法制办年工作计划（市）

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当前，**面临着自身经济发展转型和外部经济环境复杂多变的双重考验，世博会筹办进入冲刺关头。20**年，将是**经济社会发展面临更大挑战的一年。政府法制工作要认清形势，把握大局，以邓小平理论和“**”重要思想为指导，认真贯彻党的**精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的总体要求和市委、市政府的总体部署，紧紧围绕全市中心工作，以全面贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）和《**市人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》（以下简称《实施意见》）为抓手，推动政府法制工作创新水平、上新台阶，更好地为科学发展服务，为**实现“四个率先”、建设“四个中心”提供有力的法制保障。

20**年要着力做好以下九方面工作：

（一）按照“两高一少”的要求继续推进政府管理创新，为促进经济平稳较快发展营造良好的法制环境。一是按照“行政效率最高”的要求，进一步推动行政审批制度改革。根据市领导要求，以方便相对人、有利于促进经济发展为原则，加快修改完善和出台实施关于并联审批、告知承诺和年检制度的三个试行办法，并协助市审改办、市工商局、市建交委等部门制定相应的施行细则，在企业注册登记、建设工程和企业投资审批等领域开展试点工作。二是按照“行政透明度最高”的要求，在更大范围、更深层次上推进政府信息公开工作。着力强化教育、医疗等与群众利益密切相关领域的信息公开，完善环境保护、食品药品安全等突发公共事件的信息公开机制，推动信息公开向基层延伸。三是按照“行政收费最少”的要求，继续抓好行政事业性收费清理及其落实工作。配合市财政和物价部门做好国家有关部门《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》的贯彻执行工作，切实把行政事业性收费清理成果落到实处、取得实效。。

（二）在服务中心工作和完善立法制度上下功夫，不断提高立法工作水平。立法工作要以服务市政府22项重点工作为中心，做到“四个继续、四个突出”：一是在继续加强有关安全监管、社会建设、规范政府行为等方面立法的同时，突出保障世博、改善民生、促进企业发展、节约资源和保护环境等方面的立法，为市政府重点工作的推进提供法制保障；二是在继续发挥部门起草草案的重要作用的同时，突出立法的主动性，对一些意义重大、时间紧迫的立法项目，不等、不靠，主动组织开展调查研究；三是在继续搞好实施性立法的同时，突出发挥创制性立法的作用，根据实际需要，争取制定1到2部能够反映**特点和水平的创制性规章，为政府工作寻找法律空间；四是在继续关注立法质量的同时，突出对立法效率的要求，把握好工作节奏，按照时间节点抓好立法计划的落实。同时，要完善公众参与制度，在**年试行规章立法听证制度的基础上，总结和完善立法听证规则，探索公众参与立法的意见反馈和互动机制，进一步调动公众参与政府立法的积极性，增强政府立法工作的透明度和有效性。

（三）积极稳妥地处理好法律事务，进一步发挥法律顾问和参谋的作用。处理法律事务是政府法制机构发挥法律顾问和参谋作用的重要方面。处理法律事务，既要保证对策建议的合法性，又要兼顾合理性，充分考虑对策建议的社会效果，实现法律效果和社会效果的统一。具体要做好以下几方面工作：一是深入调查研究，摸清事实情况，实事求是反映问题；二是准确运用法律对事件进行分析，辨明事件性质分清责任；三是着眼于解决实际问题，保证对策建议的可行性和操作性；四是充分考虑制度的外溢效应和关联效应，避免引发新的问题。此外，对市委、市政府高度关注、人民群众普遍关心的热点和难点问题，要及早谋划、主动研究，为市委、市政府提供有价值的信息和法律建议。

（四）认真组织《决定》和《实施意见》的贯彻实施，带动全市依法行政工作上新台阶。提请市政府适时组织召开全市依法行政工作会议，对贯彻落实国务院《决定》和本市《实施意见》做出具体部署。建立健全区县政府依法行政工作报告制度、第一责任人制度和对行政机关工作人员的依法行政考核制度，明确和落实区县政府、区县政府负责人和行政机关工作人员的依法行政职责。推行依法行政状况白皮书制度，定期向社会本市行政机关依法行政白皮书，反映区县政府和市政府各部门依法行政的基本状况以及社会评议情况，总结、分析依法行政的成功经验和主要问题，持续推进全市依法行政工作。督促、支持区县政府和市政府各部门更好地运用法律手段化解经济社会发展中的突出矛盾和问题，努力为区县政府和市政府各部门依法行政创造条件、解决困难、排除障碍。

（五）以执行《**市行政规范性文件制定和备案规定》为抓手，完善规范性文件监督管理制度。抓紧修订《**市行政规范性文件制定和备案规定》，以执行新规定为抓手，加强规范性文件的监督管理。重点做好以下三方面工作：一是加强对规范性文件制定主体权限、内容和程序的管理。二是强化对规范性文件的备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，不断提高发文质量。健全日常审查和重点审查相结合、内部审查与外部协助审查相结合的备案审查工作机制，提高备案审查质量。建立灵活多样的审查处理机制，加大处理力度。三是着力推行规范性文件有效期制度和清理制度，不断提高文件的合法性和实效性。

（六）提高行政复议工作的质量和效率，发挥行政复议在化解行政争议、加强层级监督、维护社会和谐稳定中的重要作用。从机制和能力建设上入手，提高行政复议工作的质量和效率：一是创新行政复议审理机制，探索运用简易程序、实地调查、公开听证等多种审查方式，提高行政复议解决行政争议的有效性和公信力。二是完善行政复议结案方式，灵活运用和解、调解等多元化的结案方式，努力做到“定纷止争，案结事了”。三是注重加强行政复议能力建设，加大对基层行政复议工作的指导力度，提升行政复议人员的专业化水平，使基层复议力量薄弱的状况得到明显改善。

（七）围绕规范执法、公正执法、文明执法和效能执法的目标，着力健全行政执法的体制、机制和制度。一是以规范执法为目标，建立执法操作指南和执法案卷评查制度。二是以公正执法为目标，建立行政自由裁量权基准制度。三是以文明执法为目标，建立执法分类分步实施模式。四是以效能执法为目标，建立执法推进和督查机制，促进法律、法规、规章的有效实施；建立执法协调机制，解决职责交叉和执法缺位的问题，强化协同执法，防止执法不作为；建立快速反应机制，对法律、法规、规章实施过程中出现的不执行和执行难、执行不了的问题，及时发现、及时反馈、及时研究、及时解决。同时，继续推进行政执法责任制，配合市有关部门做好行政执法评议考核和过错责任追究工作；深化综合执法体制改革，适时组织开展《**市城市管理相对集中处罚权暂行办法》的修订工作；建立行政执法人员管理系统，加强对全市行政执法人员培训工作的指导和监督。

（八）加强政府法制理论和实务研究，增强政府法制工作的科学性、前瞻性和针对性。政府法制理论和实务研究，要抓好三个着眼点：一是市委、市政府领导高度关注、人民群众普遍关心的法制问题；二是政府法制建设的中心工作和推进依法行政过程中存在的突出问题、薄弱环节；三是政府行为的共同规范。要善于从战略上、全局上、长远上研究政府法制工作中的重要理论和实践问题，体现研究的前瞻性，为政府法制建设做好理论储备。要积极开展理论和实务交流，通过举办本系统、跨系统以及国际性的学术研讨会、论坛等方式，提供研究交流平台，充分发挥专家学者的理论研究和政府部门的实务研究优势，做好两者的有机结合。在继续发挥《政府法制参阅》、《政府法治简报》、《政府法制研究》等载体功能的同时，充分发挥政府法制信息网的网上优势，及时，及时维护更新，使其成为沟通信息和交流研究成果的重要阵地。注重研究成果的转化，建立健全成果转化机制，对一些实践迫切需要、时机比较成熟、操作性比较强的研究成果，要大胆地运用于政府法制工作实践，形成理论与实践的良性互动。

（九）加强办内制度建设和队伍建设，提高工作战斗力。在制度建设方面，一是要强化时限制度，增强工作的计划性。对法规、规章立法项目和各类法律事务设定具体的办理时限要求，经办处室要根据时间节点要求精心制定工作计划，严格按照时间节点抓好工作进度，按时保质完成任务。同时，进一步落实督办制度，不能按时完成任务的，要书面说明情况。二是要强化协作制度，增强整体合力。进一步整合办内资源，形成各处室有分有合、协同作战的工作格局。在队伍建设方面，要注重引导、激励和培训，搭建更好的学习平台，营造更好发展空间。进一步健全干部培养机制，不断提高年轻干部的独立工作能力；有序推进干部轮岗制度，丰富他们的工作经历，增强他们适应多岗位工作的能力；改进和完善业务讲座的内容和形式；继续加强与耶鲁法学院中国法律中心和艾伯特基金会等的学术交流。