市加油站发展工作计划

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为了规范全市成品油市场流通秩序，促使成品油市场健康有序发展，根据《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》、《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》和《国家经贸委、建设部关于完善加油站行业发展规划的意见》等文件要求，结合我市经济发展和加油站行业的现状，对2002年制定的《*市加油站行业发展规划》进行了修订完善，编制了《*市加油站行业2004—2010年发展规划》（以下简称《规划》）。

一、基本情况

全市辖1区9县，3个办事处，109个镇，88个乡，总人口293.3万人，总面积23529平方公里。2003年，实现国内生产总值103.6亿元。

止目前，全市公路总里程5485公里，其中国道525公里，省道558公里，县道1942公里，乡道2214公里，专用公路250公里。全市拥有民用车74123辆，其中汽车11466辆，其他类型车62657辆，年客运量为5761万人，货运量为3392万吨。预计“十一五”期间，车辆年均增长速度约为15%。

全市现有成品油经销单位153个，其中批发企业4个（中油系统3个，中石化1个），零售加油站140个（中油、中石化系统所属64个，占全市加油站46%），供油网点9个。国省道沿线现有加油站110个，其中中油56个。单站规模二级的24个（中油20个，石化2个，社会2个）。年销售总量7万吨，其中零售量5万吨。

目前我市加油站零售网点存在的突出问题：一是总体布局不合理，国道、省道等交通要道和城镇布点密集，有些路段加油站相邻间距偏近，乡镇、山区布点过疏；二是相当部分加油站规模较小，档次较低、设备简陋、安全设施不全；三是个别加油站存在违法经营问题。

二、指导思想和总体目标

指导思想：认真贯彻执行国务院、国家经贸委和省政府关于整顿和规范成品油市场秩序的各项政策规定，坚持整顿与发展并重的原则，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应，满足广大消费者需要，布局合理、竞争有序、功能完善的现代化加油站销售服务体系。

总体目标：规范成品油流通秩序，调整成品油流通企业布局，推进成品油流通方式创新，减少流通环节，降低流通费用，促进石油石化行业健康发展。根据我市成品油市场现状和发展趋势，进一步完善成品油批发销售网络，合理设置规模适当，与资源配置相匹配的成品油仓储设施；调整规范、改造提升市区国道省道沿线的加油站，完善补充县乡道路加油站（点），逐步取缔布局不合理的站点，建立质量合格，布局合理，方便快捷，覆盖全市服务社会的成品油零售网络，满足全市经济发展和人民生活需要。

三、规划重点、原则及标准

（一）批发和仓储企业

2004—2010年，我市对成品油批发企业将按照国家政策进行适度调整。调整的原则是维持数量不增，改扩建为主，整合提高，适度新建。对仓储设施简陋、规模达不到国家标准，安全得不到保证的批发企业逐步依法淘汰。根据我市资源配置和成品油销售网络建设的需要，调整批发企业布局，形成资源互补，规范合理的成品油批发企业网络。

（二）加油站

1、布局的基本原则：设置加油站应严格遵守国家法律法规，在布局合理、间距适当的前提下，遵循下述原则：

——国道、省道沿线每百公里不超过6对；

——县乡道路每个乡镇设一个站（点）；

——城区加油站服务半径控制在不低于0.9公里。

2、单站规模：按照《汽车加油加气站设计与施工规范》标准，市（县）城区不宜建设一级站，汽油罐储量不应超过80立方米，单罐容量不应超过20立方米；国道省道以二级站为主；县乡道以《汽车加油站设计与施工规范》三级站标准执行。

3、控制数量及规划：我市现有加油站（点）149个，根据我市加油站布局基本原则和国道、省道、县乡道路里程及汽车流量增长速度测算，2004—2010年全市加油站（点）控制在258个以内（现有149个，规划新增109个包括城区国省道过经站），根据需要分步实施。

国道：我市316国道和210国道沿线现有加油站63个，2004—2010年规划控制在67个以内。其中：210国道现有加油站15个，规划控制18个；316国道现有加油站48个，规划控制49个。按照布点间距的要求，逐步规范调整交通要道和城镇布点密集的加油站，努力扶持改建、提高加油站质量。

省道：我市102、207、308、310省道沿线现有加油站47个，2004—2010年规划控制在61个以内。其中：102省道现有加油站（点）6个，规划控制8个；207道现有加油站（点）16个，规划控制24个；308道现有加油站（点）12个，规划控制14个；310道现有加油站（点）13个，规划控制15个。

县乡道：我市现有县道1942公里，乡道2214公里，沿线现有加油站28个，2004—2010年，可在经济较发达的乡镇附近设1-2个加油站，按照《*省经济贸易委员会关于规范成品油农村加油点建设有关问题的通知》，为了方便农业生产和人民生活，在偏远乡镇原则上每个乡镇设一个加油点。规划控制121个。

市县城区服务：我市9县1区不在国省道过经服务的加油站现有11个，规划控制9个。

四、规划实施措施

1、严格执行中省市有关政策规定，全面清理整顿规范成品油流通秩序，严格控制新增加油站建设。今后我市新建、改建、迁建、扩建加油站，必须按照本《规划》及现行审批程序办理，实行统一规划、统一审批，各级政府和部门不得越权擅自审批。

2、符合规划，审批手续合法有效的，各区县政府及其职能部门在建设项目，征地及办证等方面要给予大力支持。对不符合规划，布点密集的现有加油站（点）逐步限期搬迁，对违规建设的加油站坚决予以关闭。

3、通过布局规划引导石油、石化两大集团，充分利用现有社会加油站设施，通过收购、参股、特许经营等多种形式发展直营连锁和加盟连锁经营，扩大零售网络，避免重复建设。同时对新建加油站要实行前期论证，保证新建加油站布局合理。

4、新建、迁建、改建、扩建加油站，先由企业提出申请，县（区）经贸局审核，市经贸委按照加油站（点）建设发展规划进行初审，对符合条件的，上报省经贸委立项审批。企业持立项批复到有关部门办理各项手续后方可动工建设。项目竣工后，由市经贸委组织有关部门进行初验，并经省经贸委审核资料，实地复验后核发《成品油零售经营批准书》。企业持《成品油零售经营批准证书》和《安全生产许可证》到工商、税务部门办理工商注册和税务登记手续。

5、农村加油点，由中石油、中石化集团公司或县经贸局提出申请，市经贸委审核，批准立项后，报省经贸委备案，企业凭批准立项书到有关部门办理各项手续后方可动工建设。加油点建成后由市经贸委组织验收，验收合格报省经贸委核发《*省成品油农村加油点经营批准证书》，加油点凭批准证书到工商行政管理、税务部门办理工商、税务登记手续。

6、成品油行业发展规划由市政府职能部门和各区县人民政府组织实施，实行领导负责制。各职能部门应按照职责分工，依据本行业发展规划和相关法律法规，加大行政执法力度，加强《规划》的实施管理。工商行政管理部门要严厉查处无《成品油零售经营批准证书》、无营业执照和超越工商部门核准的经营范围开展成品油经营的加油站，严厉打击经销劣质和走私成品油等行为；公安消防部门要加强油库和加油站建设的消防安全设计审核和验收，未经公安消防部门验收或验收不合格的加油站不得投入使用，公安消防部门依法对油库和加油站实施消防监督检查；建设行政管理部门要加强对油库和加油站建设规划和建筑安全的监管，结合本县区城乡发展规划，加强对油库和加油站选址布点的规划管理，坚决清理违章建库和违章建站（点）；国土资源管理部门要严格按照土地审批权限和程序要求，加强对油库和加油站的建设用地审批管理，确保土地资源的合理利用开发；质量技术监督部门要加强对加油机的防爆设施监管、计量检定和质量监督检查，坚决打击加油机计量作弊行为；税务部门要加快安装加油机税控装置，加强对成品油经营企业的税收稽征，严厉打击偷税漏税的违法行为。

石油、石化企业要根据本行业规划的要求，按照本规划，加强行业自律，有序参与竞争，促进良性发展。