规划局城市住房建设工作计划

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*市2009年度城市住房建设计划住房问题是重要的民生问题，实施“住有所居”民生行动计划是*市建设生态文明城市的重要内容。制定和实施住房建设规划与住房建设年度计划，是国务院做出的重要部署，是改善人民群众生活，提高住房保障水平的重点工作，是落实科学发展观、引导建立符合国情的住房建设和消费模式的重要措施，是完善住房供应政策和调整住房供应结构、推进住房保障体系建设的重要手段。*市委、市政府始终把改善人民群众居住条件、解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，通过市委、市政府和市各有关部门的努力，*市住房建设规划工作已经取得了阶段性成效。为深入贯彻落实党的十七大精神和《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》、《中共*市委关于建设生态文明城市的决定》《中共*市委、*市人民政府关于实施“住有所居”行动计划的意见》等文件精神，*市规划管理局在总结2008年度住房建设计划制定和公布工作经验的基础上，组织制定了*市2009年度城市住房建设计划，现公示如下。第一条本计划的适用范围：本计划的适用范围覆盖*市城区范围，包括云岩、南明、小河、乌当、白云、花溪六个区及金阳新区、国家高新技术产业开发区。第二条本计划的主要内容和工作重点：根据*市住宅需求情况，落实2009年度逐步解决城市中低收入家庭住房困难的目标，合理确定居住用地供应规模、土地开发强度和住宅供应规模，把普通住房供应作为主要内容，突出强调以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难。明确新建住房套型结构比例，明确廉租住房、经济适用住房、限价普通商品住房及其他中低价位、中小套型普通商品住房等的建设目标、建设项目、住房结构比例、土地供应保障措施等。第三条2009年度住房建设的指导思想和基本原则：1、以国家关于调整住房供应结构、稳定住房价格、切实解决城市低收入家庭住房困难以及促进房地产市场健康发展的相关政策文件为依据，深入贯彻科学发展观，落实全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设生态文明城市的目标要求。2、立足人多地少的基本国情和市情，根据*市社会经济发展水平、资源和环境承载能力，重点发展面向广大中低收入家庭的中低价位、中小套型普通商品住房和各类保障性住房；采取多种渠道和方式，妥善解决进城务工人员的居住问题。3、与国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、城市近期建设规划相衔接。第四条2009年度住房建设的总体目标：1、大力推进“康居工程”实施，按照建设人民安居乐业、和谐幸福的宜居城市目标，进一步加快城市住房建设，完善以市场为主导、多层次、多渠道、多形式的住房供应体系，加强市场引导和调控，落实宏观调控政策，调整住房供应结构，有效控制房价涨幅，引导建立符合国情、市情的住房建设和消费模式，逐步改善人民群众居住条件，提高住房保障水平，推进住房保障体系建设。2、大力推进“住有所居”民生行动计划实施，以城市低收入家庭为对象，在2008年的基础上，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争2009年内，使大部分低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。2009年对城区约2万余户人均住房面积低于12平方米的低收入住房困难家庭实施住房保障，新增保障比例达到城区低收入住房困难家庭的24%。3、2009年*市城镇人均住房建筑面积力争达到28平方米，城区居民人均住房建筑面积力争达到27平方米，住房成套率达到95％以上，城市低收入家庭住房保障覆盖面达到89%，新建住宅区综合配套率和物业管理覆盖率达到100%，全面推进危旧房区域、“城中村”的整治改造试点。第五条2009年度住房建设供应体系：继续优化住房供应结构，逐步形成以普通商品房为住房供应主体、中低价位中小套型普通商品住房主要满足城市中等收入家庭住房需求、两限普通商品住房主要满足城市中低收入家庭住房需求、经济适用房和公共租赁用房满足城市低收入家庭住房需求、廉租住房满足城市最低收入家庭基本住房需求的住房供应体系。第六条2009年度住房建设总体规模：2009年度*市城区预计开工建设各类住房共4.5万套，建筑面积共420万平方米。其中套型建筑面积90平方米以下的中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）3.6万套，建筑面积共295万平方米，占商品住房建设总量的70%。计划建设经济适用住房总量约88.07万平方米、1.47万套，占2009年度城区住房建设总量的21%。计划建设廉租住房约5万平方米、1000套。第七条2009年度住房建设区域分布：重点加强中心区城郊结合部区域改造，加快城区各重点发展片区住房建设，进一步优化完善城市布局结构形态和人口分布，促进各片区均衡发展。1、中心区：按照“稀化”和“优化”的原则，加强旧城成片改造和“城中村”改造，重点对新添大道沿线、沙冲路沿线进行成片改造开发。2009年计划建设住房共7000套，建筑面积共64万平方米。2、金阳新区：进一步加快普通商品住房开发建设，重点完善与三桥马王庙片区衔接区域用地开发和设施配套。2009年计划建设住房共10000套，建筑面积共100万平方米。3、小河片区：促进“城中村”改造和城市干道两侧用地置换整理，住房建设主要位于珠江路、花溪大道沿线。2009年计划建设住房共4000套，建筑面积共36万平方米。4、白云片区：加快南湖新区住房开发建设，实现与金阳新区的连接和融合。2009年计划建设住房共5000套，建筑面积共46万平方米。5、龙洞堡片区：促进片区整体开发进程，利用东出口、油小线交通优势，成片开发建设住宅区。2009年计划建设住房共3000套，建筑面积共28万平方米。6、新天片区：完善片区水东路、北衙路区域居住用地布局和住房建设。2009年计划建设住房共5500套，建筑面积共50万平方米。7、花溪片区：继续加强洛平新区居住开发和住房建设，完善片区用地布局。2009年计划建设住房共4000套，建筑面积共36万平方米。8、三桥马王庙片区：加快三桥马王庙地区整体改造，重点进行北京西路和马王路沿线改造建设，与金阳新区连片发展。2009年计划建设住房共6000套，建筑面积共55万平方米。9、二戈寨片区：加快铁路枢纽和二戈寨物流园区建设，适当配套居住用地，重点改造西南环线两侧城中村地块。2009年计划建设住房共500套，建筑面积共5万平方米。第八条2009年度住房用地供应指引：1、促进节约集约用地，优化住宅用地结构。合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应和规划建设。供应住宅用地要将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书，确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品住房的建设，防止大套型商品房多占土地。2、2009年度，*市城区规划供应居住用地430公顷，其中通过增加城市建设用地，新增增量居住用地约110公顷；通过旧城改造和调整其它城市建设用地性质，新增存量居住用地约320公顷。第九条2009年度普通商品住房建设套型结构比例指引：优化住房供应结构，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房。按照总量与项目控制相结合的原则，统筹落实住房供应结构比例要求，2009年*市年度新审批、新开工的商品住房总面积中，套型建筑面积90平方米以下普通商品住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到70%以上。第十条2009年度两限普通商品住房建设：1、2009年度建设一批限套型、限房价的“两限”普通商品住房，以平抑房价，增加限价房供应，帮助中等收入和中低收入家庭解决住房困难。2、“两限”普通商品住房建设用地供应方式按照加强经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让规划管理的要求，在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办法，以招标方式确定开发建设单位。3、凡属两限普通商品住房的项目，必须按项目住宅总建筑面积10%的比例配建经济适用住房、5%的比例配建廉租住房或公共租赁性住房，由市、区住房保障部门统一收购后，用于保障性住房安排。（详见附表）4、两限普通商品住房可以根据市有关政策规定，转为经济适用住房项目。转为经济适用住房的两限普通商品住房项目按第十一条执行。第十一条2009年度经济适用住房建设：1、2009年度*市经济适用住房建设采取以政府主导、社会参与的方式集中建设或在普通商品住房项目中配建。2、在商品住房小区中配套建设经济适用住房的，应当在项目出让条件中，明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并以合同方式约定。3、2009年度新开工建设的经济适用住房项目，严格按照《经济适用住房管理办法》的要求，单套的建筑面积控制在60平方米左右。4、2009年度新开工建设的经济适用住房项目，必须按项目住宅总建筑面积5%的比例配建廉租住房或公共租赁性住房，由市、区住房保障部门统一收购后，用于保障性住房安排。5、根据*市经济社会发展状况、城市低收入住房困难家庭的住房水平和市场需求，确定2009年度经济适用住房建设规模。计划新开工建设经济适用住房总量约88.07万平方米、1.47万套，新开工项目34个。6、新建的经济适用房建设项目按照统筹规划、合理布局、配套建设的原则，充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局，主要在交通便捷，附近有主次干道和公共交通通过；用地条件较成熟，市政、管线、公建等基本配套齐全；开发成本较低，拆迁量不大的区域建设。2009年度主要在三桥、百花山、红岩、扶风山、沙冲路、太慈桥等城郊结合部区域集中建设经济适用房住宅小区。建设区域分布为：云岩区新建48.72万平方米，南明区新建14.41万平方米，乌当区新建13.02万平方米，白云区新建11.92万平方米。7、2009年度新开工建设的经济适用住房建设项目按照政府组织协调、市场运作的原则统筹安排，大力推行项目法人招标的方式，选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施；也可以由市、县人民政府确定的经济适用住房管理实施机构直接组织建设。在经济适用住房建设中，应注重发挥国有大型骨干建筑企业的积极作用。第十二条2009年度廉租住房建设：1、2009年度廉租住房保障目标是，继续完善廉租住房制度，稳步扩大廉租住房保障范围，逐步解决城市低收入家庭的住房困难。云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、小河区将人均住房建筑面积12平方米以下的城镇低保家庭纳入廉租住房保障范围，廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租等相结合。2009年度计划对1000户低保住房困难家庭实行实物配租，其余低保住房困难家庭实行货币补贴。2、2009年度计划建设（收购）廉租住房约5万平方米、1000套。主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，也可以相对集中建设。建设区域分布为：云岩区2.0万平方米，400套；南明区1.35万平方米，270套；乌当区1.0万平方米，200套；白云区0.66万平方米，130套。3、新建的廉租住房建设项目严格按照《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）的要求，单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。4、配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。第十三条逐步改善其他住房困难群体的居住条件：1、进一步加快中心城区集中成片危旧房区域的改造。2009年云岩、南明两城区启动半边街地块、兴关路地块、火车站附近地块等18处集中成片危旧房改造工程，总用地面积15公顷，建设规模19万平方米。通过改造，使困难住户的住房得到妥善解决，住房质量、小区环境、配套设施明显改善，同时将困难家庭的负担控制在合理水平。2、大力推进“城中村”改造。按照有利于城市规划统一实施和提高城市管理水平、有利于提升城市品位和改善城市面貌的原则，采用政府主导、社会参与和失地农民入股的方式，统筹考虑建设租赁性住房和解决失地农民生计问题，加快“城中村”改造，力争2009年取得阶段性成果。3、加大城镇旧住宅区综合整治力度。对可整治的旧住宅区要力戒大拆大建。要以改善低收入群体居住环境和保护历史文化街区为宗旨，遵循政府组织、居民参与的原则，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。4、多渠道改善农民工居住条件。在农民工集中的开发区和工业园区，集中建设农民工集体宿舍。“城中村”改造时，要考虑农民工的居住需求，集中建设向农民工出租的集体宿舍。积极引导和鼓励城乡结合部居民利用自有住房向农民工出租5、建设一批小户型周转租赁房。采取政府主导、社会参与的方式，有计划地在国家机关和企事业单位相对集中的区域建设小户型租赁住房，用于收入较低的年轻公务员、职工等群体住房周转。第十四条2009年度住房规划建设实施政策保障措施：1、结合城乡规划效能监察工作，把住房建设规划的编制与实施过程，近期建设规划中落实项目用地、建设时序和进度安排情况，以及住房建设规划与年度计划及时向社会公布情况等作为规划效能监察重点。2、引入社会监督机制，形成有效的信息反馈机制，及时发现新情况、解决新问题，确保住房建设规划落实到位。第十五条本计划由*市人民政府组织制定和实施，自批准之日起执行，具体内容由*市人民政府城乡规划行政主管部门负责解释。