持科学发展观，深入贯彻党的十七届三中全会精神，以增加农民收入为目的,以发展“一村一品”为抓手，以提高质量和效益为中心,依靠科技进步和机制创新，积极推广健康养殖,突出抓好小区建设和标准化生产，保障畜产品、公共卫生和生态环境安全，全面提升产业化水平。

（三）发展目标：到2012年，全市奶牛存栏达到3万头，黄牛饲养量20.6万头,肉羊饲养量30.3万只，猪饲养量64.4万头，家禽饲养量315万只，肉类、蛋类、奶类总产分别达到4万吨、1.2万吨、10.9万吨。畜牧业产值达到11.4亿元。

三、加快优势畜产品生产基地建设

（四）优化区域布局。山区重点发展肉牛、肉羊等草食型畜牧业，城郊及工矿区重点发展奶牛、猪禽和特种养殖等城郊型畜牧业，果区、山区主要发展生态型养猪、养鸡畜牧业。

（五）加快基地建设。奶牛重点发展规模化、集约化养殖场和养殖小区，家禽重点发展规模化养殖场（户），肉牛、羊和生猪重点发展家庭适度规模养殖。到2012年，建成4个千头奶牛场、30个标准化奶牛养殖小区，形成3万头奶牛标准化养殖基地；建成5个年出栏肉牛300－500头的示范场；建成20个年出栏1000头以上的生猪养殖场、2个生猪基地县，每个区县至少建成1个万头生猪示范村；建成5个年出栏1000－2000只肉羊示范场；加快绿色蛋品生产基地建设，全市规模化生产提供的畜禽产品占到畜禽产品总量的50%以上。

四、积极推进畜牧产业化经营

（六）培育壮大龙头企业。认真落实扶持龙头企业的各项优惠政策，建立加工企业与畜牧专业合作组织、养殖户之间的利益联结机制。依托正立公司、旺旺集团和齐天乳业等，带动耀州区、王益区、印台区和新区奶牛养殖；依托宝丰牧业、金圣公司，进一步扩大肉牛肉羊养殖规模，带动耀州区、印台区、宜君县肉牛肉羊生产；依托哼瑞种猪场、陕西大匠集团，建设全市良种猪鸡等种源基地，带动全市养猪、养鸡业大发展。

（七）积极打造名牌产品。鼓励对特色畜产品进行认证和商标注册，对重点产品进行国际质量认证；引导畜产品加工企业参加各种农产品博览会、推介会，不断提高知名度；鼓励畜牧产业化龙头企业开展畜产品精深加工。逐步形成具有高附加值、高知名度和市场竞争力较强的名牌畜产品。

（八）大力发展农民专业合作社。积极推行“龙头企业＋合作社＋小区＋农户”的模式，完善企业与农户“风险共担，利益共享”的一体化机制。各区县要加快畜牧专业合作社建设，到2012年，至少建设10个畜牧专业合作社，发展会员2000户。

五、加快转变畜牧业增长方式

（九）大力发展一村一品。坚持以村为载体，以户为单元，因地制宜，尊重企业和养殖户意愿，走“一户带多户，多户带全村，多村成基地”的路子。到2012年，至少建成52个养殖专业村。

（十）积极推行标准化养殖。制订完善标准化技术规程，逐步在畜禽良种、饲料供给、动物防疫、养殖环境等方面实现标准化；加快推进健康养殖，培育建设无公害优质畜产品生产基地。到2012年，畜牧主产区主要畜禽生产标准化率达到70%以上，优势畜产品标准化率达到80%以上。

（十一）加大环境污染治理。在畜牧业集中饲养区推广畜禽粪便治理和综合利用技术，鼓励和支持养殖场、养殖小区、养殖专业村建设环保设施，配套沼气工程；鼓励有条件的区县设立畜禽排泄物治理专项资金，开展畜禽排泄物治理补偿试点，建设生态型畜牧业。

六、建立健全畜牧业发展保障体系

（十二）完善饲草饲料生产体系。大力发展牧草种植业，积极开发饲草加工业；推广秸秆揉丝、青贮技术,提高秸秆综合利用能力；扶持饲料企业，加大开发牛、羊饲料新产品。到2012年，配合饲料的入户率达到70％以上。

（十三）完善畜禽良种繁育体系。引导和鼓励社会力量参与良种化建设,不断提高种畜禽生产经营水平。大力实施国家良种补贴项目，积极推广人工授精、胚胎移植等繁育技术,进一步提高奶畜生产能力和品质。建设2个良种扩繁场，依托5个种猪场，以3个二元母猪繁育村为重点，提升生猪良种率。到2012年,基本形成以原种场—扩繁场—商品代种畜禽场为依托,人工授精站点为载体,良繁功能齐全的畜禽良种繁育体系，奶牛、黄牛、羊和家禽良种覆盖率分别达到95％、80%、65%和95%以上。

（十四）完善动物疫病防控体系。落实《动物防疫法》，完善重大动物疫病防控预案，加强重大动物疫情监测预警。建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系。加快市、区县动物疫病防控机构、动物卫生监督机构建设，改善乡（镇）畜牧兽医站基础设施条件，落实村级防疫员补贴政策，稳定基层畜牧兽医队伍。

（十五）完善畜禽产品生产、加工、流通环节质量安全体系。规范饲料、饲料添加剂及兽药的使用，杜绝有毒有害物质进入生产环节。继续实行持证上岗和肉品品质强制检验制度；加强定点屠宰管理，严厉打击私屠滥宰及添加使用三聚氰氨、瘦肉精，制售注水肉、病害肉等不法行为。完善畜产品质量的检测监控手段，提高检测能力；采取专业超市、网上交易、订单期货等现代营销手段参与畜禽产品市场流通；落实产品市场准入和质量责任追究制度。建立质量可追溯体系，加强养殖档案管理。

（十六）完善畜牧业信息服务体系。建立畜牧业信息网络，加强畜牧业生产消费信息统计和畜牧业生产预测预警工作，到2012年，实现市、县、乡以及养殖专业村、养殖小区、龙头企业等网络互联，建成信息收集、产品网上交易和网络化办公平台。

（十七）完善畜牧科技进步和推广应用体系。鼓励龙头企业、民营技术服务组织和专业合作社开展技术和信息服务。抓好畜牧良种、高效饲养、配合饲料、疫病防控等综合配套技术的推广应用。完善畜牧技术推广责任制，实行市、县、乡业务干部包村制度，形成齐抓共管的良好局面。强化畜牧兽医技术干部和养殖户的培训力度,提高从业人员的科学养畜水平。到2012年，建成2个畜牧示范园区和10个畜牧科技示范村。

七、进一步完善扶持畜牧业发展的政策措施

（十八）认真贯彻落实中、省优惠扶持政策。将涉畜项目资金捆绑使用，切实改善畜牧业发展的基础条件。优先安排饲养大户、专业村养殖小区建设用地，并视同农业用地。探索积极灵活多样的新增畜禽直补政策。简化贷款审批程序，增加信贷投放额度、创新金融产品，加大对畜牧业发展的金融支持力度。

（十九）建立风险防范机制。完善保险办法，提高政策性保险覆盖面。引导和鼓励保险公司开展多形式、多渠道的畜牧业保险业务。逐步建立畜禽养殖风险保障机制，促进畜牧产业可持续发展。

（二十）加强对畜牧业的组织领导。各级党委、政府要高度重视畜牧业的发展，加强协调指导，及时解决遇到的困难和问题。进一步完善畜牧兽医管理体制机制，强化职能和服务。对畜牧业发展实行目标责任管理，强化督促检查，定期通报进展情况。把畜牧业发展情况及资金投入列为区县、部门考核内容，年终由市考评办牵头严格考核。