区畜牧局生猪产业发展计划

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发展生猪产业，是我区加快畜牧业率先发展的现实选择，是实施“农业稳区”战略的重要举措，是推进农村经济结构战略性调整的有效途径，对于促进农民持续增收、建设社会主义新农村具有重大意义。为了进一步发挥我区生猪产业优势，加快生猪产业发展步伐，建立生猪产业集群，特制定全区生猪产业发展规划。

一、全区生猪产业发展概况

为了认真贯彻落实《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》（国发〔20**〕4号），我区自20**年以来，按照扩大主导产业规模和强化“三带一群”建设的农业发展总体思路以及《**区**农业发展规划》，进一步调整确定现有的生猪生产区域布局，加强标准化集约型养殖基地建设，大力发展适度规模养殖，优化资源配置,利用资金、技术、人才和服务优势，加快推进发展种猪场和生猪产品精深加工业，形成了一批具有竞争优势和知名品牌的畜牧产业化龙头企业。

（一）生猪产业优势明显。**区被列为国家级养猪县区之一。长期以来，生猪产业一直是我区传统的产业，生猪饲养量走在全市中上游。20**年，全区生猪产业遭受疫情影响，但全年生猪饲养量仍达到31.29万头，出栏18.37万头，猪肉总产1.84万吨。畜牧业产值占农业总产值比重的32%，生猪收入占农业内部收入的38%，20**年全区生猪饲养量达42万头，成为我区农民增加收入的重要途径。

（二）发展生猪产业条件优越。我区具有发展生猪产业得天独厚的条件，拥有较多具有一定规模的优质良种繁育场和养殖大户，加之生猪业在我区具有明显的普遍性、传统性；且生猪生产本身对资源条件适应强，受耕地、气候和地理因素制约性小，具有生产周期短、风险小、见效快等特点，平川、丘陵均可养殖。特别是20**年以来，我区按照“区域适度集中，家庭适度规模”的原则，大力实施以村为单位、以户为基础的发展模式，坚持“引导改造小农户，扶持发展重点户，规范提高专业户（场）”的原则，加强对养殖场户的培训，从场区建设、供种、供料、防疫等关键环节入手，强化生猪品种、饲料供给、动物防疫、养殖环境等基础工作，促进标准化生产。目前，全区建立了铺镇新铺、宗营打钟寺、武乡宋沟3个二元母猪繁育示范村，全区生猪良种率达到95%，三元杂交猪覆盖率达到86%，生猪产业的科技发展水平得到进一步提高，大幅度地增加农民收入具有可靠的基础。

（三）生猪产业市场前景广阔。近几年，全国生猪产品消费市场需求大幅增长、市场空间增大，特别是**等公司鲜肉大量外销，对我区生猪发展拉动作用明显增强。同时，我区致力于建立生猪养殖基地，培育饲料加工、生猪加工销售等龙头企业，建立了**等专业养猪村，培育了**猪场等一批良种猪场，建成了17个肉食品集贸市场、1个专业化批发市场，初步形成了以营销加工企业、生猪营销大户为中心的销售网络，以饲料公司、农村信用合作社和畜牧技术推广机构等为主的社会化服务体系，健全了生猪定点屠宰、集中检验检疫体系和生猪疫病防治网络，把生产服务拓展到了生猪的产前、产中、产后各个环节。因此，大力发展生猪生产具有广阔的市场前景和良好的发展机遇。

二、总体规划、指导思想和基本原则

（一）总体规划。

优化区域布局，凸显生猪产业主导地位；加大结构调整力度，增强生猪产品市场竞争力；坚持科技创新，提高生猪产业现代化水平；大力发展产业化经营，提高农民组织化程度；实施标准化生产，促进生猪健康养殖；改善养殖基地基础设施条件，提升抵御动物疫病和自然灾害的能力；以沼气建设为纽带，提升生猪养殖生态化水平。规划以铺镇、宗营镇、龙江镇、望江乡、徐坡乡、七里办事处、舒家营办事处等单位生猪规模化养殖场和家庭适度规模养殖户为重点，加快生猪产业发展，动员规模养殖场、适度规模养殖户充分发挥自身优势，以村为单位科学规划，集中连片整体推进。积极探索新时期发展生猪养殖的有效模式，创新思维，强化措施，加快土地流转，培育发展养殖大户，以规模养殖场建设和“一村一品”工程为抓手，按照规模化、标准化、集约化模式，不断提高养殖效益，确保规划一场（片），建成一场（片），投产一场（片），带动一片。到20**年，制订20项以上生猪产业标准化生产技术规范，建成大中型沼气池25口，利用“猪—沼—粮”生态循环模式，发展健康养殖，完成生猪存栏25万头、出栏35万头、饲养量60万头、生猪产值5.0亿元的发展目标，基本实现与种植业相匹配的专业化、区域化、生态化布局。

（二）指导思想。

认真贯彻落实党的**和中央农村工作会议精神，以中央一号文件为指导，全面落实科学发展观。紧紧围绕生猪产业在全区农业中率先发展的目标，以农民增收为核心，以品种改良、规模化养殖场和适度规模养殖户建设、疫病防控、生猪产品加工和标准化生产为重点，用工业化理念谋划生猪产业发展，认真贯彻落实畜牧业法律法规。坚持“科学规划、统筹兼顾、分类指导、突出重点、保障发展”的发展原则，按照“万头起步，分散布点，规范管理，普及良种”和“规范老企业，扶持新企业，做强大企业，发展加工业”的总体思路，着力培育和发展规模养殖场，壮大养猪专业村，大力普及家庭适度规模养殖，逐步建立生猪产业集群。

（三）规划原则。

1.坚持政府主导，行政推动的原则。强化政府职能,积极解决生猪养殖用地问题，加快土地向养殖大户流转，整村推进，重点突破，高起点、高标准搞好规划建设。

2.坚持因地制宜与科学指导相结合的原则。深入调研，科学分析，立足实际，突出特色，提高规划的针对性和可操作性。

3.重点突破与循序渐进相结合的原则。从养殖场（户）最直接、最关心和发展生猪产业最迫切需要解决的问题入手，立足当前，着眼长远，重点突破，分步实施，加强设施配套和科技服务。

4.典型推动与整体推进相结合的原则。选择有生产经验、掌握技术能力强的养殖场（户），进行重点指导和扶持，培育骨干养殖大户，带动普通养殖户的发展，整体推进全区生猪产业发展规划顺利实施。

5.养殖场（户）投入与项目带动相结合的原则。在养殖场（户）自愿的前提下，以自筹为主，政府扶持为辅，加快各种形式的专业合作社、营销队伍的发展，积极引进生猪产品深加工企业，不断提高养殖场（户）效益。

三、目标任务和基本思路

（一）目标任务。

20**年，我区生猪产业结构进一步优化，科技含量和综合生产能力进一步增强。生猪饲养量达到60万头，生猪产值达到5亿元；基础母猪存栏2.4万头，建成母猪专业村4个、扩繁场4个、商品代场12个；规模养殖场700个、家庭适度规模养殖户1.3万户、养殖专业村26个；生猪产业产值占畜牧业总产值比重达到80%以上；良种繁育、动物疫病防控、生猪产品质量安全监管等体系进一步完善；规模化、标准化、产业化、组织化程度进一步提高，生猪生产规模化比重达到20%以上，形成现代畜牧业的基本框架。

（二）基本思路。

一是强化生猪产业在现代畜牧业中的主导地位，实现农业率先突破发展；二是坚持依靠科技，推广先进适用技术，加快科技成果转化，促进产业升级，提升生猪产业竞争力；三是提高农民组织化程度，推进生猪产业产销一体化经营；四是推行规范化、标准化生产，发展健康养殖业；五是坚持政府扶持，鼓励多元投资，积极引导社会资本进入生猪产业生产，建立多元化投入机制。

四、建设内容

（一）生猪产业建设。

1.生猪产业发展：生猪存栏25万头，出栏35万头，饲养量60万头，生猪产值5.0亿元。

2.生猪良种繁育体系建设：基础母猪存栏24000头，母猪专业村4个，扩繁场4个，商品代场12个。

3.生猪发展建设：建成规模养殖场700个、家庭适度规模养殖户13000户、养殖专业村26个。

（二）配套设施建设。

建设大中型沼气池25口、标准化猪舍**0栋，改造圈舍500栋，配套建设人工授精和信息网站13个，改建乡镇兽医站**个，完善乡镇站防检疫体系。

（三）科技推广及服务体系建设。

引进良种公猪**0头，纯种母猪**00头，培训专业技术人员**0人次，农民养猪技术员**000人次，建立养猪科技示范户**0户；申报生猪绿色产业基地和产品认证。

五、年度实施计划

（一）20**年实施计划。

1.生猪产业建设。

（1）生猪产业发展：生猪存栏12.92万头，出栏18.37万头，饲养量31.92万头，生猪产值1.65亿元。

（2）生猪良种繁育体系建设：基础母猪存栏**140头，母猪专业村1个，扩繁场1个，商品代场2个。

（3）生猪发展建设：建成规模养殖场218个，家庭适度规模养殖户6848户，养殖专业村5个。

2.配套设施建设。

建设大中型沼气池5口，标准化猪舍20栋，改造圈舍**0栋，配套建设人工授精和信息网站3个，改建乡镇兽医站2个，完善乡镇站防检疫体系。

3.科技推广及服务体系建设。

引进良种公猪20头、纯种母猪200头，培训专业技术人员20人次、农民养猪技术员2000人次，建立养猪科技示范户20户；申报生猪绿色产业基地和产品认证。

（二）**年实施计划。

1.生猪产业建设。

（1）生猪产业发展：生猪存栏15万头，出栏21万头，饲养量36万头，生猪产值2.94亿元。

（2）生猪良种繁育体系建设：基础母猪存栏14500头，母猪专业村2个，扩繁场3个，商品代场7个。

（3）生猪发展建设：建成规模养殖场400个，家庭适度规模养殖户7800户，养殖专业村12个。

2.配套设施建设。

建设大中型沼气池5口，标准化猪舍20栋，改造圈舍**0栋，配套建设人工授精和信息网站3个，改建乡镇兽医站2个，完善乡镇站防检疫体系。

3.科技推广及服务体系建设。

引进良种公猪20头、纯种母猪200头，培训专业技术人员20人次、农民养猪技术员2000人次，建立养猪科技示范户20户；申报生猪绿色产业基地和产品认证。

（三）2009年实施计划。

1.生猪产业建设。

（1）生猪产业发展：生猪存栏21万头，出栏27万头，饲养量48万头，生猪产值3.9亿元。

（2）生猪良种繁育体系建设：基础母猪存栏18200头，母猪专业村3个，扩繁场3个，商品代场**个。

（3）生猪发展建设：建成规模养殖场500个、家庭适度规模养殖户9500户、养殖专业村16个。

2.配套设施建设。

建设大中型沼气池5口、标准化猪舍20栋，改造圈舍**0栋，配套建设人工授精和信息网站3个，改建乡镇兽医站2个，完善乡镇站防检疫体系。

3.科技推广及服务体系建设。

引进良种公猪20头、纯种母猪200头，培训专业技术人员20人次、农民养猪技术员2000人次，建立养猪科技示范户20户；申报生猪绿色产业基地和产品认证。

（四）20**年实施计划。

1.生猪产业建设。

（1）生猪产业发展：生猪存栏23.5万头，出栏30.5万头，饲养量54万头，生猪产值4.48亿元。

（2）生猪良种繁育体系建设：基础母猪存栏21800头，母猪专业村4个，扩繁场4个，商品代场12个。

（3）生猪发展建设：建成规模养殖场600个、家庭适度规模养殖户**700户、养殖专业村22个。

2.配套设施建设。

建设大中型沼气池5口、标准化猪舍20栋，改造圈舍**0栋，配套建设人工授精和信息网站2个，改建乡镇兽医站2个，完善乡镇站防检疫体系。

3.科技推广及服务体系建设。

引进良种公猪20头、纯种母猪200头，培训专业技术人员20人次、农民养猪技术员2000人次，建立养猪科技示范户20户；申报生猪绿色产业基地和产品认证。

（五）20**年实施计划。

1.生猪产业建设。

（1）生猪产业发展：生猪存栏26万头，出栏34万头，饲养量60万头，生猪产值5.0亿元。

（2）生猪良种繁育体系建设：基础母猪存栏24000头，母猪专业村4个，扩繁场4个，商品代场12个。

（3）生猪发展建设：建成规模养殖场700个、家庭适度规模养殖户13000户、养殖专业村26个。

2.配套设施建设。

建设大中型沼气池5口，标准化猪舍20栋，改造圈舍**0栋，配套建设人工授精和信息网站2个，改建乡镇兽医站2个，完善乡镇站防检疫体系。

3.科技推广及服务体系建设。

引进良种公猪20头，纯种母猪200头，培训专业技术人员20人次，农民养猪技术员2000人次，建立养猪科技示范户20户；申报生猪绿色产业基地和产品认证。

六、工作措施

（一）加强领导，健全机构。为确保规划的顺利实施，区上成立由副区担任组长，农业、畜牧、计划、财政、林业、交通、水利、环保、农发办、电力等相关部门领导为成员的项目建设领导小组。项目实施镇乡应相应成立项目建设领导小组，明确目标任务，夯实工作责任，层层签订目标责任书，完善奖惩措施，并把规划任务落实情况作为考核内容，确保规划项目建设落到实处。各项目实施部门要密切配合，锁定任务，统一目标，狠抓落实，保质保量完成规划确定的目标任务，促进农业增效、农民增收。

（二）调整品质结构，加快生猪良种工程建设。以龙兴、赛优、金园、顺合等大型养殖场为依托，以长白、约克、杜洛克等瘦肉型猪为骨干品种，淘汰低中档次品种，大力推广三元杂交品种，扩大繁育群，力争每个镇（乡）建成1个良种繁育基地，实现种群规模扩张。到20**年，基础母猪扩增到2.4万头，每年向社会提供优良仔猪40万头以上，实现生猪品种优良化，并严格种猪管理，规范种猪生产经营秩序。

（三）大力推行适度规模养殖，推进生猪生产方式的转变。以建设和发展标准化养殖小区和规模饲养场为重点，加快生猪养殖规模化、集约化和标准化生产步伐，全面推进生猪生产方式的转变。提高养殖小区、规模饲养场建设质量和标准，本着效益第一、多元投入、突出特色、群众自愿、数量与质量并重的原则，形成订单养殖、集中出栏、批量销售的养殖格局，基本消除千家万户零星散养，实现生产方式的根本转变和养殖规模的突破性扩张。

（四）依靠科学技术，实现标准化养殖。建立健全生猪业标准化体系，加强生猪标准化生产技术培训和相关知识宣传，提高生产者质量标准意识和应用能力。生猪养殖小区和规模饲养场，要率先实施标准化技术规程和质量监控措施，严格控制动物疫病、药物残留和环境污染，加快实现科学化饲养、全程化监控、安全化生产。鼓励各级畜牧兽医服务机构和技术推广单位的科技人员以技术开发、技术入股和技术转让等形式参与生猪产业开发；允许开展技术承包，或与养殖大户开展经济技术协作，提高科学养猪水平。

（五）加强动物疫病防治体系建设，严格落实动物防疫责任制。各级政府主要领导是动物防疫工作第一责任人，分管领导是主要责任人。要建立健全各级防治重大动物疫病控制机构和组织，并将动物防疫工作纳入各级政府年度考核内容，依法制定动物防疫计划、措施，完善快速反应应急预案，备足应对突发疫情的物资。重大动物疫病防治经费和防疫监督检疫经费全额纳入财政预算，保障重大动物疫情的有效控制。强化动物防疫、检疫、监测和防疫监督工作，完善制度和标准，落实强制免疫、检疫、消毒、扑杀和堵截等疫病控制措施，以控制、消灭规定动物疫病为目标，搞好无规定动物疫病区、缓冲区建设。

（六）发展壮大龙头企业，拓宽内外市场。进一步改善投资环境，加大招商引资力度，吸引各地客商投资开发生猪产业，尽快建立起多元投资机制。坚持扶优扶强，加大资源整合力度，大力培育一批具有一定加工销售能力、辐射带动作用强的龙头企业。加大对龙兴、赛优等规模养殖场和皇冠、汉森等定点屠宰场的政策扶持和资金倾斜力度，鼓励其增加投入，扩大规模，拓展市场，培育壮大一批规模大、水平高、国际化的生猪产品加工和饲料加工龙头企业。

（七）完善投入机制。区财政要增加资金投入，把生猪产业发展、动物防疫经费列入财政预算，建立生猪生产专项资金，重点用于良种繁育体系、疫病监测和疫病防治体系建设。计划、农业、畜牧、交通、水利、环保、电力、农发办等部门要加大投资力度，每年安排1—2个项目，用于防疫基础设施建设和生猪规模化养殖小区水、电、路、沼气池等公共基础设施建设。

（八）加大金融信贷扶持力度。引导和鼓励各类金融机构增加对生猪产业的贷款，各类金融机构要用好财政贴息、扶贫贴息等政策，支持生猪规模养殖贷款；创新信贷担保抵押模式和担保手段，对符合信贷原则和贷款条件的生产者与加工企业提供贷款支持。农村信用社要进一步完善农户小额贷款和农户联保贷款制度，积极提供生猪生产和加工企业以及农民兴办规模养殖场所需流动资金信贷支持。同时，区上将成立生猪产业贷款担保中心，为养殖场（户）扩大生产提供贷款担保，缩短贷款办理时限，简化审批手续。

（九）建立生猪产业发展基金。区财政每年安排专项资金，给予大中型养殖场适当补助，同时建立生猪良种补贴和生猪规模养殖奖励基金，实行专户管理(其补贴和奖励办法另行制定)；对生猪营销能手和科技示范户给予适当奖励；对获得国家和省、市科技进步奖的单位和个人，给予重奖。

（十）落实用地用材用电的支持政策。农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织兴办规模化生猪养殖所需用地，按照《陕西省人民政府办公厅关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知》（陕政办发（20**）5号）和《国土资源部农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发（20**）220号）文件精神执行。农业、财政、土地、林业、水利、电力等部门都要全力支持生猪产业发展，积极制定具有可操作性的扶持措施，土地部门要简化生猪用地审批程序，龙头企业建设用地纳入当年用地优先安排审批；兴建养猪示范场及扩大圈舍用地视同农业用地办理审批手续；临时性养殖场，按临时用地审批，只收取审批工本费，不养猪时恢复原貌；允许农户有偿向生猪生产及加工企业和养猪专业大户转让土地使用权或以土地使用权参股经营；凡在农户院内搭建圈舍，或房前屋后搭建圈舍与邻居无矛盾而不占耕地的，可由农户申请、村委会审查、镇土地规划部门审批搭建圈舍，报国土资源**分局备案，农户不再养殖必须拆除。养猪大户和规模化养殖场所需土地，可在离农户较远的空闲地、废弃地、河滩地或搞种植业经济效益低下的土地中建大型养猪场，优本人申请，村镇审查，报国土资源**分局审批，在审批过程中，镇政府与农业局可参与对圈舍的规划、设计，使其设计合理、排污方便、保护环境。林业部门要用足用活政策，对发展生猪修建圈舍、养猪场所需木材，按自用材优先审批。水利部门要积极扶持规模化养殖场，帮助解决好人猪饮水问题。生猪养殖场、规模养殖小区用电统一执行农业生产电价。各部门都要制定具有可操作性的扶持政策，通力合作，形成合力，确保生猪产业大发展。

（十一）加强生猪信息引导工作。建立健全生猪产业信息收集、分析和制度，搞好对生猪产业生产的预测预警，及时市场信息，指导生产者合理安排生产，促进其产品均衡上市，防止产品价格大起大落。发挥舆论导向作用，正确引导健康消费，扩大消费需求。抓好区、镇（乡）、村三级产业信息体系基础设施建设，形成遍及全区的信息服务网络，为生猪养殖企业提供零距离技术服务。

（十二）加强项目建设，提升生猪产业化经营水平。各有关单位要下功夫争跑规划项目，以项目促发展，结合灾后重建、农业综合开发等项目实行项目捆绑，切实抓好生猪养殖基地建设，完善基础配套设施，确保规划项目如期完成。引导“一村一品”示范村积极培育发展各种形式的专业合作组织，协助其完善规章制度，规范运作行为，保障会员合法权益，增强凝聚力。加大招商引资力度，吸引有实力的农产品龙头企业落户我区，进行生猪产品深加工，延长产业链，提高生猪附加值。引导龙头企业与专业村农户、合作经济组织建立稳固的产销关系，形成风险共担、利益均沾的联结机制，实现产加销一体化。加快品牌建设步伐，鼓励支持“一村一品”示范村、专业合作组织开展无公害农产品、绿色食品认定认证和产品商标注册，发展品牌生猪，不断提升我区生猪产业化发展水平。

（十三）建立生猪产业发展的考评机制。各镇、乡、办事处要把生猪产业纳入农村经济工作的重要议事日程，科学制订发展规划，切实细化工作措施，按照“一把手”负总责、分管领导具体抓的要求，落实工作责任，严格考核奖惩。

（十四）加强生猪产业发展的组织协调。区级相关部门要分工负责、各司其职，及时提供优质服务。计划、财政、农发、农业、畜牧、水利、林业、国土、环保、商务、交通、质监、统计、保险等部门要通力合作，相互配合，调研和解决生猪产业发展中的各种矛盾和问题，并结合部门实际，制定出促进生猪产业发展的优惠政策和切实可行的方案，形成生猪产业发展工作合力。