市农业产业化发展工作计划

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围绕建设全面小康咸阳和西部强市的目标，今后一个时期，全市农业产业化发展有以下规划:

总体思路

认真贯彻党的十六大和市第四次党代会精神，以产业化统揽农村经济工作全局，按照“区域化布局、专业化生产、市场化运作、社会化服务”的要求，扩基地，强龙头，兴中介，重销售，创体制，促增收，构建以粮、果、畜、菜四大产业为支撑，生产基地、龙头企业、中介组织和农户紧密联系，行政推动、市场拉动和科技带动相结合，农业综合效益和农民收入双增加的产业化格局，把咸阳建设成西部农业强市。

奋斗目标

粮、果、畜、菜四大主导产业基地进一步发展壮大，农产品生产的区域化、集约化程度显著提高；龙头企业的规模效益大幅提升，企业与基地、农户的联系更加紧密，对产业的带动作用显著增强；农产品市场体系和农业社会化服务体系更加健全，各类农村专业合作组织的作用显著发挥；农业产业化经营更加规范，市场化水平显著提高。到2008年，全市粮食总产稳定在180万吨左右；水果面积发展到300万亩，总产达到340万吨以上；蔬菜面积发展到120万亩，总产达到260万吨；肉类总产20万吨，鲜奶总产60万吨，禽蛋总产10万吨。建成国家级龙头企业5个，省级龙头企业10个；建设年吞吐量50万吨以上的大型农产品综合批发市场5个；建立农村合作经济组织100个。建成全国重要的粮食、果品、蔬菜和畜产品的生产、加工、销售基地。

围绕上述思路和目标，必须在四个方面实现突破。

一、推进结构调整，优化区域布局，在优势农产品基地建设上实现突破要立足区位优势，着眼国内外市场，进一步优化布局，调整结构，坚定不移地扩大粮、果、畜、菜四大基地规模。

1、稳定粮食生产，确保粮食安全。认真贯彻中央1号文件精神，以商品粮基地大县为重点，全力抓好粮食生产。按照“良种引路、良法跟进，主攻单产、稳定总产”的思路，优化粮食品种结构，大力发展优质强筋小麦和优质专用玉米。一要实施良种工程。从粮食生产的自然条件出发，南部灌区和北部旱原分别确定3—5个优质小麦、玉米主栽品种，通过良种统繁统供，两年内主导品种覆盖率达到80%以上。二要推广先进栽培技术。大面积推广地膜覆盖、配方施肥、病虫害统防统治、精少量播种、节水灌溉等先进实用和无公害栽培技术。到2008年，北部地区地膜玉米发展到80万亩，全市农机作业覆盖率达到75%以上，病虫害统防统治面积达95%以上，力争粮食单产达到300公斤。三要提高粮食复种指数。充分挖掘土地资源潜力，通过科学轮作和间作套种，复种指数达到175%。四要抓好秸秆综合利用。在全面禁烧秸秆的基础上，大力兴办饲料工业；推广氨化、青贮等技术，实现过腹还田，促进农业良性循环，增加种粮农民收入。

2、实施优果工程，扩张果品规模。以建设全国优质果品基地为目标，重点抓好三项工作。一要优化区域布局和品种结构。按照因地制宜，优质高效的原则，在北部优生区，建设100万亩优质出口苹果基地和50万亩柿子、枣、核桃等杂果基地，在中南部建设30万亩果汁加工专用型苹果基地，南部地区建设50万亩以梨、桃、葡萄为主的优质时令鲜果基地，把咸阳北部建成名副其实的“花果山”。二要提高果品质量。大力推广“大改形、强拉枝、巧施肥、无公害”四项关键技术，用3年时间建设市级标准示范园5万亩，四项关键技术的普及率达80%以上，商品果套袋率达到95%以上，果品产量提高10%以上，优果率达到65%以上。三要推行标准化、无公害生产。建立果品质量检测体系，制定优果生产标准化技术规程，加快绿色果品基地认定，全面提高果品的国内市场竞争力和国际市场出口率。

3、坚持畜牧富民，扩大畜禽总量。依靠资源优势和养殖传统，合理布局，集中发展，畜禽并重，富民增收。一要建设“5111”基地。在南部地区建设50万头高产奶畜、100万头瘦肉型猪和1000万只笼养鸡基地，在北部及旱腰带地区建设100万头肉牛肉羊生产基地，形成以武功、兴平、秦都的生猪，泾阳、三原、乾县、武功的奶牛，渭城、泾阳、三原的笼养鸡和北五县肉牛肉羊为重点的区域养殖格局。二要推进畜禽良种快速扩繁。当前制约我市养殖业发展，特别是奶牛发展的关键因素是缺少优良种源。要在引进优良品种的同时，积极开展人工授精和胚胎移植，推进畜禽良种化进程，三年内使畜禽良种覆盖率达到80%以上。三要大力推广小区养殖。按照“统一饲料、统一防疫、统一标准、统一销售、分户结账”的思路，鼓励养殖户集中饲养奶牛、生猪等畜禽，降低养殖成本，提高市场竞争力和养殖户的收入。到2008年，争取30%以上的畜禽养殖进入小区。四要培育养殖大户。积极引导群众发展规模养殖，对养牛过10头、养猪过100头、养羊过100只、养鸡过5000只的养殖户给予技术、资金等方面的扶持；吸引和鼓励外地客商兴办养殖企业，推进养殖方式的转变。五要发展饲草种植。在北部建设以旬邑、淳化为核心的100万亩优质饲草基地。六要依法加强动物防疫和兽药市场监管，确保畜禽产品安全。

4、扩大蔬菜生产，建设南部“蔬菜长廊”。通过创建蔬菜科技示范园，建设100万亩优质蔬菜基地，重点建设泾阳、三原、秦都、兴平、渭城5个蔬菜基地县，培育50个蔬菜生产专业乡镇和500个专业示范村。要大力发展设施栽培，通过示范引导和政策扶持，重点推广大棚蔬菜栽培技术，增加反季节蔬菜产量。推行蔬菜标准化生产，建设认定一批无公害蔬菜生产基地，建立30个蔬菜农药残留产地速测站。到2008年，设施栽培面积达到40万亩以上，反季节蔬菜产量达到100万吨，全部实现无害化产品，在西宝高速路和208省道沿线建立起“V”字形绿色蔬菜长廊。

同时，要大力发展花卉苗木产业。面向西北大市场，发挥咸阳杨凌农业产业一体化的科技优势和咸阳国际机场的便利条件，分别在武功、兴平和秦都建设苗木花卉基地。要在不断扩大现有规模的基础上，利用先进设施和技术，重点发展高档观赏花卉、反季节花卉和常绿绿化苗木，积极开发鲜切花生产。到2008年，力争苗木花卉栽植面积达到3万亩，逐渐发展成为农民增收的后续主导产业。

二、扩大投资规模，拉长产业链条，在发展产业化龙头企业上实现突破。龙头企业是产业化的“发动机”，是农产品走向市场的“中转站”。要立足我市农产品资源优势，大力发展培育一批带动力强、辐射面广的产业化龙头企业。

1、围绕主导产品，科学规划企业布局。按照“服务当地、带动周边”的原则，在农产品主产区合理摆布龙头企业。以兴平“锦丰”方便面厂、“鲁洲糖”厂和武功“华丰”方便面厂等为龙头，力争在乾县引进一两家粮食深加工企业，形成“西三角”粮食加工企业区；以武功“神果”和泾阳、三原的“光明”、“蒙牛”、“银桥”等企业为龙头，形成东西两个乳品加工企业区，带动全市奶畜发展；力争一两年内在兴平、渭城引进现代化生猪和家禽屠宰加工企业，创建西北地区的肉食品加工企业区；以秦都南郊新建蔬菜市场、泾阳云阳蔬菜批发市场和三原天佑果蔬公司为龙头，形成集中连片的蔬菜销售加工区，建设大西北的蔬菜集散地；以礼泉“汇源”、“富安”、乾县“海升”、泾阳“鼎盛”和长武、彬县“通达”、淳化“恒兴”等果汁加工企业为龙头，形成南北两个果品加工企业区，力争以果汁为主的果品加工量占到全市果品产量的一半以上；在彬县、永寿建设以兔肉、布尔山羊肉加工为主的肉类加工冷藏企业区；在兴平、三原、泾阳规划建设饲料加工企业区；在北部规划发展饲草加工企业区。按照这一思路，将在全市形成覆盖粮、畜、菜、果、草的十个产业化龙头企业群。

2、开发系列产品，延长转化链条。要突破目前龙头企业加工转化环节少、原料利用不充分、产品比较单一的瓶颈，大力发展配套企业、开发系列产品。围绕粮食转化，壮大方便面和面粉加工企业，开发酱醋酿造、畜禽饲料和成品医药。围绕果品生产转化，壮大果汁生产，开发果酒、果醋、果脯以及果渣的综合利用，带动果品包装、运输等相关企业。围绕肉类生产转化，面向市场提供鲜肉，发展熟肉产品深加工。围绕蔬菜生产转化，努力扩大现产现销，着力发展脱水保鲜、冷藏加工、净菜包装，把中间环节的利润留在本地。

3、坚持内外并举，落实优惠扶持政策。在龙头企业的发展上，要外抓招商引资，内抓培育壮大，既吸引外来企业，又要发展本地企业，防止“招来女婿气走儿”。要鼓励各种所有制企业参与农业产业化开发，特别要高度重视和大力引导乡镇企业通过体制创新，实现二次创业；对非公有制企业采取“先期让利、放水养鱼”的政策，促其快速壮大。要尽快制定我市农业产业化重点龙头企业认定标准和监测运行管理办法，按照生产、加工、销售等不同企业类型，依照其消化本地农产品量、吸纳就业人数、实现利税收入等指标，认定一批市级重点龙头企业，实现年度动态管理，分别给予资金、税收以及政治荣誉等方面的奖励或倾斜。

三、完善市场体系，强化社会服务，在建立农村合作经济组织上实现突破

合作经济组织是实现社会化服务的重要载体，是联系农民和市场的纽带，也是我市产业化工作的薄弱环节。当前，全市要围绕农产品的生产、销售两大环节，按照“政府引导、市场运作、扩大覆盖、自负盈亏”的原则，积极引导兴办四类合作经济组织。

一是农产品专业批发市场。以股份合作制或个人独资的形式，在秦都、泾阳、兴平、三原分别建立大型蔬菜批发市场，在礼泉、旬邑、淳化分别建立大型果品批发市场，在兴平建立大型生猪及鲜肉批发市场，在渭城建立大型粮食批发市场。市场主体与农户签定收购合同，建立联通全国的供求价格信息网络，对农产品分类包装，统一品牌，零收整售，实现市场见利，农户受益。

二是生产合作社。按照武功河道乡养猪合作社的模式，在畜禽生产区，建立“一户牵头、多户联合，统一良种、统一技术，以户为主、适度集约”的养殖生产合作社。合作社通过提供良种、饲料、疫病防治和销售，收取适当服务费用；社员自愿入社，依照统一技术方案分户组织养殖，形成互助互利的合作形式。到2008年，全市发展存栏上万头的生猪生产合作社20个，存栏上百头的奶牛生产合作社50个。

三是销售协会。在生猪和果、菜主产区，以专业生产和销售大户为基础，吸收农户加入，建立产销联系、长期合作的经营组织。鼓励农村供销社通过转换机制，组建农产品销售协会。由协会根据市场行情，产前签定收购合同，约定风险责任，产后统一组织外销，降低销售成本，增加农户收入。

四是专业技术协会。以科技带头人或基层农技推广单位牵头，与农户建立畜禽防疫、病虫害防治、新技术推广等技术服务关系，实行科技承包，从服务对象收益中按比例提取约定服务费用。

兴办合作经济组织，要注意典型引路，推广现有合作经济组织的成功经验，带动全面发展；要规范运作程序，扩大订单农业覆盖面，保护合作经济组织和农民两方面的利益；要给予资金支持，财政每年拿出新增支农资金的30%，用于支持合作经济组织的启动和发展。

四、集中优势产品，整合市场资源，在培育本地农产品品牌上实现突破围绕主导产业，集中优势产品，整合现有的市场资源，努力培育在国内外有一定影响的农产品品牌。

当前，要着力打造“咸阳绿色农产品”系列品牌，在此品牌下，创建系列产品：在果品方面，整合七个果品基地县的优质苹果，创建“咸阳苹果”品牌；挖掘礼泉御石榴的历史内涵，打造“咸阳礼泉御石榴”品牌；挖掘彬县梨资源优势，创建“咸阳彬州贡梨”品牌。在蔬菜方面，以脱水远销为主，创建“咸阳五陵原”净菜品牌；以干椒和大蒜外销为主，创建“咸阳兴武”辣蒜品牌。通过整合资源，加大宣传，在3到5年，把咸阳农产品的牌子打入国际市场。

工作措施

加快农业产业化，是一项任务艰巨的社会化系统工程。全市各级必须高度重视，强化领导，加大力度，形成合力，强势推进产业化快速发展。

一、强化行政推动

重点是运用行政引导和推进手段，加强对全市产业化发展的指导、规划和协调。

一要建立领导机构。成立由市上主要领导牵头，计划、农业、林业、土地、农业综合开发、农机、乡企、工商、银行等部门参与的农业产业化工作领导小组，对产业化实行一体化管理，加强统一指导和协调，督促产业化各项政策和措施的落实。二要制定发展规划。根据产业化发展的要求，尽快制定全市农业产业化发展规划，进一步明确发展目标、工作重点和落实措施。三要制定扶持政策。要从农产品集约生产、壮大龙头企业、扶持合作经济组织等方面，出台和落实土地流转、税收减免、财政扶持等政策。四要进一步规范经济秩序。开展诚信营销教育，加大市场专项治理活动，坚决打击欺行霸市、掺杂使假等破坏市场秩序的不法行为，促进农产品市场的良性竞争和健康发育。

二、深化农村改革

深化农村改革是解决制约农业产业化经营瓶颈因素的根本出路。一要完善农村土地制度。遵循“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推进土地使用权流转。实行最严格的耕地保护制度，完善征地程序，保障农民权益和粮食安全。二要深化农村税费改革。坚决落实国家关于取消农业特产税和五年内全面取消农业税的政策，实现城乡税制统一，给予农民平等的国民待遇。认真落实粮食直补政策，确保直补资金按时如数放发到农户手中。三要深化乡镇机构改革。精简乡镇机构和编制，转变乡镇政府职能，把工作重点转移到为农业产业化提供政策引导、社会管理、法规监督和完善服务上来。四要深化户籍制度改革。取消对农民进城就业的限制性规定，促进农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业。

三、加快科技进步

农业科技进步是产业化经营实现跨越式发展的第一推动力。一要加快咸阳杨凌农业产业一体化进程。加强我市与杨凌在农业产业化项目方面的合作与交流，积极引进优良品种，吸纳实用技术，合作建设科技开发项目，促进杨凌的科技、人才、信息、项目、品牌优势与我市的土地、资源、劳动力、产业规模优势有机结合，提升我市农业产业化经营的科技含量和整体水平。二要健全农业科技服务体系。稳定和加强市县乡农业科技推广机构，鼓励农业专业技术人员兴办技术服务协会，以科技承包的形式参与农产品的生产加工和销售，增强农技推广队伍的活力。三要加速科技开发和成果转化。鼓励有条件的龙头企业组建自己的技术研究开发机构，加强与科研院所、大专院校的合作，加快技术改造，加速科技成果转化，增强企业对新技术的转化能力。四要提高农民科技文化素质。加大对农民群众的科技培训力度，积极发展农村职业教育，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，大力提高农民科技素质。五要加强农业信息服务体系建设。以咸阳农业信息中心为平台，构建外联国内外农产品市场、内通农产品生产基地和加工企业、能覆盖全部乡镇的农业信息网络，为农产品生产、加工和销售提供快捷的信息服务。

四、加大资金投入

针对产业化发展投入不足的问题，积极拓宽融资渠道，促进对农业和农村投入的快速增长。

一要加大财政投入。各级财政要在现有基础上，每年增加10%的支农资金。全市每年从支农资金中划出300—500万元用于对重点龙头企业技改和流通资金的贷款贴息补助。二要争取中省项目资金。积极争取农业基础设施建设、水利水保、扶贫开发、农业综合开发、退耕还林、粮食基地建设、多种经营等方面的资金，通过捆绑使用，提高资金使用效果。三要争取金融支持。大力推广“多户联保”等信贷形式，争取金融机构扶持产业化发展。四要加大招商引资力度。积极吸引外地客商和企业来我市兴办龙头企业、发展规模种植和养殖。鼓励和引导工商企业、民间资金和外资直接进行农业开发和农副产品加工，支持有条件的龙头企业挂牌上市交易。

五、改善基础设施

要抓住国家实施宏观调控和西部大开发的战略机遇，加大农业项目、资金争取力度，提高农村基础设施建设水平。一要大力加强农村公共设施建设。以人畜饮水、乡村道路、农村水电、广播电视等工程为重点，不断增加投资规模，扩大建设范围，改善农村生产条件和农民生活环境。二要切实抓好农业综合开发。深入开展农田水利基本建设，加快建设大型高产优质粮食基地。三要加强生态环境建设。积极实施林业“五大工程”，加快旱腰带地区扶贫开发和移民搬迁工作，促进生态脆弱地区加快退耕还林还草。四要加强小城镇建设。科学制定农村小城镇发展规划，重点支持培育一批各具特色的重点小城镇，带动全市农业产业化全面快速发展。