区县建设健康城区行动工作计划

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为积极应对城市化进程日益加快给市民健康带来的诸多挑战，**年,本区根据市委、市政府的工作部署，针对生态环境、市容环境、居住环境、人文环境中存在的问题，相继实施了**年-**年和**年-**年两轮建设健康城区三年行动计划。六年来，本区建设健康城区行动围绕2010年**世博会筹办、公共卫生体系建设、市容环境、新农村建设、农民与农民工的健康促进等重点，以科学发展观为指导，以增强城市综合竞争力为主线，以满足市民健康需求为出发点，动员政府部门、社会组织和市民共同参与，推进开展卫生创建工作，全面开展了“五个人人”健康市民行动和健康场所建设等健康促进活动，倡导市民提高健康意识、养成健康生活方式，探索了以市民健康自助互助管理为主体的疾病群防群控模式，初步建立了全民健康的社会支持系统和市民参与健康城市建设的动员机制，并且在不同层面上建立了政府分级负责、多部门合作推进、专家技术指导的有效工作机制，有效促进了市民健康与环境、社会和谐发展，并使市民健康素养、环境健康水准、社会健康评价提升到了一个新的水平，我区建设健康城区工作取得了阶段性成就，城乡环境综合水平明显提高，市民健康综合素质和城市文明程度明显提升，在建设“经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐”的现代化滨江新区进程中又迈出了坚实的一步。

随着本区经济、社会快速发展，城市化程度不断提高，市民的健康需求与日俱增，城乡社会生活中还会产生影响健康的新问题，市民对健康的实际需求也在不断提高。以“城市，让生活更美好”为主题的2010年**世博会举办在即，本区建设健康城区行动的机遇与挑战并存。为进一步推动本区经济社会又好又快发展，努力提升我区的软环境和软实力，进一步提升城乡环境综合水平，进一步推进新农村建设，进一步提高城乡居民健康综合素质，继续深化建设健康城区工作，使宝山建设成为生态、生活、生产协调的具有辅城功能的现代化滨江新城区，为2010年**世博会的成功举办创造良好条件。根据**市人民政府办公厅《关于印发**市建设健康城市2009年——2011年行动计划的通知》（市府办〔**〕54号）和《宝山区国民经济和社会发展“十一五”规划》、《宝山区迎世博600天行动计划纲要》等文件精神，制定本行动计划。

一、行动目标

继续完善建设健康城市的政策环境、公众参与机制和全民健康的社会支持系统；进一步控制影响人群健康的各类环境因素；全面提高市民健康素养、倡导健康生活方式，不断提升城市综合竞争力，促进人与环境和谐友好相处。

二、行动策略

（一）以人为本，注重参与。坚持以人的健康为本，以公众对健康的主动追求为重，充分尊重和反映市民在这一行动中的主体地位，根据不同人群解决自身健康问题的实际需求，因人制宜、积极创设各类公众参与平台，促进市民健康素质全面发展。

（二）服务世博，融入全局。紧密结合世博会，制定各项任务指标和推进活动计划，积极推进“健康宝山”系列主题活动的全面开展。既使健康城市理念与世博主题有机融合，逐渐渗透到市民生活的各个方面，又在服务世博中持续推进建设健康城市行动，使之融入我区经济社会协调发展的全局。

（三）纵横协作，立体推进。建设健康城市行动由部门建设项目和社会推进活动组成。一方面，不断强化社会动员，依托这一平台为政府职能部门认真履行职责、开展项目建设创设条件；另一方面，充分集聚部门合力，依托其资源优势深化各个层面的社会推进活动。以社区和单位为最基本的工作单元，坚持重心下沉，强化指导服务，实现重点突破，真正形成“纵横协作、立体推进”的工作模式。

（四）聚焦重点，拓展内涵。不断关注城市化进程和新农村建设中出现的健康问题，通过借鉴已有经验，创新工作机制，研究制定健康促进的保障性措施，切实解决其中的一些重点问题，不断丰富这一行动的内涵，努力完善可持续发展的行动机制。

三、主要任务与要求

（一）营造健康环境

根据《宝山区迎世博600天行动计划纲要》的总体要求，以健康环境建设为着力点，以卫生创建为抓手，以环境整治为突破口，巩固卫生创建成果，继续推进国家卫生镇创建，大力推进宝山生态环境、生产环境、生活环境的建设，切实改善本区城市面貌和环境质量。

1.全面加强水环境治理，大力推进雨污水基础设施建设，提高雨污水处理能力和水平。

2.制定和实施第四轮环保三年行动计划，加强重点污染行业和企业的环境整治，切实从源头上防治污染，改善区域生态环境。

3.加大绿化建设管理力度，进一步加强沿街、沿路、轨道交通沿线、高架桥荫等各类绿地的建设和管理，启动一批生态绿化工程建设，提升整体绿化景观质量和养护管理水平。

4.加大中小道路、农贸集市、建筑工地、城乡结合部等市容顽症的整治力度，建立有效的长效管理机制，切实改善市容环境面貌。

5.聚焦迎世博“一网三治”的工作要求，着力改善环境面貌，加大房屋整修、清洗力度，着力加强市容环境、小区环境、道路河道、集市贸易、村容村貌等各项基础建设，。

6.不断加强以消灭孳生地为重点的有害生物防制，有效控制虫媒传染病的发生，坚持开展“让虫害远离生活”活动，把病媒生物密度控制在最低水平，不断改善居民生活环境。

7.进一步加大食品卫生安全监管力度，全面营造市民放心的食品消费环境。

8.加强公共场所控制吸烟工作，营造室内无烟环境。

（二）完善健康服务

全面推广和普及健康生活方式应具备的理念、行为和技能，积极提供优质的医疗卫生服务，逐年提高市民对健康素养和健康生活方式的知识知晓率和行为形成率，不断改善市民健康综合素质。

1.进一步完善适应我区发展的公共卫生体系。

2.继续推进社区重点慢性病规范化管理，提高高血压、糖尿病、肿瘤、精神疾病等重点慢性病的管理率。

3.发挥“优医组团”工作优势，深化社区卫生服务集团的内涵建设，建立网格化全覆盖的社区卫生服务平台，逐步落实家庭健康服务责任制，为居民提供安全、有效、便捷、经济的“六位一体”综合卫生服务。

4.促进精神卫生工作发展，加强心理健康服务，开展重点人群干预。

5.推进中医药特色社区卫生服务，广泛开展中医适宜技术，充分发挥中医“治未病”的优势，使得中医药服务深入人心，巩固**市中医药社区卫生服务示范区创建成果，构建中医特色预防保健服务体系。

7.大力普及生殖健康、优生优育、避孕节育和预防艾滋病知识。

8.不断完善社区公共体育设施建设，建立网络化、全覆盖的社区体育指导机构和社区体育配送服务平台，发展各类群众性体育健身团体，大力宣传科学健身方式，开展体质干预。

9.全面普及合理营养知识和推广支持性工具，不断优化市民饮食结构。

10.向农民工提供基本医疗服务和健康体检，开展送知识、送健康服务活动。增设健康教育宣传栏，开设健康专题讲座，引导农民工养成良好的生活习惯，培育良好的健康行为。

（三）加强健康管理

落实区政府实事工程，大力实施社区居民健康自我管理小组，提升公众的健康自我管理能力。

1.全面组建各类健康自我管理小组，力争覆盖全区各居（村）委和健康单位，不断提高健康管理工作水平。

2.医疗卫生机构、社区卫生服务中心要积极参与群众性自我管理工作，不断提高技术指导和服务能力。

3.不断开发健康城市宣传阵地，通过各种有效形式，充分发挥电台、电视台、政府网站、报纸等各种宣传阵地，着重围绕“世博，让宝山更健康”和“5个人人行动”多层面、多形式、多渠道、多角度地宣传爱国卫生工作。充分发挥基层爱卫贴近群众的工作特点，拓展健康社区宣传渠道，提高居民群众的健康素养和知识技能。

4.持续深化和推进健康社区、健康楼宇、健康企业、健康校园、健康家庭、健康村等建设活动，结合场所特点，不断拓宽健康教育和健康促进的渠道，使不同健康场所在健康自我管理方面各具特色。

5.积极探索开展健康示范村建设活动，着力提升健康村整体建设水平。

四、重点推进活动

（一）“人人动手清洁家园”行动

以发动群众参与、清洁社区环境、强化社会监督为切入点，在全区广泛开展群众国卫生运动。进一步发挥全区爱国卫生志愿队伍和全区市民群众的积极性，以爱国卫生月、节假日、重要活动和每月15日爱国卫生“环境整治日”等活动载体，组织全区性的市民义务劳动，着力解决中小道路、菜市场及其周边、建筑工地、河道及其两岸环境、交通枢纽及其周边、居住小区、农村村宅以及医疗卫生单位等中存在的环境脏乱差问题以及市民群众反映比较集中的热点、难点问题，教育引导广大市民群众，从自己做起，从身边做起，从维护公共环境的点滴小事做起，养成讲卫生爱环境良好生活习惯，不断改善城市整体环境水平。

（二）“人人劝阻室内吸烟”行动

围绕“无烟世博”的主题，积极倡导市民树立控烟意识，养成不在公共场所吸烟、劝阻室内吸烟、不主动敬烟和不接受敬烟的行为习惯，大力营造全面控烟的社会氛围。餐饮、宾馆和文化娱乐场所全面标注控烟标示，部分餐饮集中地区逐步实行区域性控烟。积极开展无烟机关、无烟医院、无烟学校的创建工作。

（三）“人人坚持日行万步”行动

全面倡导“体育生活化”理念，以开展“健康生活周”为抓手，形成健康生活方式宣传教育的新高潮。从日常生活和工作入手，引导市民每天进行累计相当于一万步左右的身体活动。积极开展各类群众性体育活动，通过健身操、万人跑等形式，不断扩大参与人群的范围。加强健康生活方式的阵地建设，在公共绿地、公园和小区的有关道路上建设科学健身路，建立以健身为主题的宣传指示牌，倡导“市民体育生活化”的理念，普及科学健身知识，方便市民健步行走。

（四）“人人掌握控油控盐”行动

广泛宣传“每人每天摄入盐控制6克以内、摄入油控制25克以内”的知识。向部分居民户免费派发健康生活方式支持工具和相关的健康宣传资料。以社区居民家庭、中小学生、农民和农民工、机关企事业单位为主要工作重点，推广实施全民健康生活方式行动。积极推进文明公共场所和文明示范街创建，在全社会形成“人人掌握控油控盐”知识与技能的良好氛围。

（五）“人人学会应急自救”行动

按照市政府实事项目——群众性现场救护培训工作的要求，广泛深入地开展自救、互救知识技能的培训活动，通过宣传，引导不断增强市民应急防范意识和自我保护意识，大力普及识别危险标识的知识和技能，提醒市民注意周围环境，防范潜在危险，保护自身安全，减少意外伤害事故的发生。在做好救护培训工作的同时，要注意做好救护复训，现场演练等工作，以巩固救护培训的成效，进一步扩大“人人学会应急自救”行动的社会影响。

五、保障措施

（一）加强组织领导

要加强对建设健康城区工作的领导，充分依托各类专业性、行业性行动计划，整合目标载体，做到资源共享；进一步完善建设健康城区的组织网络，明确各部门健康教育和健康促进的工作职责，建立高效运作的协调机制；不断加大对建设健康城区工作的投入保障力度。

（二）完善参与机制

建立健康城区建设联席会议制度，定期召开健康城区联席会议，交流工作进展情况，解决推进中的重大问题，布置下一阶段工作任务。建立健康城区志愿者队伍管理机制，进一步提高公众参与建设健康城市行动的可行性和有效性。建立激励机制，每年评选健康城市工作先进社区、单位、集体和个人，调动不同主体开展建设健康城市活动的积极性。建立多元化投入机制，鼓励和引导社会资金，投入健康城区建设项目。

（三）实施监测评估

要探索建立我区健康城区评估指标体系和市民健康行为监测系统，全面、科学、公正地评估行动计划的进展情况和实施效果。按照年度计划要求，于每年末做好建设健康城市工作评估及总结。结合迎世博600天行动计划的各阶段工作要求，于2010年开展重点项目区内评估,于2011年以自我评估与外部评估相结合的方式进行终末评估。

（四）拓展交流合作

要不断拓宽区内外、市内外等合作交流领域，利用专业期刊及各类传播载体，介绍、交流健康城区的最新信息、先进理念和成功经验，探索和创新健康城区建设理论。