就业局创业促就业工作计划

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为认真实施扩大就业的发展战略，以创业带动就业，促进城乡劳动力充分就业，结合我市实际，制定本计划。

一、指导思想

认真贯彻落实党的**提出的创业促就业方针，通过组建创业基地、培养创业带头人、强化创业培训、落实创业政策、征集创业项目、开展创业促就业系列活动和设立创业基金等措施，推进全民创业，促进社会实现充分就业。

二、工作目标

20**至2012年，每年举办各类创业培训活动，培训2000人，5年累计培训1万人，培训合格率达到80％以上；每年扶持创业带头人2000人、带动就业2万人，5年累计扶持1万人、带动就业10万人；5年累计征集创业项目500个，建设创业基地50个。

三、主要任务

（一）组建创业基地

1.充分发挥现有产业园区作用。利用辽阳高新技术产业开发区和辽阳经济开发区设立3个市级创业基地，规模达到一次性接受创业户15户和从业人员300人以上。成立创业指导中心，对下岗失业人员、失地农民、回乡人员、复转军人和大中专毕业生、留学回国人员创业，实行开业指导、项目开发、融资、创业、跟踪等“一条龙”服务。对创业基地内的企业，以减免费或低价租赁方式提供创业场地。

2.充分发挥现有厂房、场地、校舍作用。各县（市）区要充分利用闲置的厂房、场地、校舍等设施，至少组建1至2个创业基地，每个基地规模达到一次性接受创业户5户和从业人员100人，为缺乏经营和管理经验及经营场地的学员提供一段时间的创业实训，帮助其完成实习和经验积累，为稳步创业提供有利条件。

3.充分发挥街道社区作用。要将创业培训作为创建“充分就业社区”的重要内容一并规划和实施，依托街道（社区）劳动保障工作平台，做好创业培训的宣传推介、个人信用体系建设、创业追踪服务等工作，鼓励创业者在社区创业，为社区服务。加快小额担保贷款信用社区建设，街道（社区）劳动保障平台要为符合条件的创业培训学员申请小额贷款，并加强对创业者的诚信教育，建立创业者诚信档案。

（二）培养创业带头人

1．开展创业人员情况普查。建立创业人员信息库，掌握创业者动态情况，为培养和扶持创业带头人提供第一手资料。

2．积极推荐项目。通过社会招标、政府购买等灵活多样的形式广泛征集项目，在对项目进行充分论证、评估的基础上，建立项目资源库，为创业带头人提供具有实用性、开发性和投资风险小、见效快的项目。

3．举办集成果展览、产品销售、信息、政策咨询为一体的创业成果展洽会。鼓励和支持创业带头人参加各种产品展洽活动，为创业企业拓展国内外市场、发展壮大企业提供服务。组织新闻单位对创业活动和创业展洽会开展适时报道，广泛宣传创业典型事迹，发挥典型示范作用，带动更多下岗失业人员走创业之路，营造全社会支持和帮助创业的良好舆论氛围。

4．加大对创业带头人的保护力度。对创业带头人创办的企业，由劳动保障部门发放“创业扶持单位”牌匾，实行挂牌保护。除国家和省政府有明确规定的外，各执法部门不得到创业带头人经营的场所进行检查、收费和摊派。由市劳动保障部门牵头，组成由监察、审计、公安、工会、共青团和妇联等部门参加的检查组，对扶持、培养创业带头人工作进行定期督促检查，对不按规定落实扶持政策、乱收费、乱罚款等行为，按相关法律、法规给予处罚。

5．建立扶持培养创业带头人联动机制。劳动保障、建委、工商、国税、地税、工会、共青团、妇联等部门和单位要结合实际制定计划，采取切实可行的措施和办法，加强相互协作，共同扶持和培养创业带头人。各县（市）区和市再就业工作领导小组成员单位要按照市政府下达的工作目标，完成年度扶持创业带头人任务。

（三）强化创业培训

1．扶持发展创业培训基地。本着“统筹规划、分类分级、规模适度”的培训基地建设原则，在论证审批的基础上对重点扶持的创业培训基地给予培训资质、培训项目、师资培训和实训设施费用补贴等扶持。进一步拓宽小额担保贷款的政策扶持对象，将发放担保贷款与创业培训基地建设相结合，扶持创业培训基地发展壮大。

2．扩大培训对象。在做好下岗失业人员创业培训工作的同时，结合就业工作新需要，将创业培训向大学生、农村劳动者、复员转业退伍军人、残疾人等各类城乡创业者延伸和拓展。要按照“SYB（创办你的企业）”统一技术标准组织教学，也可结合实际，自主开发和选用具有地方特色的教辅资料，探索适合不同对象需求的培训模式，采用案例剖析、企业家现身说法以及创业实训等方式，增强培训的针对性和实用性。在做好SYB的基础上，各县（市）区可根据已开业创业者的需求，提供改善和发展企业的培训服务。

3．大力推广“SIYB（创办和改善你的企业）”等行之有效的培训模式。按照SIYB国家项目办和国际劳工组织专家办编制的《SIYB中国项目管理操作指南》统一技术要求，开展创业培训工作，将SIYB国家项目办编印的“创办和改善你的企业”培训教材发给每个参加创业培训的人员。

4．建立培训质量监控体系和竞争机制，将培训后的创业成功率、稳定经营率和带动就业率作为考核培训机构绩效的主要指标，对培训质量不高的培训机构，要取消创业培训资格。

5．专业化、科学化开展创业培训工作。加强教师队伍建设，逐步形成专业化的教师队伍。加强创业培训管理人员队伍建设，努力提高其组织管理能力。

（四）落实创业政策

1．进入创业基地办公的创业企业，第一年可免交房租和物业费，第二年减半征收。

2．对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的（国家限制行业除外），在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并免收管理类、登记类和证照类各项行政事业性收费。

3．对登记失业人员、残疾人、退役军人和大中专毕业生从事个体经营自筹资金不足的，可提供小额担保贷款，具体按《转发市劳动和社会保障局等部门关于运用小额担保贷款支持失业人员自主创业的意见的通知》（辽市政办发〔20**〕34号）执行。对经过培训的创业者创办企业的，可申请下岗失业人员小额担保贷款，作为创业启动资金。对中小企业发展专项资金给予贷款贴息。

4．对创业带头人办理符合申请小额担保贷款条件项目贷款，到位自筹资金占项目投资总额50％以上后，在市级推荐单位提供相关培训证明、信用保证、组织专业技术人员进行可行性研究、承诺与担保机构共同实施担保后管理的基础上，取消反担保，担保机构直接办理担保手续。

5．对创业带头人创办企业吸纳持《再就业优惠证》的下岗失业人员并与其签订1年以上劳动合同的，养老、失业和医疗保险费企业承担部分，3年内由财政部门按实际缴纳数额给予全额补助。

6．对下岗失业人员创办科技开发企业的，研究开发的科技项目经申报、评估后，优先提供科技三项费用。

7．推荐项目被创业带头人采纳并付诸实施的，财政部门按每吸纳1名下岗失业人员200元的标准，对项目推荐机构给予一次性补贴。

8．对培训创业带头人的培训基地，同级财政部门根据劳动保障部门提供的证明，按培训专业高限标准计算培训补贴，并按计划的70％核拨资金，其余30％培训补贴待培训结束后，根据项目实施和吸纳下岗失业人员情况，按规定据实结算。

（五）征集创业项目

1．开展“创业促就业成功项目”活动，对市场前景好、投资少、见效快的创业成功项目，实行有偿征集。在各级公共就业服务机构开设“创业项目展示区”，展示推介项目。各新闻媒体要在开辟的专栏中定期刊播项目信息，为创业者提供服务。

2．.组建专家组。根据企业培训特点和创业者创业过程中的实际需求，劳动部门聘请多位具有高级技术职称的工商、税务部门及财会、法律、经营管理方面的专家组成专家组，对每个企业项目的投资规模、成本核算、市场发展前景等指标进行评估和预测，并形成评估分析报告。

3．搞好项目对接。依托固定资产投资项目带动就业再就业活动，搞好开发创业项目和现有企业及招商引资项目的产需衔接。鼓励本地创业者积极参与我市重点项目建设。劳动保障部门要主动与企业联系，提供企业所需各类人员，实现用工的产需对接。

（六）开展创业促就业系列活动

1．开展“下岗失业党员带头创业促就业”活动。劳动保障系统每年组织100名党员与下岗失业党员进行“一对一”创业帮扶。扶持下岗失业党员创业典型，提高下岗失业党员的创业意识和技能，为其提供政策和资金帮助，5年内使500名党员创业成功。

2．开展民营企业“创业促就业”明星活动。每年在全市范围内选择200户民营企业，发挥其优势，挖掘其吸纳就业的潜能，开发新的就业岗位，新增就业人数1万人，达到服务企业、安置就业的目的。

3．开展巾帼创业“十百千”活动。每年在全市培养、树立、表彰10名巾帼创业带头人，培育100名女性创业者，培训1000名牵手家政服务员，开展“公益岗位惠妇女”活动，安置更多的妇女就业。

4．开展工会“5•1创业行动”。以小额信贷、创业培训、创业指导与服务、政策支持、就业服务与援助为主要内容，以大龄下岗失业人员和倒闭破产企业下岗失业人员为重点扶持对象，开展“一个创业成功者，带动和吸纳一批下岗失业者就业”活动。

5．开展“创办企业，开发新岗位”活动。坚持政策引导与市场机制相结合，培育创业活力；坚持广泛指导与重点突破相结合，创建一批小企业创业基地，扶持一批示范项目。以创办小企业开发新岗位为重点，开展创业培训、岗位技能等培训，培育示范项目，开发新岗位。

6．开展“青年创业”活动。充分发挥共青团作用，以扶持青年创业为主线，以开发就业岗位、促进青年就业为目标，从创业培训和有效扶持入手，扎实推进全市“青年创业”和“大学生青春创业”活动，努力建立较为完善的促进青年就业和创业工作体系，引导、帮助广大青年在创业中建功成才，为推动全民创业促就业活动深入开展、振兴辽阳做出新的贡献。

7．开展“高校毕业生自主创业”活动。以加强高校毕业生创业教育，提高高校毕业生就业创业能力为重点，深入开展“高校毕业生自主创业”活动，扩大活动范围，丰富活动内容，力争取得新突破。努力提高高校毕业生自谋职业、自主创业比例，千万百计促进高校毕业生充分就业，为振兴辽阳经济、维护全市政治和社会稳定做出积极贡献。

8．开展“退役士兵多渠道就业创业”活动。在坚持国家现行安置政策和法规的基础上，加强宣传，引导退役士兵转变就业观念，树立自主创业、自谋职业新理念。加强培训，提高退役士兵科学文化知识和职业技能素质，增强市场经济条件下就业创业能力。采取多渠道、多形式，推动退役士兵进入股份制企业、民营企业和社区，自谋职业和自主创业。通过“退役士兵多渠道就业创业活动”，培训退役士兵比例达70％以上，使退役士兵就业创业比例达95％以上。

9．开展“劳务输出创业带动就业”活动。鼓励下岗失业人员外埠创业带动就业。外埠创业并带动下岗失业人员就业的，享受劳务输出奖励政策。发挥劳务输出协会作用，与外埠创业成功者建立广泛的信息渠道，带动更多的下岗失业人员外埠创业。加强服务，针对外埠创业者的生产、经营需要，组织技能培训机构与之建立广泛联系，有针对性地组织下岗失业人员技能培训，为外埠创业者提供人力资源服务。

10．开展“低保对象促就业”活动。以社区为依托，优先安置有劳动能力的低保对象就业。通过开发岗位，每年安置1000名以上有劳动能力的低保对象就业。

11．开展“自强就业助残”活动。通过再就业资金扶持、购买和开发公益性岗位等形式，全市每年新增残疾人就业200人，努力提高残疾人就业的稳定性，使有就业能力的残疾人就业率达到78％以上。

（七）建立创业基金

各县（市）区要积极创造条件，多方筹措资金，设立“创业促就业”基金，根据“创业促就业”系列活动开展情况，对组建创业基地、创业培训、创业项目征集等给予必要的资金支持，更好地推动“创业促就业”系列活动开展。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市）区、各有关部门要将“创业促就业”系列活动纳入重要议事日程，结合实际，制定“创业促就业”系列活动实施方案，报市再就业工作领导小组办公室。要定期召开“创业促就业”专题工作会议，研究解决工作中存在的困难和问题。要发挥自身优势，按照“五个一批”要求（培养一批创业带头人、征集一批创业项目、建设一批创业基地、推广一批创业成果、宣传一批创业典型），广泛征集创业项目并及时上报。各县（市）区要将创业促就业任务指标纳入工作目标责任制，层层分解落实，并作为政绩考核的重要内容，建立考核机制，定期督查考核，扎实推进创业促就业工作的深入开展。

（二）明确工作职责。各有关部门要各负其责，各尽其力，形成工作合力。劳动保障部门要牵头制定发展规划，搞好工作协调，开展创业培训，抓好工作落实；新闻宣传部门要搞好政策宣传，培养、树立、推广先进典型；财政部门要加大对创业担保金的投入和政策落实；工商、税务等部门要积极落实各项优惠政策，为创业者提供宽松的创业环境；发改委、经委、建委、商业局、农委等部门要发挥各自作用，抓好产业布局和发展，为创业者搭建发展平台；充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的作用，广泛深入发动群众、服务群众，兴起创业热潮，形成广泛参与、共同推进的工作格局；各商业银行要积极为创业者提供贷款服务和资金扶持。

（三）完善政策支持体系。按照“能宽则宽”的原则，充分放大政策促进就业和创业的效应，让所有的受益对象都能了解和享受政策，所有掌握政策的部门都能不折不扣地落实政策，为下岗失业人员自主创业和自谋职业提供有力支持。

（四）加强教育引导。精心设计载体，开展全民创业主题活动和多种形式的创业教育，营造创业氛围，弘扬创业文化，鼓励全民创业。要改变企业单纯追求利润最大化的行为模式，引导企业把自身发展同承担社会责任有机结合，全面提升社会公益目标，强化生产过程中对劳动者尤其是弱势就业群体的关注，实现企业和社会和谐发展。对在全民创业工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰。