县委工商局品牌发展工作计划

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同志们：

2009年，全区工商工作的指导思想是：以党的*大、*届三中全会精神为指引，认真贯彻落实国家总局、省、市局工商行政管理工作会议和区*届三次党代会的部署要求，深入学习实践科学发展观，在特殊时期有特别作为，为*经济社会发展作出新的更大的贡献。围绕这一指导思想和目标，2009年重点要做好以下三方面工作：

一、坚持服务发展主旨，特别助动，提振经济

（一）鼓励创业引领。催生市场主体，让更多的自然人成为更多的市场主体，创造更多的社会财富。以开展“企业服务年”活动为抓手，梳理出台帮扶企业解困支持企业发展的政策措施，营造良好的发展环境。坚持履行职责与优化服务相结合，以一流的服务态度，一流的服务质量，一流的服务效率，一流的服务形象运用好工商职能帮扶企业。鼓励传统产业升级，积极帮助国有企业改制，主动帮助企业集团化发展，大力支持民营企业进入现代服务业、新行业新领域。指导和帮助企业用足、用活、用好股权出资、股权出质两项政策和省、市、区里的相关扶持政策。政策性规定减免的收费项目要梳理汇总在工商办事大厅公示，并严格落实。进一步免费做好企业不动产和动产抵押物登记工作，为企业融资排忧解难。鼓励多种形式创业，注重创业人才培养和创业技能培训。要建立市场主体信息分析公示制度，引领社会创业。

（二）拓展品牌引领。深化行政指导服务企业多维创牌，抓好*-2010年品牌培育规划的落实。帮助企业多层次、多形式、多领域地开展驰名、著名商标培育和国际商标注册。建立以广大注册商标为底、证明商标为腰、驰著名商标为塔尖的金字塔型*柑橘商标品牌体系，09年启动“*蜜橘”商标培育工作，争取09年同时获得省、市著名商标，2010年争创中国驰名商标。特别抓好“农”字号商标注册和“农”字号品牌建设的力度。

（三）推进市场发展引领。充分发挥工商部门在商品市场培育发展主导作用。以管促办，以管助兴，推进市场建设标准化和现代化，增强市场改造提升后劲，加强对重点市场的指导和联系。总结提升市场商品准入工作。开展市场信用建设，每个所重点指导1-2个市场实施经营户信用监管。建立经营户退出机制，对严重失信的经营者，通过举办者与经营者之间的租赁协议，确定提前解除或到期不续签期的退出办法。引导鼓励建设模具塑料、电动车、汽摩配、物流配送等网上市场，助动有形市场与无形市场互促共进。市场服务中心要在市场发展中起到带头示范作用。

（四）助动新农村发展。进一步推动农村小菜场专项整治，争取再通过一至二年努力，基本完成*农村小菜场改造提升工作计划，建立一批整洁亮丽的农村菜场。立足职能推进西部经济社会发展。扩大订单农业覆盖面和农民参与面，普及涉农合同示范文本，增强农村种养殖大户以订单求市场的意识。大力培育发展农民专业合作社，引导走“品牌+订单+合作社+农户”发展之路。

（五）强化企业凝聚力引领。企业凝聚力的引领要融入日常性工作。要依托个私协会，坚持“活动兴会”原则，强化协会职能，拓展协会阵地，提高工商和协会的向心力和引导力。按照科学发展观实践活动部署，开展教育进民企、政策进民企、服务进民企、品牌进民企活动。进一步引导民营企业家解放思想，激发创业激情，树立创业信心。积极营造民企发展良好生态，用成就来鼓励民营企业的士气，用典型来引领民营企业的创新。

二、坚持以人为本理念，特别维护，体现民生

（一）严厉打击严重违法行为。维权维序、管好秩序不是管死企业，但也不能无视企业的无良行为。要认真领会，科学把握省局的“三不政策”，落实好省局《关于促进全省民营企业平稳较快发展的若干意见》。要强化对食品安全、制假售假、不正当竞争、合同欺诈、传销等严重违法行为案件的查处，查处一个，规范一批。针对当前经济形势，切实处理好监管与扶持的关系，对打击的尺度要准确把握，集中力量办大案，抓重点、放轻微，攻大奸、戒小过，树立权威，不犯众怒，这是我们执法办案的基本守则。

（二）扎实推进无照经营整治。无照经营任务艰巨、责任重大，一定要以高度的敏感性和责任感，落实好黄政办〔*〕160号文件和《查处取缔无照经营工作流程》。对无照经营按照成因实行分别对待，打扶结合，疏堵并举的办法，对符合登记条件的，通过行政指导，帮助其办理证照；对娱乐场所、酒店、高危行业等重点行业或区域无照经营行为，属于省市局部署的严厉打击的4个安全性违法行为，要按照“依法查处、责令改正、抄告相关、釜底抽薪、进行到底”的20字方针，切实推进。对涉及前置审批的，在职能到位依法查处的同时，按照政府发文部门分工，抄告相关前置部门。对少数对抗性比较强的无照经营户，既要坚决取缔，又要讲究方法，理性处置，依靠政府，联合相关部门，必要时借助社会舆论，尽力避免直接暴力冲突，切实保护执法人员的人身安全。经营场所和前置许可是无照变有照的两大瓶颈，要认真研究办法，争取政府和有关部门支持综合治理。确定2009年为无照经营整治年，开展重点行业和难点区域专项治理，并加强检查考核，力争取得明显的阶段性整治成效。

（三）流通领域食品安全监管不能松懈。“放心店”不是“免检店”，要对所有的食品安全示范店重新梳理，重新检查。对社区食品安全示范店要稳步提升，对农村食品安全放心店要回头看。小食杂店整治规范工作要按照“摸清底数、建立档案、制订标准、示范引领、适时总结”的原则稳步推进。探索建立流通领域食品安全贡献奖励基金，争取社会支持，扩大社会影响。

（四）有效治理广告市场秩序。以贯彻《浙江省广告条例》为主线，进一步加大广告监测力度，重点突破网络广告、短信广告和涉农广告，从防范、查处、曝光三个关键环节入手，进一步完善监测制、通报制、典型违法广告曝光制和广告信用监管等制度，有效遏制和查处严重损害消费者权益的违法广告。

（五）加大商业贿赂等不正当竞争行为治理力度。抓住热点领域和热点问题，加强与纪委、检察、公安等部门的联动，积极查处垄断性行业强制交易、强制服务、侵害消费者和其它经营者合法权益的行为。要特别注重查处制假售假、产品质量和食品安全事件背后存在的商业贿赂问题。借鉴学习温岭等地经验做法，加强案件线索的排查调查取证工作，探索研究治理商业贿赂工作的规律，逐步建立治理商业贿赂长效机制。

（六）加强流通领域商品质量检测。分区域、分种类，有重点、有目的地开展2009年度流通领域商品质量检测，适应“两费”取消后的经费保障环境，把有限的检测经费用在刀刃上。检测计划检测商品的的经费预算要事前报批。要认真摸排，借鉴兄弟单位经验，科学有效送准检测商品，要对钢材、水泥、煤炭、电线、食品等重点关系公共安全、生产安全、食品安全的商品加强检测。要加强后续处理，不能测而不处。检测结果要抄送辖区工商所和办案单位，相关单位后续要跟上。要以商品检测为突破口，严肃查处严重侵犯消费权益的行为，发挥检测的最大效应。深化食品安全检测识建设体系，提高检测预警与后续处理能力，构筑一道安全放心的防火墙和隔离网。

（七）稳步推进格式合同监管。拓宽新行业新领域，开展与人民群众密切相关领域的格式合同检查和评审委员会论证点评。开展备案格式条款的回头看检查，重点检查备而不用或擅自更改已备格式条款的行为。

（八）强化消费维护引导科学消费。开展消费试验，倡导理性消费。继续深入推进“新消费运动”，让实用消费进农村，责任消费进商场，爱国消费进家庭，科学消费进社区。以食品安全规范管理为抓手，积极行动，牵手三家（厂家、商家、买家），重树消费信心，提升消费内需市场。进一步健全12315维权体系建设，强化消费维权。

三、树立固本强基意识，特别巩固，夯实基础

（一）坚持依法行政，做到合法合理。要始终把依法作为工作的基本准则，只有在依法的前提下，才可以作出灵活性的适用。进一步加强和规范市场主体登记行为，提高登记质量和工作效能，做到“依法登记、微笑服务”。对该登记为企业的按法律规定登记为企业，对已登记为个体工商户的，应结合前置审批规范，责令变更为企业。依法行政，更要体现文明行政。要严格规范涉企检查和处罚行为，科所队之间要加强沟通，防止在短时间内多头重复检查。要规范执法态度，规范处罚程序，规范办案文书，全面推行行政告诫、行政指导，严防因执法不当粗暴执法，滥用自由裁量权和行政强制措施等行为而引发和激化监管与发展、与民生、与弱势群众的矛盾。

（二）推进责任区监管。总结经验，查找问题，进一步推进责任区监管。要结合责任区监管，进一步加强经济户口数据的清理工作，要及时做实做好准入、商标、抵押登记、格式合同、不良行为等各类信息的录入和补正工作，切实把好数据质量关，保证数据的全面、准确和完整。

（三）着力抓好信息化应用。以应用为目的，培训为抓手，不断提升基层管理信息系统应用。依托信息化技术，拓展监管领域，不断提高对网络经济的监管水平。大力推动信息化手段在企业登记、合同监管、商标注册、广告监管、消费维权、食品安全和商品质量监管、公平交易执法等方面的运用，着力提高监管执法科技水平。

（四）充分运用社会化宣传机制扩大工商影响。宣传报道是社会认知工商的窗口，也是工商职能外化的平台。全系统要高度重视和关注信息宣传工作，要建立健全社会化宣传机制。要做到内宣和外宣的结合，重点策划和面上宣传的结合，请进来和走出去的结合，理性思考和政务动态的结合，搭建“大宣传”的框架。要加强专题策划，集中反映系统工作，形成拳头产品，增强社会影响。

（五）加强理财，开源节流。要充分认清“两费”取消后当前工商经费保障面临的新情况，科学编排预算，积极争取扩大财政拨款。大力开展节约型工商建设，进一步严格控制预算调整，强化预算执行刚性，规范会议和接待支出。要加强系统的财务管理。以财务规范化达标为抓手，规范财务管理程序，开展财务和收费工作专项检查，从严抓好收费监督、票据管理、固定资产管理和财务审计监督，严肃财经纪律，杜绝问题发生。

（六）加强能力培训，提升行政效能。将教育培训由应急性培训向规范化培训转变；由补课性培训向系统化培训转变；由普遍性培训向个性化培训转变；由知识性培训向素质化培训转变。实现对干部知识、能力和素质三位一体的新教育培训模式。通过轮岗交流、各类能手评比、操作技能竞赛等活动提升干部解决实际问题的工作能力。要坚持把工作业绩、工作能力作为选人用人的重要依据。

（七）构建惩防体系，加强党风行风建设。廉政分是基本分，没有这个基本分，其它最好也是零分；惩防体系是个基本点，没有这个基本点，其它最好也是小数点。每一位干部都要守牢廉政防线。要强化党风廉政责任制落实，局长负总责，各分管局长各负其责，科长、所长要抓好自己所在单位的党风廉政工作。要规范环节、约束裁量、透明流程、强化监督、加大惩戒。要认真贯彻执行台工商纪委〔*〕1号文件五项禁令，对于顶风违纪造成严重后果的，要严肃追究所在单位负责人和有关人员责任。继续深入开展述职述廉、“工商开放日”及“三评”等活动，抓好治庸提效，进一步推进作风建设和效能建设，巩固满意机关创建成果。严格执行省局《关于严明纪律进一步规范收费行为的通知》要求，个私协会等有关单位要改进会费收取方式，完善、规范收费行为，要引导和规范服务单位的经营服务性收费，坚决纠正和防止强制服务。要建立收费工作责任制，追究违规收费责任，纪检监察部门要加强监督检查，坚决处理违规行为，切实解决收费中存在的问题。

（八）推进工商文化建设，激发系统活力，强化系统凝聚。进一步做好系统老干部管理服务工作。积极倡导廉政、勤政文化，树立干净干事、廉洁高效的从政理念，弘扬亮剑精神，展示红盾风采，用特别的士气不断创新工作思路和工作举措，打造一支素质强、业务精、作风硬、纪律严、效能高的工商行政管理队伍。