市民兵基层建设工作计划

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民兵是我国武装力量的重要组成部分，是维护国家安全与稳定的一支重要战略力量，乡(镇、街道)、企事业单位人民武装部和民兵连（营）是民兵的基层单位。根据党中央、国务院、中央军委和两级军区关于加强民兵建设的方针、原则，为把民兵基层单位建设成为能够实施快速动员和遂行作战任务的坚强战斗集体，结合我市民兵基层建设的实际，制定全市**年民兵基层建设规划。

一、指导思想和原则

坚持以军事思想、邓小平新时期军队建设思想、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神为指导，以《**省民兵预备役部队基层建设三年规划》为依据，以打牢基础、提高战斗力为根本，适应信息化条件下人民战争的新特点，适应反“台独”应急作战任务的新要求，适应市场经济新环境，坚持“注重质量、突出重点、军地合力、整体推进”的工作思路，推进基层建设稳步发展。在工作中，要遵循以下原则：

坚持科学发展观。按照全面、协调、可持续发展的基本要求，指导基层、建设基层。科学统筹国防后备力量建设与经济建设、当前与长远、重点与一般、局部与整体、“应战”与“应急”等方面的关系，把基层建设摆到重要位置抓紧抓好，确保民兵基层建设与经济建设协调发展。

坚持党管武装。坚持党的绝对领导，落实军事机关和地方党委、政府双重领导制度，发挥基层党组织的领导作用，保证民兵组织纯洁可靠，在任何时候、任何情况下坚决听从党的指挥。

坚持能力第一。着眼新世纪新阶段民兵担负的新使命，把战斗力水平作为各项工作的出发点和落脚点，作为检验基层建设的根本标准，努力提高民兵快速动员和遂行作战任务的能力。

坚持重点突破。坚持有所为、有所不为，抓住制约基层建设的“瓶颈”问题，突出应急作战力量，突出现役部队预编人员，突出基干民兵骨干队伍，加强基层信息化建设，集中人力、物力、财力，实施重点突破，带动整体提高。

坚持改革创新。适应“战场”、“市场”新变化、新要求，抓住制约基层建设发展的重点难点问题，解放思想，更新观念，改进工作方式方法，完善工作运行机制和保障体系，积极探索加强民兵基层建设的新局面。

坚持劳武结合。适应民兵寓兵于民的特点，适应国家经济建设和社会发展的需要，把战斗力和生产力结合起来，在全面建设和谐社会和社会主义新农村的实践中用兵练兵强兵,走投入少、效益高的建设路子,实现生产力与战斗力同步提高。

坚持依法建设。各级地方党委、政府和军事机关必须严格执行国家有关法律、法规，依法行使管理职能。各有关部门、企业事业单位和公民要依法履行国防义务，按照要求完成好民兵工作。要认真搞好执法检查、监督，严格执法，营造依法加强基层建设的良好环境。

二、建设标准

（一）基层武装部建设标准

机构健全稳定。乡（镇、街道）武装部单独设置；党组织健全，基干民兵达50人以上的各类企、事业单位必须设立武装部；不具备设置条件但建有民兵组织的企、事业单位，按照属地管理原则，建立民兵组织，并明确部门和专人负责武装工作，领导关系顺畅稳定。人员按编制配齐，考核任免规范，更替有序，保持稳定。

干部素质优良。专武干部热爱武装工作，年龄轻，素质强，工作积极性高；熟悉民兵工作的政策规定，精通本职业务，有较强的组织指挥和开展工作能力；平时能组织民兵开展各项军事活动，带领民兵完成急难险重任务，战时能带兵参战支前；工作作风扎实，无违法违纪行为；善于给党政领导当参谋，勇于改革创新，富有成效。

职责制度落实。坚持党管武装的各项制度，民兵工作纳入地方经济和社会发展整体规划，纳入同级党委、政府的议事日程和企业管理计划，纳入同级党政主要领导岗位职责，纳入乡（镇、街道）领导任期目标考核范畴。各级各类人员职责明确，办公、学习、例会、值班、请示报告、检查评比、保密等制度落实较好；乡（镇、街道）武装部长参加同级党（工）委，落实专武干部财政岗位补贴制度，并享受规定的待遇；专武干部要正确处理民兵工作与其它工作的关系，每年有三分之二以上时间抓民兵工作。

设施完善实用。基层武装部有办公室、资料装备器材室、国防教育室（办公条件困难的可将三室合并为两室），有牌子、办公桌椅、文件柜、电话、微机及必备的办公用具。资料室有战时兵员动员预案和各种应急方案；有民兵组织和退伍军人预备役登记统计表；有各类人员花名册；存放有近三年以上各类民兵工作资料，并做到图表规范，资料分类科学，放置有序，实行微机管理。民兵应急分队装具齐全。规范信息网建设，有条件的基层武装部与县（市、区）人武部信息网互联互通，实现文电传输、信息查询自动化。

工作成效明显。民兵组织健全，基干民兵组训和兵员动员任务落实，外出民兵管理规范，民兵能召之即来，执行任务；保质保量完成民兵军事训练和征兵任务；民兵政治教育做到经常化、制度化、规范化，人员、时间、内容、效果落实；80％以上民兵连（营）和“青年民兵之家”建设按上级要求达到标准；组织民兵参加“三个文明”建设，有规划、有措施，成绩突出；民兵工作“三落实”较好，作战、勤务保障、应急维稳等骨干队伍编配合理、素质过硬。

（二）民兵连（营）建设标准

基本教育落实。民兵政治教育纳入全民教育范围，统一计划、统一安排。队伍政治思想坚强，纯洁可靠，参照新兵的政治条件，基干民兵政治审查率100％，政审手续完备。教育形式多样，内容丰富，时间落实。新入队民兵宣誓率为100％；基干民兵中的作战、勤务保障、应急队伍每年不少于16课时；其他队伍教育时间不少于2次；参加训练的民兵预备役人员政治教育时间不少于训练总天数的10％；普通民兵政治教育，结合公民思想道德教育和全民国防教育开展；外出民兵跟踪教育落实；民兵参建参治活动经常，每年有3件以上在当地有影响的重大参建参治活动。

基本队伍过硬。连（营）部民兵组织规划落实，结构布局合理，组织健全巩固，分队名称统一规范。基干民兵的编组符合规定要求，出入转队正规有序，官兵相识，一兵一职。坚持对基干民兵进行点验，到点率90％以上。训练人员、时间、内容、质量落实，总评成绩在良好以上，基本形成配合保障部队遂行任务的能力。基干民兵能熟练掌握使用手中武器装备，掌握基础技术、战术技能，熟悉军事高科技知识。民兵应急分队在1天内完成收拢集结即能遂行任务；担负作战和勤务保障任务的民兵分队在5-7天内完成收拢集结，经过临战训练能够遂行任务。民兵干部思想好，懂军事，爱武装，年纪较轻，具备组织民兵训练、执勤和带领民兵执行作战任务的能力。

基本制度健全。连（营）部民兵干部会议制度、民兵活动制度、基干民兵外出联系制度、民兵参建参治制度、基层党管武装制度执行较好。党支部（总支）书记兼任民兵连（营）政治指（教）导员，工作尽职尽责，民兵工作中的实际问题得到及时解决。连（营）战备值勤、抢险救灾和应付突发事件等预案齐全，实在管用。

基本设施配套。连（营）部有牌子、桌椅、文件柜（箱），资料齐全，分类明确，统一规范，便于查阅；“青年民兵之家”有房子、牌子、柜子、30套以上桌椅、200册以上图书、3种以上当年报刊、5种以上文体器材、每月1次以上集体活动，有条件的配备实施网上教学末端的设施。

基本保障到位。建立有基层武装工作经费保障机制，连（营）部建设经费纳入当地基础设施建设统一规划、统一保障；连（营）工作经费、连队开展活动和物资经费有保障；重点分队战备物资储备实现携行背囊化、生活保障一体化。

三、职责分工

加强民兵基层建设，是各级地方党委、政府和军事机关的共同责任，应各负其责，各尽其职，实行层次领导。

（一）县（市、区）人武部的主要职责。把民兵基层建设纳入议事日程和地方政府财政预算，统筹安排，制定本地区民兵基层建设年度工作计划和有关措施，对骨干分队和基层人民武装部进行具体帮助指导，及时研究解决基层建设中的困难和问题。

（二）县（市、区）、乡（镇、街道）党委、政府的主要职责。把民兵基层建设纳入经济社会发展总体规划，纳入基层政权和组织建设体系，统筹规划，同步建设；把民兵基层建设纳入各级党政部门的重要职责，明确分工，责任到人；把专武、民兵干部纳入党政干部管理培养范畴，统一考察培养，合理使用；把民兵基层建设纳入党政领导任期责任目标，作为衡量党政干部政绩的重要内容，统一考评；把民兵基层建设经费纳入政府财政预算，统一安排；把民兵法规制度纳入地方普法计划，统一宣传；把民兵参建参治工作纳入地方“三个文明”建设，统一组织。定期听取汇报，检查工作，解决基层民兵建设中的有关实际问题。表彰民兵基层工作成绩突出的单位和个人。

四、各阶段的主要任务

民兵基层建设要按照一年打基础、二年上台阶、三年求发展的工作思路，经过三年的努力，使全市民兵基层建设水平上一个新台阶。

第一阶段，全面展开，打牢基础。各级根据**市民兵基层建设三年规划，结合实际，制定本地区基层建设计划，统筹安排，周密部署，抓好不同类型的基层建设试点，深入开展民兵基层建设调研活动，扎实搞好基层武装部、民兵骨干队伍建设。按照上级文件规定，抓好机构稳定、专武干部的结构调整和政治待遇的落实。健全完善各项制度，制定专职武装干部管理规定，协调有关部门出台专武干部岗位补贴制度。加强民兵政治教育，围绕职能使命、形势战备、战斗精神、社会主义荣辱观及民兵政治教育，按照统一制作的课件和知识读本，搞好民兵集中教育、函授教育和远程教育。各县（市、区）人武部按照军分区明确的任务，分别抓好作战、勤务保障、应急队伍的建设试点，积极在全市推广和普及。结合职能任务，抓好作战、勤务保障、应急队伍训练，搞好专武干部教学法集训和专武干部轮训。以县（市、区）为单位，利用三年时间，普遍对民兵连（营）长进行一次轮（培）训。加强对预编预备役人员的核实、管理，每年组织对预编预备役人员进行一次集合点验。加大基础设施建设力度，县（市、区）重点抓好基层硬件设施建设，军分区重点抓好基层软件资料的统一规范，并利用新营院建设时机，抓好市、县、乡三级信息网络建设。结合反“台独”应急作战担负的动员任务，完善各类战备方案。根据各地实际，出台基层建设经费、民兵连（营）经费保障办法。年内，全市要有50%的基层武装部、民兵连（营）达到规划标准，有20%的连队、基层武装部达到先进标准。

第二阶段，突出重点，全面推进。各级按照基层建设规划，以素质和能力为重点，全面推进基层建设。继续分层次抓好专武干部轮训，落实专武干部相关待遇。县（市、区）要重点组织民兵营教导员、专武干部向上级军事机关述职。继续抓好民兵宣誓、民兵连长轮训和民兵刊授教育、网上教育、集中教育的落实；分层次组织作战、勤务保障、应急队伍战技术训练，适时组织收拢集结演练，提高配合保障部队遂行任务的能力。加强对预编预备役人员的训练和管理，建立有效的管理机制。加快基层网络化建设步伐，年内，80%的基层武装部配备微机，30%的基层武装部与县（市、区）人武部联网。抓好动员数据库建设，搞好数据采集，掌握后备兵员数质量情况。按照建设标准，完成“青年民兵之家”各种设施资料的配套建设，组织开展基本活动。进一步修订完善各类战备方案，形成完整配套的应急作战动员体系。年内，全市要有80%的基层武装部、民兵连（营）达到规划标准，有30%的连队、基层武装部达到先进标准。

第三阶段，深化发展，巩固提高。各级按照基层建设标准，进一步加强各项建设，巩固成果，提高层次，提高效益。继续抓好专武、民兵干部队伍调整，进一步落实短期培训和轮训，实现职龄结构、学历结构、综合素质全面达标。加强网络建设，年内，基层武装部与县（市、区）人武部实现联网，实现信息获取、传递、处理、存储一体化。加大实案化训练力度，适时组织民兵骨干队伍和现役部队预编人员收拢集结演练。年内，全市100%的基层武装部、民兵连（营）达到规划标准，40%的连队、基层武装部达到先进标准，民兵连（营）按规定时限成建制完成收拢集结，能够遂行各项任务。

军分区分别在每年的第四季度，组织检查验收，及时总结交流基层建设经验，表彰一批先进单位，推动全市基层建设深化发展。

五、工作要求

（一）加强领导，齐抓共管。加强民兵基层建设，是新世纪新阶段的重要历史任务，也是做好反“台独”军事斗争准备的迫切需要。各级地方党委、政府要把民兵建设摆上重要位置，坚持党委统揽全局，部门形成合力，军地齐抓共管。要按照科学发展观的要求，认真研究解决基层建设中遇到的困难和问题，在组织建设、干部调配、物资经费保障等方面实施有力领导，给予大力支持。县（市、区）人武部要树立大局观念，认真履行职能，加大对基层建设的领导力度，根据不同单位的不同情况、不同特点，实施分类指导，协调解决好基层建设中遇到的实际问题，高标准抓好各项工作落实。

（二）统筹规划，分步实施。县（市、区）人武部要依据本规划，结合实际，制定具体的实施细则和年度计划，确保按计划、按标准落实到位。要区分轻重缓急，抓好重点，攻克难点，稳步推进。要层层建立负责制，形成地方党委、政府依法管，军事机关按“规划”抓，基层单位规范建设。人武部每年要对本地区落实三年规划情况，一年一检查，一年一评比，查找问题，制定改进措施，促进工作落实。军分区拟于2010年底进行全面检查验收。

（三）争先创优，全面发展。大力开展争先创优活动，是抓好民兵基层建设的一项有效措施。要广泛开展争创先进基层武装部、先进连队，争当优秀专武（民兵）干部活动。军分区每年组织表彰一次民兵基层建设先进单位和先进个人。对未达到要求的单位，要通报批评，并追究责任。

（四）改进作风，服务基层。各级领导干部和机关要端正工作指导思想，坚持基层至上，强化全心全意为基层服务的观念。在抓民兵基层建设中特别是财力物力，要向基层倾斜。人武部领导及机关要把主要精力放到抓基层、打基础、抓落实上。要深入调查研究，抓好典型，指导和推动面上工作的开展。要坚持盯着问题做工作，跟踪指导抓落实，特别要注重研究解决制约基层建设创新发展的关键环节和深层次问题。要通过各级的共同努力，切实把全市民兵基层建设提高到新水平。